《四川省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》解讀
近日，經(jīng)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定，《四川省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，并向社會(huì)發(fā)布。
該規(guī)劃綱要是我省在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)決勝階段編制的一個(gè)十分重要的民生規(guī)劃，是著力保障和改善就業(yè)、社會(huì)保障等民生，促進(jìn)共享發(fā)展的又一個(gè)重要指導(dǎo)性文件。規(guī)劃綱要圍繞全面小康宏偉目標(biāo)，結(jié)合四川實(shí)際，科學(xué)確定了未來五年我省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的八大主要目標(biāo)：
目標(biāo)一：實(shí)現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量就業(yè)
綱要提出，“十三五”期末，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)400萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
就業(yè)是民生之本，是保障和改善民生的頭等大事，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的壓艙石。為做好就業(yè)工作，“十三五”時(shí)期，將重點(diǎn)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng);促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，消除限制創(chuàng)業(yè)的制度性障礙;繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，做好化解過剩產(chǎn)能中職工安置工作，統(tǒng)籌做好各類重點(diǎn)群體就業(yè);完善人力資源市場(chǎng)機(jī)制;強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，全方位提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
目標(biāo)二：建立更加公平更可持續(xù)社會(huì)保障制度
綱要提出，“十三五”期末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%以上，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在98%以上。失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到700萬人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到770萬人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到720萬人。
社會(huì)保障是民生之基，也是媒體和老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)問題。“十三五”時(shí)期，重點(diǎn)是實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋;完善社會(huì)保障制度體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)基金收支管理，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)基本醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算，合并實(shí)施生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，全面實(shí)施工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，完善社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度;建立待遇合理調(diào)整機(jī)制;適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率;拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道，確?；鸢踩沙掷m(xù)運(yùn)行。
目標(biāo)三：建設(shè)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍
綱要提出，“十三五”期末，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到367萬人，高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才比例為10:40:50;技能人才總量達(dá)到750萬人，高技能人才總量達(dá)到160萬人。
人才資源是第一資源，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動(dòng)力之源，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)。“十三五”時(shí)期，將深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革;加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和技能人才隊(duì)伍建設(shè);實(shí)施更加開放的人才政策，形成具有國際競(jìng)爭力的人才制度優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)我省由人才大省邁進(jìn)人才強(qiáng)省。
目標(biāo)四：深化人事制度改革
深化干部人事制度改革是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。“十三五”時(shí)期，我省將進(jìn)一步完善公務(wù)員制度，深化分類改革，健全考試錄用制度，完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，健全培訓(xùn)制度，著力打造一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍;逐步推進(jìn)地市以上機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度;深化事業(yè)單位人事制度改革，建立健全事業(yè)單位人事管理政策法規(guī)體系;推進(jìn)中國特色退役軍官安置制度建設(shè)。
目標(biāo)五：推動(dòng)形成合理有序的工資收入分配格局
收入分配是民心所系，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，縮小收入分配差距，擴(kuò)大中等收入群體，是全面建成小康社會(huì)的要求。“十三五”時(shí)期，我省將進(jìn)一步深化工資制度改革，完善企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資決定和正常調(diào)整機(jī)制，規(guī)范工資收入分配秩序，縮小工資收入分配差距。
目標(biāo)六：構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系
綱要提出，“十三五”期末，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%，勞動(dòng)人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到90%。
構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。“十三五”時(shí)期，我省將加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系法律制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制;完善勞動(dòng)人事爭議調(diào)解和仲裁制度;加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè);全面加強(qiáng)為農(nóng)民工服務(wù)工作，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
目標(biāo)七：公共服務(wù)能力顯著提升
綱要提出，“十三五”期末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保經(jīng)辦、人才服務(wù)和勞動(dòng)監(jiān)察、調(diào)解仲裁等服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建成率達(dá)到90%;信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到7300萬張以上，人口覆蓋率達(dá)到90%。
增加公共服務(wù)供給、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的客觀要求。“十三五”時(shí)期，將推進(jìn)人社基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，建立健全公共服務(wù)制度，加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)。
目標(biāo)八：全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)
“十三五”期間，人社部門將充分發(fā)揮職能職責(zé)作用，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制和模式，加大對(duì)藏區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山等貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作力度，通過實(shí)施就業(yè)脫貧、技能脫貧、社保脫貧、人才扶貧、強(qiáng)化公共服務(wù)保障等措施，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
為確保上述目標(biāo)能如期實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃綱要不僅確定了“就業(yè)促進(jìn)工程”、“職業(yè)技能提升工程”、“服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程”、“社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋工程”四大工程13個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，明確了“公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)、工資收入分配、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”等35個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，提出了一系列事關(guān)國計(jì)民生的重大改革創(chuàng)新舉措,還就規(guī)劃的實(shí)施與保障在加強(qiáng)法治建設(shè)、加大財(cái)政投入、推進(jìn)開放合作、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了明確要求
近日，經(jīng)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定，《四川省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，并向社會(huì)發(fā)布。
該規(guī)劃綱要是我省在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)決勝階段編制的一個(gè)十分重要的民生規(guī)劃，是著力保障和改善就業(yè)、社會(huì)保障等民生，促進(jìn)共享發(fā)展的又一個(gè)重要指導(dǎo)性文件。規(guī)劃綱要圍繞全面小康宏偉目標(biāo)，結(jié)合四川實(shí)際，科學(xué)確定了未來五年我省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的八大主要目標(biāo)：
目標(biāo)一：實(shí)現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量就業(yè)
綱要提出，“十三五”期末，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)400萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
就業(yè)是民生之本，是保障和改善民生的頭等大事，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的壓艙石。為做好就業(yè)工作，“十三五”時(shí)期，將重點(diǎn)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng);促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，消除限制創(chuàng)業(yè)的制度性障礙;繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，做好化解過剩產(chǎn)能中職工安置工作，統(tǒng)籌做好各類重點(diǎn)群體就業(yè);完善人力資源市場(chǎng)機(jī)制;強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，全方位提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
目標(biāo)二：建立更加公平更可持續(xù)社會(huì)保障制度
綱要提出，“十三五”期末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%以上，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在98%以上。失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到700萬人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到770萬人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到720萬人。
社會(huì)保障是民生之基，也是媒體和老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)問題。“十三五”時(shí)期，重點(diǎn)是實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋;完善社會(huì)保障制度體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)基金收支管理，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)基本醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算，合并實(shí)施生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，全面實(shí)施工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，完善社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度;建立待遇合理調(diào)整機(jī)制;適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率;拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道，確?；鸢踩沙掷m(xù)運(yùn)行。
目標(biāo)三：建設(shè)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍
綱要提出，“十三五”期末，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到367萬人，高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人才比例為10:40:50;技能人才總量達(dá)到750萬人，高技能人才總量達(dá)到160萬人。
人才資源是第一資源，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動(dòng)力之源，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)。“十三五”時(shí)期，將深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革;加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和技能人才隊(duì)伍建設(shè);實(shí)施更加開放的人才政策，形成具有國際競(jìng)爭力的人才制度優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)我省由人才大省邁進(jìn)人才強(qiáng)省。
目標(biāo)四：深化人事制度改革
深化干部人事制度改革是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。“十三五”時(shí)期，我省將進(jìn)一步完善公務(wù)員制度，深化分類改革，健全考試錄用制度，完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，健全培訓(xùn)制度，著力打造一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍;逐步推進(jìn)地市以上機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度;深化事業(yè)單位人事制度改革，建立健全事業(yè)單位人事管理政策法規(guī)體系;推進(jìn)中國特色退役軍官安置制度建設(shè)。
目標(biāo)五：推動(dòng)形成合理有序的工資收入分配格局
收入分配是民心所系，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，縮小收入分配差距，擴(kuò)大中等收入群體，是全面建成小康社會(huì)的要求。“十三五”時(shí)期，我省將進(jìn)一步深化工資制度改革，完善企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資決定和正常調(diào)整機(jī)制，規(guī)范工資收入分配秩序，縮小工資收入分配差距。
目標(biāo)六：構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系
綱要提出，“十三五”期末，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%，勞動(dòng)人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到90%。
構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。“十三五”時(shí)期，我省將加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系法律制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制;完善勞動(dòng)人事爭議調(diào)解和仲裁制度;加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè);全面加強(qiáng)為農(nóng)民工服務(wù)工作，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
目標(biāo)七：公共服務(wù)能力顯著提升
綱要提出，“十三五”期末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保經(jīng)辦、人才服務(wù)和勞動(dòng)監(jiān)察、調(diào)解仲裁等服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建成率達(dá)到90%;信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到7300萬張以上，人口覆蓋率達(dá)到90%。
增加公共服務(wù)供給、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的客觀要求。“十三五”時(shí)期，將推進(jìn)人社基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，建立健全公共服務(wù)制度，加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)。
目標(biāo)八：全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)
“十三五”期間，人社部門將充分發(fā)揮職能職責(zé)作用，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制和模式，加大對(duì)藏區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山等貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作力度，通過實(shí)施就業(yè)脫貧、技能脫貧、社保脫貧、人才扶貧、強(qiáng)化公共服務(wù)保障等措施，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
為確保上述目標(biāo)能如期實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃綱要不僅確定了“就業(yè)促進(jìn)工程”、“職業(yè)技能提升工程”、“服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程”、“社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋工程”四大工程13個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，明確了“公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)、工資收入分配、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”等35個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，提出了一系列事關(guān)國計(jì)民生的重大改革創(chuàng)新舉措,還就規(guī)劃的實(shí)施與保障在加強(qiáng)法治建設(shè)、加大財(cái)政投入、推進(jìn)開放合作、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了明確要求