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證監(jiān)會(huì)構(gòu)建金融扶貧長(zhǎng)效機(jī)制
今年10月17日為我國(guó)第三個(gè)“扶貧日”，由中國(guó)證監(jiān)會(huì)辦公廳、機(jī)關(guān)黨委發(fā)起，中國(guó)上市公司協(xié)會(huì)主辦，金融街控股股份有限公司承辦的“金融扶貧攜手共進(jìn)”2016全國(guó)扶貧日金融扶貧成果展于當(dāng)日開(kāi)幕。
中國(guó)證券報(bào)記者在展會(huì)期間獲悉，各項(xiàng)政策有序推進(jìn)，有效地促進(jìn)了貧困地區(qū)發(fā)展，1998年至2016年9月底，貧困地區(qū)共有17家企業(yè)實(shí)現(xiàn)首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市，融資額約75億元;已上市貧困地區(qū)企業(yè)再融資約293億元。2013年至2016年9月，共有181家貧困地區(qū)企業(yè)成功在新三板掛牌。2003年至2015年12月底，涉及貧困地區(qū)企業(yè)重大資產(chǎn)重組共計(jì)48項(xiàng)，累計(jì)金額達(dá)179億元。對(duì)于提高貧困地區(qū)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。期貨市場(chǎng)已有21個(gè)農(nóng)產(chǎn)品期貨品種上市，覆蓋了糧棉油糖的品種體系基本形成，各項(xiàng)政策措施有效助推了貧困地區(qū)涉農(nóng)主體利用期貨市場(chǎng)來(lái)管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
政策引導(dǎo) 定點(diǎn)幫扶
記者了解到，近年來(lái)，證監(jiān)會(huì)深入發(fā)揮金融扶貧的影響力和帶動(dòng)作用。一是堅(jiān)持政策引導(dǎo)，把資本市場(chǎng)的“活水”引入貧困地區(qū)。注重發(fā)揮資本市場(chǎng)在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，積極推進(jìn)包括少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)在內(nèi)的貧困地區(qū)利用資本市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和加快發(fā)展，先后出臺(tái)了服務(wù)西部地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的一系列政策。
僅2016年以來(lái)，就有多項(xiàng)探索和實(shí)施金融扶貧的積極舉措推出。3月，證監(jiān)會(huì)會(huì)同人民銀行等七部委制定了《關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了支持貧困地區(qū)的企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行融資的原則。9月9日，證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮資本市場(chǎng)作用服務(wù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，從政策支持、引導(dǎo)行業(yè)力量支持、加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧支持等方面制定了全面的幫扶措施。努力引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)的人才、資本、技術(shù)流入貧困地區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，即體現(xiàn)了政策的支持，又堅(jiān)持了市場(chǎng)“三公”原則，資本市場(chǎng)助推脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。
二是堅(jiān)持定點(diǎn)幫扶，把金融扶貧的理念輸入貧困地區(qū)。目前，證監(jiān)會(huì)幫扶總數(shù)達(dá)到9個(gè)縣，分布在6個(gè)省區(qū)，對(duì)口幫扶縣的數(shù)量在中央機(jī)關(guān)中是最多的。在開(kāi)展對(duì)口扶貧的18年間，證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)先后選派了45名干部到定點(diǎn)縣掛職扶貧，累計(jì)投入資金近5800萬(wàn)元，幫助協(xié)調(diào)引進(jìn)項(xiàng)目資金15億元，投入到教育、民生、基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的90多個(gè)幫扶項(xiàng)目，幫助貧困地區(qū)有效改善了生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制
機(jī)制創(chuàng)新方面，證監(jiān)會(huì)創(chuàng)新扶貧資金運(yùn)行機(jī)制，確立了“先撥付，后報(bào)賬，村決策、鄉(xiāng)統(tǒng)籌，縣監(jiān)管”的資金運(yùn)用機(jī)制。借鑒上市公司信息披露制度，建立了扶貧資金公告公示制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，保障扶貧資金落在老百姓身上。
同時(shí)，證監(jiān)會(huì)探索建立了“三位一體”的金融扶貧模式，使財(cái)政資金效應(yīng)擴(kuò)大，金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)可控，企業(yè)融資難題破解，貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)了政府，銀行，企業(yè)，農(nóng)戶四贏局面。依托協(xié)會(huì)設(shè)立的中國(guó)扶貧板，為貧困地區(qū)提供縣情展示、農(nóng)產(chǎn)品銷售、企業(yè)融資、文化創(chuàng)意、人才知庫(kù)等支持，推進(jìn)中國(guó)扶貧板的地方模式。
證監(jiān)會(huì)還建立健全了領(lǐng)導(dǎo)體制和脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制。在做好證監(jiān)系統(tǒng)開(kāi)展扶貧工作的同時(shí)，證監(jiān)會(huì)注重發(fā)揮證券期貨行業(yè)在智力、人才、資源和資本優(yōu)勢(shì)，為脫貧攻堅(jiān)提供專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)上市公司、證券基金期貨等證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)等行業(yè)力量共同履行社會(huì)責(zé)任，共同參與脫貧攻堅(jiān)。證券業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展了“一司一縣結(jié)對(duì)幫扶”，通過(guò)組建扶貧工作站，管理人員掛職等方式與貧困縣政府建立長(zhǎng)效的幫扶機(jī)制。
做強(qiáng)扶貧成效
在做好政策保障、完善扶貧機(jī)制的同時(shí)，證監(jiān)會(huì)多方位細(xì)化和做強(qiáng)金融扶貧成效。
以證監(jiān)會(huì)會(huì)機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶的河南省蘭考縣為例，蘭考創(chuàng)新了金融扶貧模式，成立4個(gè)融資平臺(tái)、2個(gè)擔(dān)保公司、2只扶貧產(chǎn)業(yè)基金，1個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，加快脫貧致富步伐。完成了115個(gè)貧困村道路建設(shè)、安全飲水更換、電網(wǎng)升級(jí)改造、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)等。此外，還提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的蘭考產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因地制宜配套建設(shè)食品前端養(yǎng)殖種植專業(yè)園區(qū)、家具配套木制品園區(qū)和民族樂(lè)器專業(yè)園區(qū);在農(nóng)村，大力發(fā)展飼草配套種植、小型養(yǎng)殖、高效農(nóng)業(yè)和木業(yè)加工等特色產(chǎn)業(yè)。切實(shí)促進(jìn)了蘭考脫貧致富工作的開(kāi)展。
各項(xiàng)扶貧舉措充分顯示出“因地制宜”的特點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，上海證券交易所在安徽宿松縣幫助企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)，2015年底中天石化在“新三板”掛牌，結(jié)束了當(dāng)?shù)貨](méi)有掛牌企業(yè)的歷史;在金融扶貧方面，深圳證券交易所拿出1500萬(wàn)元在甘肅武山縣設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，幫助解決12家小微企業(yè)和1050戶農(nóng)民“貸款難貸款貴”的問(wèn)題;在“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧方面，證券業(yè)協(xié)會(huì)幫助山西隰縣、汾西縣建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái);在醫(yī)療扶貧方面，鄭州商品交易所安排250萬(wàn)元在河南桐柏縣實(shí)現(xiàn)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)215個(gè)行政村基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備更新全覆蓋;在培訓(xùn)當(dāng)?shù)厝瞬欧矫?，上海期貨交易所投?5萬(wàn)元對(duì)安徽太湖縣干部、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人連續(xù)開(kāi)展三期專題培訓(xùn);針對(duì)特殊貧困群體，中國(guó)金融期貨交易所在陜西延長(zhǎng)縣開(kāi)展留守兒童互聯(lián)網(wǎng)助學(xué)活動(dòng)，為667名貧困兒童實(shí)現(xiàn)心愿，通過(guò)幫扶致富計(jì)劃，幫助430人實(shí)現(xiàn)脫貧。會(huì)機(jī)關(guān)會(huì)同清華同方舉辦培訓(xùn)班，為新疆麥蓋提縣兩所醫(yī)院、兩所中學(xué)的醫(yī)療、教學(xué)骨干分別到長(zhǎng)庚醫(yī)院和清華附中進(jìn)行了培訓(xùn)。
此外，證監(jiān)會(huì)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)還積極參與轄區(qū)地方政府推動(dòng)的幫縣駐村對(duì)口扶貧工作，調(diào)動(dòng)轄區(qū)資本市場(chǎng)力量共同參與扶貧工作。
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