考友們還有哪些2016年司考刑事訴訟法的考點(diǎn)沒(méi)有背熟呢？詳情請(qǐng)看本文“2016年司考《行政法與行政訴訟》知識(shí)點(diǎn)【6】”由出國(guó)留學(xué)網(wǎng)司法考試網(wǎng)整理而出，祝您順利通過(guò)司法考試！
六、行政立法和行政規(guī)范
1 、行政立法： 指享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法定程序制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動(dòng)。包括：(1) 行政立法的主體是特定的行政機(jī)關(guān);
(2) 行政立法必須依照法定程序進(jìn)行;
(3) 行政立法的結(jié)果是行政法規(guī)和規(guī)章。
在我國(guó)，行政立法是以具體行政行為和抽象行政行為的分類(lèi)為基礎(chǔ)的，行政立法是一種抽象行政行為，抽象行政行為除了行政立法之外，還包括行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范的行為。所以，行政立法和行政規(guī)范共同構(gòu)成抽象行政行為。
行政立法的行政性質(zhì)主要表現(xiàn)在：
(1) 行政立法的主體是行政機(jī)關(guān);
(2) 行政立法的內(nèi)容主要是行政管理事項(xiàng);
(3) 行政立法的目的是履行行政職能。
行政立法的立法性質(zhì)主要表現(xiàn)在：
(1) 行政立法是行政機(jī)關(guān)以國(guó)家名義制定法律規(guī)范的行為;
(2) 行政立法所制定的規(guī)范具有國(guó)家強(qiáng)制力;
(3) 行政立法是嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行的。
2 、行政立法權(quán)限： 是指行政機(jī)關(guān)在制定行政法規(guī)和規(guī)章方面的分工和限制，即哪些行政機(jī)關(guān)享有行政立法權(quán)以及在哪些事項(xiàng)、多大范圍內(nèi)享有行政立法權(quán)。
為防止行政立法權(quán)限的濫用，必須遵循以下若干基本原則：
(1) 法律優(yōu)先原則： 在多層次立法的情況下，法律必須處于最高位階，最優(yōu)地位，其他法律規(guī)范必須與之保持一致不得抵觸，也就是行政法規(guī)、規(guī)章的制定，不得違反上位法的規(guī)定。
(2) 法律保留原則： 是社會(huì)生活中某些最重要的事項(xiàng)，只能由法律規(guī)定，其他任何法律規(guī)范都無(wú)權(quán)規(guī)定，這是保證人民群眾在國(guó)家最重要的問(wèn)題上的決策權(quán)的一項(xiàng)基本原則，是人民主權(quán)原則在立法上的體現(xiàn)。
3 、行政立法體制： 指國(guó)家行政立法機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)體系及其相互關(guān)系。主要有橫向和縱向兩種關(guān)系。從縱向來(lái)說(shuō)，組成了一個(gè)從中央到地方的行政立法機(jī)關(guān)層級(jí)體系;從橫向來(lái)說(shuō)，國(guó)務(wù)院各部門(mén)與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府是同一層次，省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市人民政府是同一層次。
4 、行政立法程序： 指行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)和規(guī)章的方式、步驟、時(shí)限和順序的總稱(chēng)。
行政立法程序的階段：
(1) 立項(xiàng)： 是決定哪些事項(xiàng)需要進(jìn)行行政立法的程序;
(2) 起草： 是形成行政立法的初期方案和草稿的程序;
(3) 審查： 是對(duì)行政立法送審稿進(jìn)行修改并形成草案及對(duì)草案的說(shuō)明程序;
(4) 決定和公布： 決定是審議行政立法草案作出最終決定的程序，公布是將決定的行政法規(guī)和規(guī)章向社會(huì)公眾公開(kāi)的程序;
(5) 備案和解釋
5 、行政立法監(jiān)督： (1)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督;(2)行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督;(3)司法機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督。
6 、行政規(guī)范： 指行政主體為執(zhí)行法律法規(guī)和政策，在法定職權(quán)范圍內(nèi)制定除行政法規(guī)和規(guī)章以外的決定、命令、行政措施等普遍性行為規(guī)則的總稱(chēng)。
主要有以下幾層含義：
(1) 制定主體;(2)制定程序;(3)行政規(guī)范的名稱(chēng);(4)行為性質(zhì)。
與其他行政行為的區(qū)別： 與行政立法的區(qū)別(1)制定主體不同;(2)效力不同;(3)制定程序不同。
分類(lèi)：
(1)以制定主體為標(biāo)準(zhǔn)： A、享有行政法規(guī)、規(guī)章制定權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范;B、不享有地方政府規(guī)章制定權(quán)的地方人民政府發(fā)布的行政規(guī)范;C、不具有規(guī)章制定權(quán)的各級(jí)政府的工作部門(mén)的行政規(guī)范。
(2)以行政規(guī)范的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)： A、創(chuàng)制性文件;B、解釋性文件;C、指導(dǎo)性文件。
(3)以行政規(guī)范適用范圍為標(biāo)準(zhǔn)： A、外部行政規(guī)范;B、內(nèi)部行政規(guī)范。
行政規(guī)范的作用：
(1) 有利于規(guī)范行政權(quán)的行使，促進(jìn)行政法制工作;
(2) 有利于提高行政效率，解決行政管理過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題;
(3) 有利于促進(jìn)和完善我國(guó)的行政立法工作;
(4) 有利于充分調(diào)動(dòng)地方政府及其所屬部門(mén)的積極性。
存在的問(wèn)題與監(jiān)督：
(1) 問(wèn)題：A、制定主體混亂;B、越權(quán)情況嚴(yán)重;C、違法違規(guī)情況很多;D、制定依據(jù)方面，不以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù);E、制定程序不規(guī)范。
(2) 監(jiān)督：A、內(nèi)部監(jiān)督，主要是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)，政府對(duì)其所屬部門(mén)的監(jiān)督(方式有：改變或者撤銷(xiāo)、行政復(fù)議決定、備案審查);
B 、外部監(jiān)督，即其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民對(duì)行政規(guī)范的監(jiān)督。
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