一．序 言
設(shè)備工程監(jiān)理是指具有法定資格的設(shè)備工程咨詢服務(wù)單位，接受委托，在法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)合同約定對設(shè)備工程設(shè)計、采購、制造、安裝、調(diào)試及運行等階段的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等提供咨詢服務(wù)和管理，以及根據(jù)委托參與設(shè)備工程項目前期的可行性研究和項目評估、招標(biāo)服務(wù)等咨詢服務(wù)。
我國設(shè)備工程監(jiān)理伴隨著改革開放的開始而孕育，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的需求而萌芽，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而催生，也將伴隨市場競爭而發(fā)展壯大。
隨著改革開放，在20世紀(jì)80年代初，我國開始在利用世界銀行貸款建設(shè)的工程項目中實行工程招標(biāo)投標(biāo)制度和工程監(jiān)理制度。作為建設(shè)項目管理的重要組成部分，設(shè)備工程監(jiān)理的作用隨著社會的發(fā)展日顯突出。在國家和地方重大工程項目中，特別是國家和企業(yè)投資的大中型工業(yè)項目和技術(shù)改造項目中，設(shè)備投資一般占項目總投資額的40%-70%，設(shè)備投資比例逐步增大，科技含量日益增加，設(shè)備的技術(shù)性、復(fù)雜性、多樣性、專業(yè)性、成套性、系統(tǒng)性特點越來越明顯，項目實施中一旦出現(xiàn)設(shè)備質(zhì)量問題，會造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，直接影響工程項目的質(zhì)量和投資效益的發(fā)揮，也關(guān)系著人民生命財產(chǎn)的安全能否得到有效保障，社會公共利益能否得到有效維護(hù)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和深入，我國工程建設(shè)投資力度不斷加大，設(shè)備工程項目的建設(shè)客觀上對設(shè)備工程監(jiān)理提出了要求。20世紀(jì)80年代中期，我國在云南興建魯布革水電站，該工程項目率先應(yīng)用了國際咨詢工程師聯(lián)合會（以下簡稱“FIDIC”）編寫的FIDIC合同條款，開創(chuàng)了我國設(shè)備工程監(jiān)理的先例，這也是我國設(shè)備工程監(jiān)理的早期實踐。
上個世紀(jì)90年代初，設(shè)備工程監(jiān)理開始在我國的一些大型建設(shè)項目中逐漸興起。1991年，針對大型發(fā)電機(jī)組鍋爐存在的質(zhì)量問題，上海市率先嘗試運用設(shè)備工程監(jiān)理的方法，對材料供應(yīng)、制造、安裝及用戶進(jìn)行統(tǒng)一管理，保證了工程的質(zhì)量和進(jìn)度；廣東大亞灣核電站建設(shè)中的成套設(shè)備、秦山核電站二期中的成套設(shè)備等也都由相應(yīng)的機(jī)構(gòu)實施了有效監(jiān)理。同時，原水利部、電力部、郵電部、機(jī)械部等有關(guān)部門也相繼根據(jù)項目設(shè)備工程監(jiān)理的需要，在各自職能范圍內(nèi)組織實施了設(shè)備工程監(jiān)理或監(jiān)造工作。尤其是舉世矚目的三峽工程更是給我國設(shè)備工程監(jiān)理工作提供了難得的實踐機(jī)遇，其相關(guān)的監(jiān)理工作也取得了明顯效果。所有這些都標(biāo)志著我國設(shè)備工程監(jiān)理已初具規(guī)模。
基于各地的實踐，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和政府職能的轉(zhuǎn)變，為有效推動設(shè)備工程監(jiān)理事業(yè)在全國的發(fā)展，國務(wù)院在1996年12月24日頒布的《質(zhì)量振興綱要》明確提出，對重點建設(shè)項目中的成套設(shè)備，在項目法人責(zé)任制的基礎(chǔ)上，建立設(shè)備工程監(jiān)理制度。這表明，在全國范圍內(nèi)推進(jìn)設(shè)備工程監(jiān)理已成為國家的重要決策內(nèi)容。
進(jìn)入21世紀(jì)，我國設(shè)備工程監(jiān)理進(jìn)入了建立統(tǒng)一有效的監(jiān)理機(jī)制和規(guī)范有序的監(jiān)理市場的嶄新時期。
2001年7月，國務(wù)院對國家質(zhì)檢總局繼續(xù)賦予了“會同有關(guān)部門建立重大設(shè)備工程監(jiān)理制度”的職能。同年11月13日,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、原國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會共同發(fā)布了《設(shè)備監(jiān)理管理暫行辦法》，對在全國范圍內(nèi)全面實施設(shè)備工程監(jiān)理制度進(jìn)行了明確規(guī)定。2002年11月1日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局以總局令發(fā)布《設(shè)備監(jiān)理單位資格管理辦法》，對設(shè)備工程監(jiān)理單位的資格管理在法律體系的部門規(guī)章層面提出了明確要求。2003年10月29日,國家人事部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局又共同發(fā)布了《注冊設(shè)備監(jiān)理師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》、《注冊設(shè)備監(jiān)理師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》、《注冊設(shè)備監(jiān)理師執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定辦法》。自此，國家有關(guān)部門對規(guī)范設(shè)備工程監(jiān)理單位、人員以及經(jīng)營活動的管理文件體系基本形成，為全面推進(jìn)設(shè)備工程監(jiān)理制度初步建立相關(guān)法律依據(jù)。
“十五”以來幾年的努力，各重大項目實施中的相關(guān)利益方對設(shè)備工程監(jiān)理的認(rèn)識不斷深化，實施領(lǐng)域不斷擴(kuò)大；設(shè)備工程監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，以《設(shè)備工程監(jiān)理管理條例》的起草為核心正在順利進(jìn)展，良好的法制環(huán)境正在逐步形成；設(shè)備工程監(jiān)理單位和人員不斷壯大，全國已有69家監(jiān)理單位獲得了由國家質(zhì)檢總局和國家發(fā)改委頒發(fā)的設(shè)備工程監(jiān)理單位資格證書， 11349名設(shè)備工程領(lǐng)域的管理、技術(shù)人員取得了國家注冊設(shè)備監(jiān)理師資格。這些重要的資源、管理、技術(shù)的積累是我國設(shè)備工程監(jiān)理今后進(jìn)一步發(fā)展的寶貴財富。
盡管我國設(shè)備工程監(jiān)理制度的建立與實施有了較快的進(jìn)展，但總體上的發(fā)展?fàn)顩r是，有成績，影響??；有市場，不成熟；有機(jī)構(gòu)，品牌弱；有人員，隊伍散。設(shè)備工程監(jiān)理也大都只是以設(shè)備監(jiān)造為主要表現(xiàn)形式，與國際同行業(yè)的發(fā)展還有較大的差距。特別是作為世貿(mào)組織的成員國，作為不斷擴(kuò)大對外開放的國家，我國正面臨著重大的歷史機(jī)遇，同時作為國際咨詢服務(wù)市場的組成部分，我們設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)更面臨著發(fā)達(dá)國家工程咨詢業(yè)服務(wù)的激烈競爭。國際工程咨詢業(yè)如果以1913年FIDIC成立為重要標(biāo)志，也已有近百年的歷史。在長期的競爭發(fā)展中已形成組織模式科學(xué)化、管理過程程序化、人員素質(zhì)專業(yè)化、業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大化、競爭經(jīng)驗多樣化的國際化重要產(chǎn)業(yè)。與之相比，我國設(shè)備工程監(jiān)理業(yè)只不過是剛剛起步，其任務(wù)之艱巨是可想而知的。
我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)也正處于健康發(fā)展、全面推進(jìn)的關(guān)鍵時期。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場的需求、國際間的交流使我們既面對激烈競爭，又面臨難得機(jī)遇。近期，國家先后制定和發(fā)布了《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》、《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《關(guān)于加快裝備制造業(yè)的若干意見》等政策規(guī)劃。只要我們把握全局，立足基本國情，借鑒國際經(jīng)驗，找準(zhǔn)行業(yè)定位，搞好發(fā)展規(guī)劃，做好規(guī)劃實施，就能在經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展中，引導(dǎo)我國設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)走向更加輝煌的未來。
設(shè)備工程監(jiān)理是指具有法定資格的設(shè)備工程咨詢服務(wù)單位，接受委托，在法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)合同約定對設(shè)備工程設(shè)計、采購、制造、安裝、調(diào)試及運行等階段的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等提供咨詢服務(wù)和管理，以及根據(jù)委托參與設(shè)備工程項目前期的可行性研究和項目評估、招標(biāo)服務(wù)等咨詢服務(wù)。
我國設(shè)備工程監(jiān)理伴隨著改革開放的開始而孕育，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的需求而萌芽，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而催生，也將伴隨市場競爭而發(fā)展壯大。
隨著改革開放，在20世紀(jì)80年代初，我國開始在利用世界銀行貸款建設(shè)的工程項目中實行工程招標(biāo)投標(biāo)制度和工程監(jiān)理制度。作為建設(shè)項目管理的重要組成部分，設(shè)備工程監(jiān)理的作用隨著社會的發(fā)展日顯突出。在國家和地方重大工程項目中，特別是國家和企業(yè)投資的大中型工業(yè)項目和技術(shù)改造項目中，設(shè)備投資一般占項目總投資額的40%-70%，設(shè)備投資比例逐步增大，科技含量日益增加，設(shè)備的技術(shù)性、復(fù)雜性、多樣性、專業(yè)性、成套性、系統(tǒng)性特點越來越明顯，項目實施中一旦出現(xiàn)設(shè)備質(zhì)量問題，會造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，直接影響工程項目的質(zhì)量和投資效益的發(fā)揮，也關(guān)系著人民生命財產(chǎn)的安全能否得到有效保障，社會公共利益能否得到有效維護(hù)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和深入，我國工程建設(shè)投資力度不斷加大，設(shè)備工程項目的建設(shè)客觀上對設(shè)備工程監(jiān)理提出了要求。20世紀(jì)80年代中期，我國在云南興建魯布革水電站，該工程項目率先應(yīng)用了國際咨詢工程師聯(lián)合會（以下簡稱“FIDIC”）編寫的FIDIC合同條款，開創(chuàng)了我國設(shè)備工程監(jiān)理的先例，這也是我國設(shè)備工程監(jiān)理的早期實踐。
上個世紀(jì)90年代初，設(shè)備工程監(jiān)理開始在我國的一些大型建設(shè)項目中逐漸興起。1991年，針對大型發(fā)電機(jī)組鍋爐存在的質(zhì)量問題，上海市率先嘗試運用設(shè)備工程監(jiān)理的方法，對材料供應(yīng)、制造、安裝及用戶進(jìn)行統(tǒng)一管理，保證了工程的質(zhì)量和進(jìn)度；廣東大亞灣核電站建設(shè)中的成套設(shè)備、秦山核電站二期中的成套設(shè)備等也都由相應(yīng)的機(jī)構(gòu)實施了有效監(jiān)理。同時，原水利部、電力部、郵電部、機(jī)械部等有關(guān)部門也相繼根據(jù)項目設(shè)備工程監(jiān)理的需要，在各自職能范圍內(nèi)組織實施了設(shè)備工程監(jiān)理或監(jiān)造工作。尤其是舉世矚目的三峽工程更是給我國設(shè)備工程監(jiān)理工作提供了難得的實踐機(jī)遇，其相關(guān)的監(jiān)理工作也取得了明顯效果。所有這些都標(biāo)志著我國設(shè)備工程監(jiān)理已初具規(guī)模。
基于各地的實踐，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和政府職能的轉(zhuǎn)變，為有效推動設(shè)備工程監(jiān)理事業(yè)在全國的發(fā)展，國務(wù)院在1996年12月24日頒布的《質(zhì)量振興綱要》明確提出，對重點建設(shè)項目中的成套設(shè)備，在項目法人責(zé)任制的基礎(chǔ)上，建立設(shè)備工程監(jiān)理制度。這表明，在全國范圍內(nèi)推進(jìn)設(shè)備工程監(jiān)理已成為國家的重要決策內(nèi)容。
進(jìn)入21世紀(jì)，我國設(shè)備工程監(jiān)理進(jìn)入了建立統(tǒng)一有效的監(jiān)理機(jī)制和規(guī)范有序的監(jiān)理市場的嶄新時期。
2001年7月，國務(wù)院對國家質(zhì)檢總局繼續(xù)賦予了“會同有關(guān)部門建立重大設(shè)備工程監(jiān)理制度”的職能。同年11月13日,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、原國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會共同發(fā)布了《設(shè)備監(jiān)理管理暫行辦法》，對在全國范圍內(nèi)全面實施設(shè)備工程監(jiān)理制度進(jìn)行了明確規(guī)定。2002年11月1日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局以總局令發(fā)布《設(shè)備監(jiān)理單位資格管理辦法》，對設(shè)備工程監(jiān)理單位的資格管理在法律體系的部門規(guī)章層面提出了明確要求。2003年10月29日,國家人事部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局又共同發(fā)布了《注冊設(shè)備監(jiān)理師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》、《注冊設(shè)備監(jiān)理師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》、《注冊設(shè)備監(jiān)理師執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定辦法》。自此，國家有關(guān)部門對規(guī)范設(shè)備工程監(jiān)理單位、人員以及經(jīng)營活動的管理文件體系基本形成，為全面推進(jìn)設(shè)備工程監(jiān)理制度初步建立相關(guān)法律依據(jù)。
“十五”以來幾年的努力，各重大項目實施中的相關(guān)利益方對設(shè)備工程監(jiān)理的認(rèn)識不斷深化，實施領(lǐng)域不斷擴(kuò)大；設(shè)備工程監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，以《設(shè)備工程監(jiān)理管理條例》的起草為核心正在順利進(jìn)展，良好的法制環(huán)境正在逐步形成；設(shè)備工程監(jiān)理單位和人員不斷壯大，全國已有69家監(jiān)理單位獲得了由國家質(zhì)檢總局和國家發(fā)改委頒發(fā)的設(shè)備工程監(jiān)理單位資格證書， 11349名設(shè)備工程領(lǐng)域的管理、技術(shù)人員取得了國家注冊設(shè)備監(jiān)理師資格。這些重要的資源、管理、技術(shù)的積累是我國設(shè)備工程監(jiān)理今后進(jìn)一步發(fā)展的寶貴財富。
盡管我國設(shè)備工程監(jiān)理制度的建立與實施有了較快的進(jìn)展，但總體上的發(fā)展?fàn)顩r是，有成績，影響??；有市場，不成熟；有機(jī)構(gòu)，品牌弱；有人員，隊伍散。設(shè)備工程監(jiān)理也大都只是以設(shè)備監(jiān)造為主要表現(xiàn)形式，與國際同行業(yè)的發(fā)展還有較大的差距。特別是作為世貿(mào)組織的成員國，作為不斷擴(kuò)大對外開放的國家，我國正面臨著重大的歷史機(jī)遇，同時作為國際咨詢服務(wù)市場的組成部分，我們設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)更面臨著發(fā)達(dá)國家工程咨詢業(yè)服務(wù)的激烈競爭。國際工程咨詢業(yè)如果以1913年FIDIC成立為重要標(biāo)志，也已有近百年的歷史。在長期的競爭發(fā)展中已形成組織模式科學(xué)化、管理過程程序化、人員素質(zhì)專業(yè)化、業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大化、競爭經(jīng)驗多樣化的國際化重要產(chǎn)業(yè)。與之相比，我國設(shè)備工程監(jiān)理業(yè)只不過是剛剛起步，其任務(wù)之艱巨是可想而知的。
我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)也正處于健康發(fā)展、全面推進(jìn)的關(guān)鍵時期。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場的需求、國際間的交流使我們既面對激烈競爭，又面臨難得機(jī)遇。近期，國家先后制定和發(fā)布了《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》、《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《關(guān)于加快裝備制造業(yè)的若干意見》等政策規(guī)劃。只要我們把握全局，立足基本國情，借鑒國際經(jīng)驗，找準(zhǔn)行業(yè)定位，搞好發(fā)展規(guī)劃，做好規(guī)劃實施，就能在經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展中，引導(dǎo)我國設(shè)備工程監(jiān)理行業(yè)走向更加輝煌的未來。