以下是出國留學(xué)網(wǎng)實用資料欄目編輯為您整理的黨的紀(jì)律建設(shè)剖析材料，供您參考，更多詳細內(nèi)容請點擊出國留學(xué)網(wǎng)(www.liuxue86.com)查看。
黨的紀(jì)律建設(shè)剖析材料
隨著XX市城市化的不斷推進，我區(qū)征地拆遷工作保持高位運行，近三年來拆遷面積達10900多畝。針對征地拆遷工作任務(wù)重、矛盾糾紛多、腐敗問題易發(fā)多發(fā)的特點，20XX年，我區(qū)在市紀(jì)委“601”專案組的統(tǒng)一安排部署下，以開展全區(qū)征拆領(lǐng)域的專項治理為切入點，重拳出擊，著力解決了征地拆遷工作中發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，成效顯著。為努力遏制該領(lǐng)域案件多發(fā)易發(fā)態(tài)勢，我們對發(fā)生在該領(lǐng)域的案件主要特點和案發(fā)的主要環(huán)節(jié)及原因進行了深入剖析，提出了預(yù)防性建議。
一、案件基本情況
在今年的征地拆遷領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ髦校覅^(qū)重點查處了區(qū)征拆所臨聘人員彭某違紀(jì)案，XX崗鄉(xiāng)段某、徐某、徐某、彭某違紀(jì)案，丹洲鄉(xiāng)劉某、余某違紀(jì)案等。在該領(lǐng)域共立案查處10人，其中有3人涉嫌犯罪已移送司法機關(guān)，收繳違紀(jì)金額170多萬元，為國家和集體挽回經(jīng)濟損失300多萬元。目前，有關(guān)案件還在進一步調(diào)查處理之中。
1、區(qū)征拆所彭某違紀(jì)案
XX區(qū)征拆所臨聘工作人員彭某，20XX年6月參加工作以來，分別在其負責(zé)的丁玲公園、龍港北路等項目征地拆遷過程中，利用手中職權(quán)，先后多次收受被拆遷戶的現(xiàn)金及物資，共計約20.5萬元。另伙同XX崗鄉(xiāng)某村村主任彭某及相關(guān)被拆遷村民小組組長楊某及組代表楊某某等人，以虛列田間設(shè)施和多報墳地數(shù)量的方式共同套取征拆補償資金25萬多元，彭某從中非法獲利3萬元。
2.XX崗段某等人違紀(jì)案
XX崗社區(qū)主任段某利用擔(dān)任社區(qū)主任的職務(wù)之便，在征地拆遷工作中先后多次收受他人賄賂共計19萬元。伙同社區(qū)副主任徐紅云等人虛報首創(chuàng)二期項目設(shè)施補償，騙取征拆補償資金15.88萬元，個人從中非法獲利5萬元。段某作為社區(qū)負責(zé)人，負責(zé)“一支筆”審批，財務(wù)管理十分混亂，另外還涉嫌侵占社區(qū)集體資金20萬元。
XX崗社區(qū)副主任徐某利用分管安置資格的職務(wù)之便，收受被拆遷戶賄賂1萬元?；锿鐓^(qū)主任段某虛報首創(chuàng)二期項目設(shè)施補償，騙取征拆補償資金15.88萬元，個人從中非法獲利5.98萬元。
XX崗社區(qū)支部副書記徐某伙同他人套取安置資格，從中暗箱操作，騙取安置資格后又選擇貨幣化安置方式獲取補償款30.8萬元，徐本人從中非法獲利10.1萬元。
3、XX湖村彭某違紀(jì)案
XX崗鄉(xiāng)XX湖村村主任彭某利用擔(dān)任村主任的職務(wù)便利，在龍港北路項目征拆過程中，伙同XX湖村九組組長楊某、組代表楊某某、征拆所項目負責(zé)人劉某、汪某及征拆所臨聘人員彭某，以虛列田間設(shè)施和多報墳地數(shù)量的方式共同套取征拆補償資金25萬多元，彭本人從中非法獲利3萬元。
4、XX村劉某、余某違紀(jì)案
XX鄉(xiāng)高泗村村主任劉某，在征地拆遷中伙同他人以自己愛人馬某的名義，兩次虛報設(shè)施套取補償款，從中非法獲利2.7萬多元。另外還利用職務(wù)之便非法侵占村集體資金3萬元。
XX鄉(xiāng)高灑村支部副書記余某伙同他人騙取安置資格，選擇貨幣化安置方式后獲取補償款30.8萬元，余本人非法獲利10萬元。
二、案件主要特點
(一)涉案人員眾多，基層占比較高。從查處案件的涉案對象來看，既有國土、征拆等重要部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，也有具體從事征地拆遷工作的一線人員，還有村(社區(qū))干部和普通村民拆遷戶，其中基層黨員干部占有較高的比例。如XX崗鄉(xiāng)白馬湖村主任彭某違紀(jì)案和征拆所臨聘人員某則違紀(jì)案中，涉及的人員不僅有村干部、組長、組代表，還有征拆所的項目負責(zé)人和部分被拆遷戶。XX崗社區(qū)涉及人員的情況也基本類似。在白馬湖村和XX社區(qū)，涉案的普通村民多達數(shù)十人，其中有8人涉嫌犯罪已移交司法機關(guān)查處。
(二)上下相互勾結(jié)，權(quán)錢交易明顯。征地拆遷工作中，部分被拆遷戶為了獲取非法利益，想盡辦法拉攏腐蝕在征地拆遷補償工作中掌握了最終補償結(jié)果決定權(quán)的拆遷項目工作人員，致使部分法律意識和廉政意識淡薄的征拆干部及工作人員和被拆遷戶相互勾結(jié)，進行權(quán)錢交易，共同損害國家利益。
如征拆所彭某違紀(jì)案中，彭某個人涉案金額高達20多萬元，其中彭則單筆收受賄賂最高達7萬元。段克昌違紀(jì)案中，某些被拆遷戶先后多次行賄于段克昌，讓其幫忙上下打點，以達到自己獲取非法利益的目的。段克昌個人涉案金額合計超過20萬元，單筆收受賄賂最高達3萬元。被區(qū)紀(jì)委立案查處的干部中，涉案人員違紀(jì)金額基本上都在10萬元以上，致使國家利益遭受重大損失。
(三)法制觀念淡薄，窩案串案突出。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)部分基層組織的黨員干部素質(zhì)較低，法紀(jì)觀念十分淡薄，在執(zhí)行征地拆遷政策時，打著著為群眾爭利、為單位創(chuàng)收的幌子，善于打擦邊球，擅長搞變通，敢于闖紅燈，搞上有政策下有對策。個別黨員干部甚至于明目張膽伙同他人騙取征拆補償資金，當(dāng)調(diào)查人員告知這是違法犯罪的行為時，其都以種種理由強辯，或一臉茫然。
由于征地拆遷工作的環(huán)節(jié)從村組一級延伸到鄉(xiāng)區(qū)一級，而且涉及多個職能部門，因此該領(lǐng)域案件多為窩案串案。如XX湖村村主任彭建國違紀(jì)案和彭則違紀(jì)案中，村組干部和組代表與征拆所的項目負責(zé)人共同參與、一起謀劃，以虛列設(shè)施的方式騙取征拆補償后合伙私分。XX崗社區(qū)段克昌、徐紅云案違紀(jì)案中，也是社區(qū)干部與職能部門的相關(guān)人員串通一氣，打著為社區(qū)爭取工作經(jīng)費的幌子，騙取征拆專項資金。
(四)案件影響較大，征拆矛盾凸顯。征地拆遷領(lǐng)域工作直接面對基層群眾，與群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。該領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的發(fā)生，不僅損害老百姓的切身利益，而且嚴(yán)重阻礙當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展;同時違紀(jì)違法案件被曝光后，政府形象也將蒙受陰影，廣大群眾對此深惡痛絕，容易引發(fā)社會矛盾。liuxue86.com
近年來，因征地拆遷有關(guān)問題，赴省進京上訪事件時有發(fā)生，這些事件與一些干部的失職瀆職、濫用職權(quán)甚至違法行為是直接相關(guān)的。征拆所臨聘工作人員彭則在工作中多次收受被拆遷戶的賄賂，基本上是來者不拒。在調(diào)查中，多數(shù)被拆遷戶反映，彭則在征拆工作中常常是不給好處不辦事，有時甚至主動索賄，性質(zhì)特別惡劣，造成了不良影響。
三、存在的主要問題及原因
(一)征地拆遷政策欠完善。
一是征拆政策相對滯后。根據(jù)市里政策制訂的拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前市場實際脫節(jié)，遠低于被拆遷人的期望值。為了保證進度，拆遷主體在丈量評估、財政評審和獎勵設(shè)置等名目上動足腦筋、想盡辦法。但相應(yīng)的征地拆遷立法不完備，有關(guān)政策又趨于宏觀，涉及地面附屬物補償標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定細化但操作性不強，給拆遷戶埋下了鉆政策空子的隱患。
二是拆遷政策因項目不同差異化明顯。由于承擔(dān)的項目不同、要求不同、進度不一，在制訂具體方案時依據(jù)全市指導(dǎo)政策，有時在同一個鄉(xiāng)村會出現(xiàn)不同補償標(biāo)準(zhǔn)的情況。部分地區(qū)由于拆遷的范圍廣、跨度大，往往分幾期實施，導(dǎo)致政策前后也存在一定差異。如2011年，XX崗鄉(xiāng)竹根潭村有煙廠異動改造項目和國際陶瓷交易中心項目進行拆遷，因項目進度要求不同，在拆遷工程中造成了補償標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)差異，給征拆工作帶來了難度。
(二)干部權(quán)力行使欠約束。我們在辦案中發(fā)現(xiàn)，征地拆遷的補償問題主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是安置資格的認定。有些拆遷戶知道自己的房屋要拆遷，為了多獲得國家的補償，采用“空掛戶”名義將親戚、朋友的戶口臨時遷到自己的戶口上;二是對房屋設(shè)施的補償。由于歷史原因，我區(qū)大多數(shù)農(nóng)民住房都未申辦房產(chǎn)證，也有很多自住房改建成營業(yè)房，但證照不全或未辦理。
因此，房屋居住面積、營業(yè)面積和違章建筑的認定成為雙方爭議的焦點，是否是違章建筑、是否是營業(yè)性用房，將直接影響補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和價格。而在當(dāng)前的項目征地拆遷中，征拆項目負責(zé)人和村(社區(qū))主任對于被拆遷戶最終補償結(jié)果的決定權(quán)力過大，缺乏約束。
如在征拆補償價格的認定上，征拆項目負責(zé)人掌握著被拆遷戶的拆遷財政預(yù)算以及補償結(jié)果的最終決定權(quán)，雖然在形式上是層層把關(guān)，但在實際操作中，查看現(xiàn)場、核對數(shù)目、實地測量等環(huán)節(jié)有時成了走過場，因而造成被拆遷戶為了獲取盡可能多的設(shè)施補償，千方百計托人找該項目負責(zé)人拉關(guān)系、行賄。
而在安置資格的認定上，政策規(guī)定由村(居)民小組、村(社區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土所、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、國土分局逐級審批，但在實際工作中形同虛設(shè)，一般得到村(社區(qū))負責(zé)人的簽字認可就基本上過關(guān)，因而造成絕大多數(shù)空掛戶為了套取安置資格，多方找關(guān)系賄賂村(社區(qū))負責(zé)人。如段某違紀(jì)案和劉某違紀(jì)案中的空掛戶周某、謝某都是得到村(社區(qū))負責(zé)人簽字認可后才獲得了安置資格。
(三)風(fēng)險環(huán)節(jié)工作欠公開。征地拆遷工作信息不公開和不透明，使得協(xié)商、談判等相對隱蔽而又極具“誘惑”的環(huán)節(jié)容易滋生腐敗。因此，如何公開透明和監(jiān)督監(jiān)管風(fēng)險環(huán)節(jié)顯得尤為重要。由于基層工作人員法律意識和自律意識相對較差，外加少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)又把關(guān)不嚴(yán)，因而常常在依據(jù)不充分的情況下便出具相關(guān)證明材料，違背真實、公平原則，容易發(fā)生多方勾結(jié)、弄虛作假的串案窩案。
在調(diào)查中，許多被拆遷戶反映，被拆遷戶在與征拆工作人員協(xié)商談好征拆補償金額后，就由征拆所的工作人員在不列出詳細補償清單的情況下直接填寫征拆補償款總金額，而被拆遷戶只需簽字押印即可，到底是補償?shù)哪男┟?，補償標(biāo)準(zhǔn)如何，被拆遷戶不清楚，周圍的其他被拆遷戶的補償方式和補償金額，因為未進行公開或公示，大家相互之間都不清楚。
如丹洲鄉(xiāng)高泗村余某違紀(jì)案和XX社區(qū)徐某違紀(jì)案中，都是由于村干部把關(guān)不嚴(yán)，程序不公開，在未核實真實情況的基礎(chǔ)上，在拆遷安置申請表上簽字上報，讓空掛戶獲取了安置資格，給國家造成了重大損失。
(四)自由裁量行使欠監(jiān)管。為了加快拆遷工作進度，征拆所賦予了征遷工作人員較大的自由裁量權(quán)，但自由裁量權(quán)空間過大又缺少有效的監(jiān)管措施和必要的制度規(guī)范，使得工作人員在其所負責(zé)的工作上有很大的決策權(quán)和影響力，這就給伺機利用職務(wù)之便貪污或者濫用手中權(quán)力為請托人謀取不正當(dāng)利益的索賄受賄者有機可趁，從而加大了征遷工作人員的廉政風(fēng)險。
同時，對于基層黨員干部，一般群眾也懾于他們在地方的權(quán)勢，不愿監(jiān)督或不敢監(jiān)督。從XX社區(qū)徐某違紀(jì)案中不難發(fā)現(xiàn)，一線征拆工作人員在工作中濫用手中的職權(quán)，和基層干部合伙為XX社區(qū)虛列房屋設(shè)施補償清單，從而使XX社區(qū)順利獲取了空套的房屋補償款，給國家造成了15萬多元的經(jīng)濟損失。
四、建議與對策
針對上述問題，要遏制征地拆遷領(lǐng)域腐敗案件必須堅持教育監(jiān)督、完善制度、規(guī)范程序、嚴(yán)查嚴(yán)懲多管齊下，做到懲防并舉、從源頭抓起，建立健全征地拆遷領(lǐng)域防治職務(wù)犯罪的機制和體制。重點從以下幾個方面抓好工作：
(一)強化學(xué)習(xí)教育，筑牢拒腐防變思想防線。首先，采取切實有效的措施，加強對黨員干部的理想信念和服務(wù)宗旨教育。要根據(jù)形勢的變化，聯(lián)系征地拆遷工作的實際，立足本職崗位，開展以查找廉政風(fēng)險點為主并結(jié)合身邊案例的警示教育。其次，要嚴(yán)格征遷工作人員選用準(zhǔn)入機制。
凡是進入征地拆遷一線的人員都必須具備較高的思想政治覺悟和一定的專業(yè)技能，并獲得相應(yīng)的從業(yè)上崗資格，同時要加大征遷從業(yè)人員的法律與政策學(xué)習(xí)力度，牢固樹立依法拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷的理念，增強業(yè)務(wù)能力，杜絕失職瀆職行為。
(二)加強制度建設(shè)，構(gòu)建風(fēng)險防范管控體系。
一要強化政策的統(tǒng)一性和平衡性。要科學(xué)制定政策，進一步完善征地拆遷和安置補償?shù)恼?，要盡可能地提升政策的科學(xué)性和可操作性，防止別有用心的人鉆政府漏洞和空子。
二要不斷完善征地拆遷制度建設(shè)，多管齊下構(gòu)建廉潔從業(yè)體系。要做到用制度管人，用完善的制度來約束干部的行為，另外拆遷項目中要加強對拆遷工作人員在工作方法、程序、能力等方面的考察、考核工作，項目完工后對其進行綜合考評，查找存在的問題，提出改進的方法。
三要著重加強對基層集體資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)的管理，進一步加強對征地補償款等資金的監(jiān)管，嚴(yán)格專款專用，建立村(社區(qū))主要干部任期、離任的審計制度，不斷提高村級財務(wù)管理水平，健全村級民主監(jiān)督、村務(wù)公開機制，借助群眾的力量有效監(jiān)督和預(yù)防基層干部腐敗行為。
(三)規(guī)范工作程序，營造公開透明征拆環(huán)境。
一是確保征遷工作流程規(guī)范。加強征地拆遷資料備案審查管理，對戶籍、產(chǎn)權(quán)、勘察測量、清點復(fù)核、計算評估、協(xié)議簽訂、補償款發(fā)放以及相關(guān)的會議紀(jì)要等資料要統(tǒng)一歸檔保存，哪個環(huán)節(jié)出了問題或少了資料就追究相關(guān)責(zé)任人，確保有據(jù)可查。
二是增強征地拆遷工作的透明度。進一步完善征拆信息公開和監(jiān)督機制，及時公布被拆遷戶的家庭人口情況、房屋結(jié)構(gòu)面積、地上附著物清單及補償金額等重要信息，接受其他拆遷人員和被拆遷戶的共同監(jiān)督，提高征拆工作的透明度。
三是加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)督，確保權(quán)力陽光運行。對勘察、測量、清點等環(huán)節(jié)嚴(yán)加把關(guān)，并由專人負責(zé)進行抽查、審核，確保資料的真實性和準(zhǔn)確度。要注重從征遷崗位的特點查找廉政風(fēng)險點，對極易出現(xiàn)權(quán)力尋租行為的關(guān)鍵點要始終盯緊不放，及時堵塞漏洞，讓別有用心的人提心吊膽，不敢下手，無處下手。
(四)加大查處力度，發(fā)揮案件懲戒治本功能。
一是保持查辦案件的高壓態(tài)勢，重點查辦一批具有影響力的大案要案，挖掘征地拆遷過程中官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的腐敗問題，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。
二是充分發(fā)揮辦案的治本功能。加強對典型案件的剖析，結(jié)合辦理的案件，查找該領(lǐng)域體制、機制存在的漏洞，提出預(yù)防職務(wù)犯罪的對策建議，達到查處一案、警示一方的效果。
三是建立征地拆遷領(lǐng)域預(yù)防腐敗的長效機制。要注重打擊與預(yù)防并舉，根據(jù)本地區(qū)案件的特點，深入拆遷、補償、安置的各個環(huán)節(jié)開展同步預(yù)防工作。對腐敗易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)，要采取權(quán)力分解和相互制約的管理機制增強監(jiān)督，對一些傾向性、苗頭性問題要及時預(yù)警，從源頭上杜絕腐敗。
| 自我剖析材料 | 自查報告 | 匯報材料 | 批評與自我批評 | 對照檢查材料 |
| 自我剖析材料 | 自查報告 | 匯報材料 | 批評與自我批評 | 對照檢查材料 |