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賀家鄉(xiāng)防洪防汛應(yīng)急預(yù)案
1. 總則
1.1 編制目的
為及時(shí)有效地做好洪水災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，確保防汛救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展，特制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》、《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本鄉(xiāng)行政區(qū)域洪水災(zāi)害防范和應(yīng)急處置。
1.4 工作原則
1.4.1 堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
1.4.2 防汛工作實(shí)行各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。
1.4.3 以人員安全和供水安全、糧食生產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，實(shí)行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合，不斷提高防汛抗洪的現(xiàn)代化水平。
1.4.4 堅(jiān)持依法防汛抗災(zāi)，實(shí)行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，各部門協(xié)調(diào)配合，積極參與和支持抗洪救災(zāi)工作。民兵應(yīng)急公隊(duì)主要承擔(dān)防汛抗洪的急難險(xiǎn)重等攻堅(jiān)任務(wù)。
1.4.5 堅(jiān)持防汛抗旱并重，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源;以法規(guī)約束人的行為，防止人對(duì)水的侵害，既利用水資源又保護(hù)水資源，促進(jìn)人與自然和諧相處。
2. 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
鄉(xiāng)人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛應(yīng)急工作。
2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
成立賀家鄉(xiāng)防洪防汛指揮部(以下簡(jiǎn)稱指揮部)，成員如下：
總指揮：曹亞明(鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng))
副指揮：吳貫春(鄉(xiāng)人民政府副鄉(xiāng)長(zhǎng))
成 員：肖桂榮(水管站站長(zhǎng))
賓新維(財(cái)政所所長(zhǎng))
劉育娥(民政辦主任)
唐學(xué)理(農(nóng)技站站長(zhǎng))
譚祥斌(綜治辦負(fù)責(zé)人)
彭禮偉(林業(yè)站長(zhǎng))
周頻波(衛(wèi)生院院長(zhǎng))
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在鄉(xiāng)水管站，吳貫春兼辦公室主任。在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，設(shè)立通訊聯(lián)絡(luò)組、醫(yī)療救助組等。
2.2 職責(zé)
2.2.1 鄉(xiāng)防洪防汛指揮部主要職責(zé)
(1)在鄉(xiāng)黨委政府和鄉(xiāng)防洪防汛指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)防洪工作的法規(guī)、政策和鄉(xiāng)黨委、政府、鄉(xiāng)防洪防汛指揮部的決定、指令及黨委、政府關(guān)于防洪防汛救災(zāi)的各項(xiàng)指令，發(fā)布啟動(dòng)預(yù)案命令，指揮相關(guān)部門進(jìn)行緊急應(yīng)對(duì)。
(2)根據(jù)災(zāi)情對(duì)防洪防汛應(yīng)急預(yù)案提出論證意見，領(lǐng)導(dǎo)、部署、協(xié)調(diào)災(zāi)害應(yīng)急工作，部署組織各組成部門實(shí)施抗洪和救災(zāi)工作，執(zhí)行鄉(xiāng)黨委、政府下達(dá)的其他任務(wù)，制定和修訂《賀家鄉(xiāng)防洪防汛應(yīng)急預(yù)案》。
(3)當(dāng)行政區(qū)域內(nèi)有重特大洪水災(zāi)害發(fā)生時(shí)，組織召開防洪防汛工作應(yīng)急會(huì)議，聽取有關(guān)村委會(huì)和單位的雨情、水情、災(zāi)情匯報(bào)，安排部署防洪救災(zāi)工作。
(4)統(tǒng)一指揮全鄉(xiāng)的防洪防汛應(yīng)急工作，組織鄉(xiāng)直相關(guān)部門按本預(yù)案規(guī)定職責(zé)對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行抗洪救災(zāi)。
(5)向鄉(xiāng)人民政府和鄉(xiāng)防汛指揮部報(bào)告洪水災(zāi)害和抗洪救災(zāi)應(yīng)急工作情況。
2.2.2 鄉(xiāng)防洪防汛指揮部辦公室主要職責(zé)
(1)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)防汛工作的法規(guī)、方針、政策，執(zhí)行鄉(xiāng)防洪防汛指揮部各項(xiàng)決策和上級(jí)防汛指揮部的調(diào)度指令。
(2)掌握汛情、災(zāi)情，必要時(shí)發(fā)布洪水預(yù)報(bào)警報(bào)和汛情公報(bào)，編寫災(zāi)情和搶險(xiǎn)救災(zāi)情況報(bào)告。
(3)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、檢查、督促轄區(qū)內(nèi)各級(jí)和有關(guān)部門的防汛工作。
(4)檢查、督促各項(xiàng)防汛抗洪和救災(zāi)措施的落實(shí)工作。
(5)協(xié)助組織防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，組織防汛信息系統(tǒng)建設(shè)。督促、檢查和落實(shí)有關(guān)防汛物資的儲(chǔ)備。
(6)完成鄉(xiāng)防洪防汛指揮部交辦的其他工作。
2.2.3 各搶險(xiǎn)應(yīng)急小組職責(zé)
(1)通訊聯(lián)絡(luò)組：負(fù)責(zé)內(nèi)外的通訊聯(lián)絡(luò)，隨時(shí)保持聯(lián)系暢通。一旦發(fā)生洪水事故，立即聯(lián)系有關(guān)部門進(jìn)行搶險(xiǎn)，同時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告。
(2)后勤物資保障組：按照鄉(xiāng)防洪防汛指揮部的要求負(fù)責(zé)做好防洪物資儲(chǔ)備、管理、供應(yīng)工作。
(3)醫(yī)療救助組：負(fù)責(zé)在災(zāi)害發(fā)生后第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)制定救護(hù)方案，搶救傷員，協(xié)調(diào)各大醫(yī)院對(duì)受傷人員及時(shí)進(jìn)行救治。
(4)安全保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)維護(hù)防洪搶險(xiǎn)公共秩序，交通、道路管制和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安。出現(xiàn)緊急情況時(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移;打擊偷竊國(guó)家、居民財(cái)產(chǎn)和防汛救災(zāi)物資，破壞防洪工程、防汛通信設(shè)施的犯罪分子;做好防洪救災(zāi)的治安和保衛(wèi)工作。
2.3 各村委、鄉(xiāng)轄區(qū)各企業(yè)、單位防洪防汛指揮機(jī)構(gòu)
各村委、鄉(xiāng)轄區(qū)各企業(yè)、單位建立健全相應(yīng)的防洪防汛指揮機(jī)構(gòu)，將防洪工作責(zé)任分解到各組、隊(duì)、人，必須在鄉(xiāng)黨委、政府和鄉(xiāng)防洪防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，搞好本地區(qū)、本單位防洪搶險(xiǎn)工作。
2.4 汛期值班制度
各村委、企業(yè)、單位要安排汛期值班人員，嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)值班制度，保持通訊暢通，嚴(yán)禁值班人員脫崗。
2.5 汛期重點(diǎn)檢查監(jiān)控內(nèi)容
(1)督促礦山企業(yè)要建立健全水害隱患排查治理制度，制定水災(zāi)事故應(yīng)急處置預(yù)案，做到領(lǐng)導(dǎo)、組織、隊(duì)伍、預(yù)案、物資五落實(shí)。預(yù)防洪水灌井、透水、露天礦邊坡坍塌、滑坡以及道路、通信、電力中斷等重特大水災(zāi)事故和突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生。
(2)督促?；菲髽I(yè)要對(duì)有毒有害物質(zhì)和通水起化學(xué)反應(yīng)的物質(zhì)妥善保管，落實(shí)防潮、防水和庫(kù)房防滲漏措施。對(duì)防洪排澇設(shè)施要專人監(jiān)控，加強(qiáng)水災(zāi)隱患的排查，確保安全。
(3)督促道路交通和水上運(yùn)輸業(yè)要加強(qiáng)對(duì)汛期客運(yùn)車船的安全管理，對(duì)容易發(fā)生塌方、落石等危險(xiǎn)地段進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，遇暴雨天氣和橋線情況不明時(shí)要果斷采取攔停、封鎖區(qū)間等措施，防止發(fā)生意外事故。
(4)督促各村委要加強(qiáng)居民村的排洪設(shè)施排查加固，及時(shí)整改，要完善和落實(shí)防汛值班制度，及時(shí)掌握水情預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)，確保汛情信息和調(diào)度指令暢通，防止水災(zāi)事故發(fā)生。
3. 洪水預(yù)報(bào)預(yù)警及物資準(zhǔn)備
3.1 預(yù)報(bào)預(yù)警
指揮部辦公室根據(jù)氣象局發(fā)布的降雨預(yù)報(bào)進(jìn)行預(yù)警：發(fā)生五十年一遇洪水，或發(fā)生百年一遇洪水時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，立即組織有關(guān)部門和單位做好淹沒區(qū)人員、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。向上級(jí)防汛指揮部報(bào)告災(zāi)情及搶險(xiǎn)工作進(jìn)展。
3.2 災(zāi)情上報(bào)
災(zāi)情信息主要應(yīng)包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。對(duì)人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情組織核實(shí)后，應(yīng)立即上報(bào)(包括災(zāi)情圖片)，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。
3.3 物資準(zhǔn)備
防洪防汛搶險(xiǎn)物資需儲(chǔ)備：編織袋、鐵鍬、照明器材、救生設(shè)備、運(yùn)輸工具等。
3.4 運(yùn)輸車輛安排
由后勤物資保障組隨機(jī)抽調(diào)。
4. 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 五十年一遇洪水防御方案
當(dāng)發(fā)生五十年一遇洪水時(shí)，根據(jù)我鄉(xiāng)防洪工程現(xiàn)狀，屬標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水。洪水只在河床內(nèi)通行，不涉及人員、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移等事宜。指揮部派人加強(qiáng)巡視，嚴(yán)密監(jiān)視水情變化，組織落實(shí)好搶險(xiǎn)物資、車輛和搶險(xiǎn)隊(duì)伍，隨時(shí)準(zhǔn)備抗御超標(biāo)準(zhǔn)洪水。
4.2 百年一遇洪水防御方案
當(dāng)發(fā)生百年一遇洪水時(shí)，根據(jù)我鄉(xiāng)防洪工程現(xiàn)狀，屬超標(biāo)準(zhǔn)洪水。當(dāng)發(fā)生百年一遇洪水時(shí)，為確保安全，指揮部要在組織搶險(xiǎn)的同時(shí)，及時(shí)指揮應(yīng)急隊(duì)伍，做好人員、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移工作。
4.3 應(yīng)對(duì)措施
發(fā)生洪水時(shí)，指揮部要及時(shí)組織、指揮有關(guān)單位和人員做好抗洪救災(zāi)的各項(xiàng)工作，各搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍分赴發(fā)生災(zāi)情地點(diǎn)，迅速投入救援。通訊聯(lián)絡(luò)組要確保信息暢通，后勤物資保障組要確保物資供應(yīng)，醫(yī)療救助組要做好傷員救治及衛(wèi)生防疫工作，安全保衛(wèi)組要維護(hù)好災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安，嚴(yán)厲打擊破壞、盜竊分子。
4.4 安置地點(diǎn)
利用鄉(xiāng)有利地形，就地就近向高處轉(zhuǎn)移。安置地點(diǎn)要提前做好準(zhǔn)備。
4.5 撤離路線
根據(jù)撤離去向和數(shù)量，各出險(xiǎn)地按指定路線撤離，以免造成相互干擾和交通堵塞，影響撤離速度。
4.6 后勤供應(yīng)
撤離到安全地帶后，由后勤物資保障組負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)和參加搶險(xiǎn)人員及其他服務(wù)人員的食品供應(yīng)。
4.7 醫(yī)療與衛(wèi)生防疫醫(yī)療及藥品供應(yīng)工作由鄉(xiāng)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)。從各衛(wèi)生院抽調(diào)身體好、素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富的醫(yī)生和護(hù)士，組建巡回醫(yī)療救護(hù)隊(duì)，參加應(yīng)急救護(hù)，同時(shí)全力進(jìn)行監(jiān)測(cè)和消毒，防止各種流行性疫病的發(fā)生。
4.9 應(yīng)急結(jié)束
防洪防汛應(yīng)急工作結(jié)束后，指揮部根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)實(shí)際情況，發(fā)布解除應(yīng)急命令，轉(zhuǎn)入正常工作。
6. 獎(jiǎng)懲
6.1 獎(jiǎng)勵(lì)
對(duì)在洪災(zāi)搶險(xiǎn)救援工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
6.2 懲處
對(duì)在洪災(zāi)搶險(xiǎn)救援工作中玩忽職守、臨陣逃脫、拒不執(zhí)行搶險(xiǎn)救援命令的有關(guān)人員，依法追究責(zé)任。
7. 附則
本預(yù)案由賀家鄉(xiāng)政府制定、管理，并負(fù)責(zé)修訂、解釋。
7.1 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
東梁鄉(xiāng)防洪防汛應(yīng)急預(yù)案
隨著汛期的到來，做好防汛工作關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)安全，責(zé)任重于泰山。為了扎實(shí)有效地做好全年的防汛工作，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的防洪安全保障，特制定防汛工作應(yīng)急預(yù)案如下：
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以維護(hù)廣大人民群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)決執(zhí)行“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的防汛工作方針，加大力度，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、目標(biāo)任務(wù)
防汛期間(6月1日—9月30日)確保我鄉(xiāng)安全渡汛，及時(shí)有效地組
織好抗洪救災(zāi)工作，減輕災(zāi)害損失。
三、主要措施
1、落實(shí)防汛責(zé)任制：
鄉(xiāng)與村簽訂防洪責(zé)任狀，將防洪責(zé)任落實(shí)到村，到人到戶，排查汛期隱患，對(duì)村內(nèi)的防汛重點(diǎn)，難點(diǎn)，薄弱環(huán)節(jié)要做到心中有數(shù)。
2、成立防汛領(lǐng)導(dǎo)組：
為了扎實(shí)有效地搞好防汛工作，以確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保證全鄉(xiāng)人民安全渡汛。東梁鄉(xiāng)成立了防汛領(lǐng)導(dǎo)組：
組 長(zhǎng)： 武香平 (鄉(xiāng) 長(zhǎng))
副 組 長(zhǎng)： 張建強(qiáng)(人大主席) 李新宇(副書記)
秦利平(紀(jì)檢書記) 劉蘭香(組織委員)
王昌福(宣傳委員) 趙建紅(武裝部長(zhǎng))
韓國(guó)華(副 鄉(xiāng) 長(zhǎng)) 張 楠(副 鄉(xiāng) 長(zhǎng))
賀懷杰(副 鄉(xiāng) 長(zhǎng)) 侯艾金(紀(jì)檢委員)
石甫俊(統(tǒng)戰(zhàn)委員) 冀壯平(計(jì)生主任)
武守峰(派出所所長(zhǎng)) 劉明元(工會(huì)主席)
成 員： 武曉英(團(tuán)委書記) 宋宏志(武裝干事)
徐桃花(婦聯(lián)主任) 榮文忠(水利站長(zhǎng))
崔玉國(guó)(林業(yè)員) 高潤(rùn)生(民 政 員)
楊寶林(安監(jiān)站長(zhǎng)) 趙愛俊(衛(wèi)生院院長(zhǎng))
各村支部書記及村主任
防汛領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，由榮文忠負(fù)責(zé)，電話8120036，15035309030。各村也要成立防汛領(lǐng)導(dǎo)組，并將領(lǐng)導(dǎo)成員落實(shí)24小時(shí)值班工作制，做到重點(diǎn)地段，重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)有專人負(fù)責(zé)。
3、成立防汛應(yīng)急分隊(duì)：
鄉(xiāng)政府成立了防汛搶險(xiǎn)隊(duì)：
隊(duì) 長(zhǎng)：趙建紅
副隊(duì)長(zhǎng)：崔玉國(guó) 宋宏志 李東英
成員由東梁、西梁、辛莊、小湖四個(gè)村60人的防洪防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍組成。
各村要成立以青壯年為主的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，1000人以上的村成立40人的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，1000人以下的村成立20人的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，平時(shí)要加強(qiáng)培訓(xùn)、演練，做到關(guān)鍵時(shí)刻召之即來、來之即戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。
4、一旦發(fā)現(xiàn)汛情各村要迅速組織防汛隊(duì)伍開展自救，并在第一時(shí)間向上級(jí)報(bào)告情況,如不及時(shí)報(bào)告，將追究書記、村長(zhǎng)的責(zé)任;各村要有記錄，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室也要做好文字記錄。村支部書記、村主任要及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，搜集、傳遞第一手資料和信息并指引救援人員在最短時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)展開救援。
5、汛情發(fā)生后，黨政副職以上領(lǐng)導(dǎo)要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，鄉(xiāng)水利站、派出所、武裝部要掌握第一手資料，及時(shí)向書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況，同時(shí)發(fā)動(dòng)60人的專業(yè)防汛隊(duì)伍進(jìn)行救援，做到心中有數(shù)，做到科學(xué)指揮，做到合理調(diào)度，做到相互配合，做到多管齊下，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
6、發(fā)生汛情，接到通知后，衛(wèi)生院要及時(shí)啟動(dòng)救治預(yù)案，做好醫(yī)療保障;派出所要趕赴現(xiàn)場(chǎng)，疏導(dǎo)交通，維護(hù)秩序，保證救援工作順利開展;后勤保障要及時(shí)到位。
7、發(fā)現(xiàn)汛情，立即啟動(dòng)本預(yù)案，各村要全力組織、全民動(dòng)員，從人員、工具到車輛以及后勤保障都要全面的動(dòng)員起來，包村干部、書記、村長(zhǎng)要親自帶隊(duì)，按照上級(jí)的命令進(jìn)行，不講代價(jià)、不講條件，投入防汛戰(zhàn)斗，同時(shí)，要明確各村的留守干部負(fù)責(zé)組織人員和后勤保障。
對(duì)防汛工作，我們要時(shí)刻保持警惕和清醒，始終堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，做到全民動(dòng)員，全員參與，力爭(zhēng)在汛情發(fā)生后，在最短的時(shí)間，用最小的投入，控制消除，將損失程度降到最低。履行好各自的職責(zé)，踐行好各自的承諾。