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一 特別行政區(qū)的概念
特別行政區(qū)是指在我國(guó)版圖內(nèi)，根據(jù)我國(guó)憲法和法律的規(guī)定專門(mén)設(shè)立的具有特殊的法律地位，實(shí)行特別的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度，直轄于中央人民政府的行政區(qū)域。
二 特別行政區(qū)設(shè)立的法律依據(jù)
【憲法】第三十一條 國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。
三 特別行政區(qū)域的特點(diǎn)
第一，特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)。自治權(quán)包括：
(1)行政管理權(quán)。除國(guó)防、外交以及其他根據(jù)基本法應(yīng)當(dāng)由中央人民政府處理的行政事務(wù)外，特別行政區(qū)有權(quán)依照基本法的規(guī)定，自行處理有關(guān)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融、貿(mào)易、工商業(yè)、土地、教育、文化等方面的行政事務(wù)。
(2)立法權(quán)。特別行政區(qū)享有立法權(quán)。特區(qū)立法會(huì)制定的法律須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案，但備案并不影響法律的生效。（但若全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)為特別行政區(qū)制定的法律同基本法沖突了，可以發(fā)回，不能修改或撤銷(xiāo)，然而一旦發(fā)回該法律就立即失效了，但對(duì)以前的判決不具有溯及力）
(3)獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。特別行政區(qū)法院獨(dú)立進(jìn)行審判，不受任何干涉；特別行政區(qū)的終審法院為最高審級(jí)，該終審法院的判決為最終判決。
(4)自行處理有關(guān)對(duì)外事務(wù)的權(quán)力。中央人民政府可授權(quán)特別行政區(qū)依照基本法自行處理有關(guān)對(duì)外事務(wù)。如：簽發(fā)護(hù)照和其他旅行證件；實(shí)行出入境管制；國(guó)際協(xié)議是否適用特別行政區(qū)發(fā)表意見(jiàn)；參與和香港有關(guān)的外交談判。
第二，特別行政區(qū)保持原有資本主義制度和生活方式50年不變。《香港基本法》和《澳門(mén)基本法》都規(guī)定，在特別行政區(qū)不實(shí)行社會(huì)主義制度和政策，(法律教育|網(wǎng)整理）保持原有的資本主義制度和生活方式50年不變。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了"一國(guó)兩制"的基本方針。
第三，特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)由該區(qū)永久性居民依照基本法的有關(guān)規(guī)定組成。永久性居民是指在特別行政區(qū)享有居留權(quán)和有資格依照特別行政區(qū)法律取得載明其居留權(quán)和永久性居民身份證的居民。
第四，特別行政區(qū)原有的法律基本不變。特區(qū)的原有法律除同基本法相抵觸或經(jīng)特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)作出修改者外，原有法律予以保留。
| 特別行政區(qū) | 中央 | |
| 立法權(quán) | 特別行政區(qū)立法會(huì)制定屬于特別行政區(qū)自治范圍的法律 | （1）全國(guó)人大常委會(huì)的發(fā)回權(quán)； （2）全國(guó)人大常委會(huì)增減《基本法》 附件三的全國(guó)性法律； （3）在全國(guó)人大常委會(huì)決定宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)或因特別行政區(qū)內(nèi)發(fā)生特別行政區(qū)政府不能控制的危及國(guó)家統(tǒng)一或安全的動(dòng)亂而決定特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)時(shí)，中央人民政府可發(fā)布命令將有關(guān)全國(guó)性法律在特別行政區(qū)實(shí)施 |
| 司法權(quán) 和終審 權(quán) | 特別行政區(qū)法院對(duì)特別 行政區(qū)所有的案件均 有審判權(quán) | 特別行政區(qū)法院對(duì)國(guó)防、外交等國(guó)家行為無(wú)管轄權(quán)。特別行政區(qū)法院 在審理案件中遇有涉及國(guó)防、外交等國(guó)家行為的事實(shí)問(wèn)題，應(yīng)取得行 政長(zhǎng)官就該等問(wèn)題發(fā)出的證明文件，行政長(zhǎng)官在發(fā)出證明文件前，須取得中央人民政府的證明書(shū) |
| 行政管 理權(quán) | 特別行政區(qū)政府自行處 理特別行政區(qū)的行政 事務(wù) | （1）中央人民政府負(fù)責(zé)管理與特別行政區(qū)有關(guān)的防務(wù)； （2）中央人 民政府任命特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官、行政機(jī)關(guān)的主要官員。在香港，主 要官員包括各司司長(zhǎng)、副司長(zhǎng)，各局局長(zhǎng)，廉政專員，審計(jì)署署長(zhǎng)， 警務(wù)處處長(zhǎng)，入境事務(wù)處處長(zhǎng)，海關(guān)關(guān)長(zhǎng)；在澳門(mén)，主要官員包括各 司司長(zhǎng)、廉政專員、審計(jì)長(zhǎng)、警察部門(mén)要負(fù)責(zé)人和海關(guān)主要負(fù)責(zé)人、檢察長(zhǎng) |
| 處理對(duì) 外事務(wù) 的權(quán)力 | 中央授權(quán)特別行政區(qū) 依照《基本法》自行處理有關(guān)的對(duì)外事務(wù) | 中央人民政府負(fù)責(zé)管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交 |
修改特別行政區(qū)基本法；全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)修改基本法（常委會(huì)無(wú)權(quán)）
修改提案權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院和香港特別行政區(qū)。
香港特別行政區(qū)的修改議案，須經(jīng)香港特別行政區(qū)的全國(guó)人民代表大會(huì)代表三分之二多數(shù)、香港特別行政區(qū)立法會(huì)全體議員三分之二多數(shù)和香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官同意后，交由香港特別行政區(qū)出席全國(guó)人民代表大會(huì)的代表團(tuán)向全國(guó)人民代表大會(huì)提出。
四、特別行政區(qū)政治體制
1、特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官：
香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官由年滿四十周歲，在香港通常居住連續(xù)滿二十年并在外國(guó)無(wú)居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民擔(dān)任。
澳門(mén)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官由年滿四十周歲，在澳門(mén)通常居住連續(xù)滿二十年的澳門(mén)特別行政區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民擔(dān)任。（澳門(mén)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官在任職期內(nèi)不得具有外國(guó)居留權(quán)，不得從事私人贏利活動(dòng)）
行政長(zhǎng)官由當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命。任期5年，可連任一次。行政長(zhǎng)官是特別行政區(qū)的首長(zhǎng)，代表特別行政區(qū)，對(duì)中央人民政府和本特別行政區(qū)負(fù)責(zé)。
2、特別行政區(qū)政府：
政府是特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)。行政官員必須是在當(dāng)?shù)剡B續(xù)居住15年并在外國(guó)無(wú)居留權(quán)的永久性居民中的中國(guó)公民擔(dān)任。（澳門(mén)除行政長(zhǎng)官外，其他不要求無(wú)外國(guó)居留權(quán)）
3、特別行政區(qū)立法會(huì)：
立法會(huì)是特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)，行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和其他職權(quán)。議員一般是由永久性的居民擔(dān)任。不過(guò)在香港，非中國(guó)籍的和在外國(guó)有居留權(quán)的永久性居民在立法會(huì)的比例不得超過(guò)20％，而在澳門(mén)則沒(méi)有這些資格限制，但澳門(mén)立法會(huì)多數(shù)議員由選舉產(chǎn)生，而香港特別行政區(qū)立法會(huì)由選舉產(chǎn)生。立法會(huì)的任期除第一屆另有規(guī)定外，每屆任期為4年。
第七十一條 香港特別行政區(qū)立法會(huì)主席由立法會(huì)議員互選產(chǎn)生。
香港特別行政區(qū)立法會(huì)主席由年滿四十周歲，在香港通常居住連續(xù)滿二十年并在外國(guó)無(wú)居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民擔(dān)任。
第七十二條 澳門(mén)特別行政區(qū)立法會(huì)設(shè)主席、副主席各一人。主席、副主席由立法會(huì)議員互選產(chǎn)生。
澳門(mén)特別行政區(qū)立法會(huì)主席、副主席由在澳門(mén)通常居住連續(xù)滿十五年的澳門(mén)特別行政區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民擔(dān)任。
4、特別行政區(qū)的司法機(jī)關(guān)：
①香港特別行政區(qū)的司法機(jī)關(guān)
司法機(jī)關(guān)組織系統(tǒng)是：終審法院、高等法院、區(qū)域法院、裁判署法庭和其他專門(mén)法庭。高等法院設(shè)上訴法庭和原訟法庭。法官是根據(jù)當(dāng)?shù)胤ü俸头山缂捌渌矫嬷耸拷M成的獨(dú)立委員會(huì)推薦，由行政長(zhǎng)官任命。一般終身任職，除法律規(guī)定的幾種情形外。
②澳門(mén)特別行政區(qū)的司法機(jī)關(guān)
澳門(mén)設(shè)終審法院、中級(jí)法院、初級(jí)法院和行政法院。澳門(mén)還設(shè)有檢察院。各級(jí)法院的法官，根據(jù)當(dāng)?shù)胤ü?、律師和知名人士組成的獨(dú)立委員會(huì)的推薦，由行政長(zhǎng)官任命。檢察官經(jīng)檢察長(zhǎng)提名，由行政長(zhǎng)官任命，檢察長(zhǎng)由行政長(zhǎng)官提名，報(bào)中央人民政府任命。
五、特別行政區(qū)的法律制度
1、特別行政區(qū)基本法：
特別行政區(qū)基本法是由全國(guó)人大制定的體現(xiàn)"一國(guó)兩制"方針的法律，它在特別行政區(qū)的法律體系中具有特殊的法律地位，高于特別行政區(qū)的其它法律，特別行政區(qū)制定的法律必須以基本法為依據(jù)，不得同基本法相抵觸。
2、予以保留的原有法律：
原有法律基本不變，除同基本法相抵觸或經(jīng)香港特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)作出修改的法律。但原有法律是有特定范圍的，主要是指在當(dāng)?shù)匦纬傻姆伞?法|律教育網(wǎng)整理）原有法律是否被采用要經(jīng)過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查。
3、特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律：
特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)對(duì)于凡屬高度自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)都可立法，其制定的法律須報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。備案不影響法律的生效。
4、適用于特別行政區(qū)的全國(guó)性法律：
①必須是載明在基本法附件三的法律，僅限于國(guó)防、外交和不屬于高度自治范圍內(nèi)的法律。這些法律并不能自動(dòng)生效，需要由特別行政區(qū)將法律公布或由立法實(shí)施。
②附件上所指的全國(guó)性法律有：《關(guān)于中華人民共和國(guó)國(guó)都、紀(jì)年、國(guó)歌、國(guó)旗的決議》、《關(guān)于中華人民共和國(guó)國(guó)慶日的決議》、《國(guó)籍法》、《國(guó)旗法》、《國(guó)徽法》、《中華人民共和國(guó)外交特權(quán)與豁免條例》、《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《駐軍法》等。
③特定情況下全國(guó)性法律在特別行政區(qū)的適用。
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