出國留學(xué)網(wǎng)司法考試網(wǎng)為您整理“2016司考憲法學(xué)講義:基層群眾性自治”，考生們可以多背誦司考憲法教材，熟悉各章節(jié)知識(shí)考點(diǎn)。祝廣大考生都能通過司法考試！
一、基層群眾性自治組織的含義和特點(diǎn)
憲法第111條第1款規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織?！备鶕?jù)憲法和村民委員會(huì)組織法、城市居民委員會(huì)組織法的規(guī)定，以及現(xiàn)行憲法實(shí)施以來我國城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織建設(shè)的實(shí)際情況，基層群眾性自治組織指的是依照有關(guān)法律規(guī)定，以城鄉(xiāng)居民（村民）一定的居住地為紐帶和范圍設(shè)立，并由居民（村民）選舉產(chǎn)生的成員組成的，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的社會(huì)組織。
基層群眾性自治組織具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：（1）群眾性?；鶎尤罕娦宰灾谓M織不同于國家政權(quán)組織和其他政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)組織，是基于一定居住地范圍內(nèi)居民（村民）社會(huì)生活的共同需要而建立，目的是解決居住地范圍內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)方面的社會(huì)問題，如社會(huì)治安、公共衛(wèi)生等。（2）自治性。基層群眾性自治組織不是國家機(jī)關(guān)，也不是國家機(jī)關(guān)的下屬或下級組織，也不從屬于居住地范圍內(nèi)其他任何社會(huì)組織，具有自身組織上的獨(dú)立性。（3）基層性?；鶎尤罕娦宰灾谓M織只存在于居住地范圍的基層社區(qū)，所從事的工作都是居民居住范圍內(nèi)社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。
二、村民委員會(huì)
1.村民委員會(huì)的設(shè)置。村民委員會(huì)根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治的原則設(shè)立。村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民委員會(huì)討論同意后，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。
2.村民委員會(huì)的任務(wù)。根據(jù)村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，村民委員會(huì)的任務(wù)主要有：（1）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民合法的權(quán)利和利益，發(fā)展文化教育，普及科技知識(shí)，促進(jìn)村與村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；（2）辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議；（3）協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作，協(xié)助有關(guān)部門對被剝奪政治權(quán)利的村民進(jìn)行教育、幫助和監(jiān)督；（4）支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；（5）尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)營或者合伙的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益；（6）依照法律的規(guī)定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；（7）多民族村民居住的村，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)村民加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、互相尊重、互相幫助。
3.村民委員會(huì)的組織。村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共3？7人組成，其中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的少數(shù)民族的成員。村民委員會(huì)成員由年滿18周歲未被剝奪政治權(quán)利的村民直接選舉產(chǎn)生。每屆任期3年，成員可以連選連任。
選舉村民委員會(huì)，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。本村1/5以上有選舉權(quán)的村民或者1/3以上的村民代表聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會(huì)成員，罷免須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)接受村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議對其履行職責(zé)情況的民主評議，民主評議每年至少進(jìn)行一次，由村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主持。村民委員會(huì)成員連續(xù)兩次被評議不稱職的，其職務(wù)終止。村民委員會(huì)成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等委員會(huì)。人口少的村的村民委員會(huì)可以不設(shè)下屬的委員會(huì)，由村民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等工作。村民委員會(huì)還可以分設(shè)村民小組，小組長由村民小組會(huì)議推選。村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度。
村民會(huì)議是由本村18周歲以上的村民組成。召開村民會(huì)議應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上的戶的代表參加，必要時(shí)可以邀請本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾團(tuán)體派代表列席。
人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會(huì)議，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的4/5以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的1/3以上。村民代表由村民按每5戶至15戶推選1人，或者有各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會(huì)的任期相同，可以連選連任。村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。
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