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清理掛靠借用資質(zhì)違規(guī)出借工作方案(篇1)
日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)通知，要求開展房屋建筑和市政工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)問題專項清理，嚴厲打擊招標投標過程中存在的規(guī)避招標、串通投標、以他人名義投標、弄虛作假等違法違規(guī)行為。
通知要求，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對20xx年以來新開工、投資額500萬元以上的政府投資和使用國有資金的房屋建筑和市政工程項目進行排查，檢查處理工程項目涉及的施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計、招標代理等單位和個人在房屋建筑和市政工程建設(shè)中存在的掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)問題。清理內(nèi)容包括：一是無資質(zhì)證書的企業(yè)、個人或者有資質(zhì)證書的企業(yè)通過各種途徑和方式，利用其他企業(yè)的資質(zhì)及名義投標或承接工程。二是通過出讓、出借資質(zhì)證書或者其他方式，允許其他企業(yè)或個人以本企業(yè)名義投標或承接工程。三是按照房屋建筑和市政工程建設(shè)相關(guān)文件規(guī)定，可以認定為掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。
通知要求，對清理發(fā)現(xiàn)的掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)問題，要依法依規(guī)對違法違規(guī)的市場主體進行處理。對違法違規(guī)情節(jié)嚴重的，要給予限制市場準入、降低或撤消資質(zhì)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、沒收違法所得等處罰。對主動查找、糾正問題的，可視情況從輕或減輕處理；對長期掛靠借用、違規(guī)出租資質(zhì)的，特別是涉及金額巨大、發(fā)生安全質(zhì)量事故、造成惡劣影響的，要加大處罰力度直至清出建筑市場；對涉嫌違法犯罪的，要移送司法機關(guān)依法處理。各地要將企業(yè)或個人掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)問題列為建筑市場不良行為信息，并按照要求及時上報，通過全國建筑市場誠信信息平臺向社會公布。
通知強調(diào)，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合打擊圍標、串標、轉(zhuǎn)包和違法分包行為，通過監(jiān)督檢查、群眾舉報、媒體報道等渠道發(fā)現(xiàn)問題和線索，集中查處一批違法違規(guī)案件，嚴厲打擊房屋建筑和市政工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。特別是對國有企業(yè)掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)收取管理費等問題，要堅決查處，不僅要依法依規(guī)對企業(yè)進行處罰，還要嚴肅追究企業(yè)有關(guān)負責(zé)人和行政監(jiān)督部門的責(zé)任，要深挖細查違規(guī)行為背后的腐敗問題。
另據(jù)了解，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將于秋季組織開展建筑市場專項檢查，并對此次掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)專項清理工作進行抽查。
清理掛靠借用資質(zhì)違規(guī)出借工作方案(篇2)
近日，按照中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組對工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標違規(guī)出借資質(zhì)問題進行專項清理的工作部署，水利部印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)領(lǐng)域掛靠借用資質(zhì)投標違規(guī)出借資質(zhì)問題專項清理工作方案的通知》（水建管〔20xx〕246號），部署開展水利系統(tǒng)的專項清理工作。
本次專項清理的范圍為20xx年以來新開工、投資額500萬元以上的政府投資和使用國有資金的水利工程建設(shè)項目。清理內(nèi)容是無資質(zhì)證書的企業(yè)、個人或者有資質(zhì)證書的企業(yè)通過各種途徑和方式，利用其他企業(yè)的資質(zhì)及名義投標或承接工程；通過出讓、出借資質(zhì)證書或者其他方式，允許其他企業(yè)或個人以本企業(yè)名義投標或承接工程；法律法規(guī)規(guī)定的其他可以認定為掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。
本次專項清理工作按照分級管理和業(yè)務(wù)歸口管理的原則進行分工，各負其責(zé)。水利部（包括流域機構(gòu)）負責(zé)部直屬水利工程建設(shè)項目的專項清理工作，對地方專項清理工作進行督查指導(dǎo)；各省級水行政主管部門負責(zé)其直屬水利工程建設(shè)項目的專項清理工作，部署、督查指導(dǎo)本地區(qū)地方水利工程建設(shè)項目的專項清理工作。水利工程建設(shè)項目的主管單位具體負責(zé)所管項目的專項清理工作。水利部有關(guān)司局和單位按照職責(zé)分工，負責(zé)對所管理業(yè)務(wù)領(lǐng)域工程建設(shè)項目的專項清理工作進行督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
本次專項清理工作分三個步驟進行：一是研究部署階段。各流域機構(gòu)、各省級水行政主管部門結(jié)合自身的實際，研究制定本地區(qū)專項清理工作實施方案，明確工作目標，落實工作責(zé)任，進行動員部署。二是排查整改階段。6月起，各級水行政主管部門按照職責(zé)分工，組織開展水利工程建設(shè)項目排查，對排查發(fā)現(xiàn)的問題做好整改糾正工作，依法依規(guī)進行處理。各牽頭單位、各流域機構(gòu)、各省級水行政主管部門應(yīng)于6月20日前將所涉及的項目清單按附件表格形式報水利部工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，9月底前報階段性工作情況。三是重點抽查階段。各級水行政主管部門要按照誰建設(shè)，誰負責(zé)；誰主管，誰負責(zé)的原則，認真做好抽查督導(dǎo)工作。水利部工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組適時組織對部直屬項目和部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）專項清理工作進行重點抽查。
通知要求各級水行政主管部門要堅持標本兼治、綜合治理，加強監(jiān)督檢查，嚴格行政執(zhí)法，嚴肅查處違規(guī)行為，完善管理制度，著力解決水利工程建設(shè)領(lǐng)域掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)問題，維護水利工程建設(shè)招標投標秩序，促進水利建設(shè)市場健康發(fā)展。
清理掛靠借用資質(zhì)違規(guī)出借工作方案(篇3)
近年來，我市大力整頓和規(guī)范建筑市場秩序，采取了一系列有效措施，建筑市場秩序逐步好轉(zhuǎn)，從業(yè)單位和從業(yè)人員行為進一步得到規(guī)范，建筑市場有序運行取得了明顯成效。但工程建設(shè)中掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為仍時有發(fā)生，不僅擾亂了建筑市場秩序，而且引發(fā)工程質(zhì)量、拖欠農(nóng)民工工資等問題，造成不良的社會影響，損壞了行業(yè)形象。為全面貫徹落實中央、省、市關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專治工作要求，現(xiàn)就我市開展治理工程建設(shè)中掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為制定如下實施方案。
一、總體要求
深刻認識治理工程建設(shè)中掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為的必要性，堅持標本兼治、綜合治理，依據(jù)《招標投標法》和《招標投標法實施條例》、《合同法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，遵循嚴查、嚴處、嚴管的工作原則，突出重點，強化監(jiān)管，既要嚴厲查處掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為，又要尋找原因，努力從源頭上解決掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)的問題。
二、工作目標
通過開展對掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為的專項治理，使建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)市場主體普遍受到一次嚴格自律、依法經(jīng)營、履約誠信的教育，提高對掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)問題危害性的認識，依法嚴肅查處一批掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)案件，使掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)問題逐步得到解決，同時要出臺一些規(guī)章制度，以建立長效管理機制。
三、治理范圍和內(nèi)容
治理范圍為20xx年以來新開工的政府投資和使用國有資金的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施及綠化工程項目，以投資額500萬元以上的項目為治理重點。治理內(nèi)容為施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、招標代理等單位和個人在工程建設(shè)中存在的掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為。
四、治理工作重點
1、工程項目建設(shè)中是否存在無資質(zhì)承攬工程，是否存在借用他人資質(zhì)或者超資質(zhì)承攬工程。
2、是否有出借資質(zhì)或允許他人以自己名義承攬工程。
3、工程項目建設(shè)中是否存在中標單位未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)，未派駐相應(yīng)人員。
4、項目經(jīng)理是否到崗并實際履行職責(zé)；工程管理五大員是否到崗，是否與招標確定的人員一致；現(xiàn)場項目經(jīng)理及五大員與中標人是否有合法的勞資和養(yǎng)老保險關(guān)系。
5、工程項目建設(shè)中是否存在總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認可和在建設(shè)行政主管部門辦理備案，總承包單位將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人的行為。
6、工程項目建設(shè)中是否有其他不符規(guī)定的發(fā)包和招標行為。
7、工程款撥付憑證是否規(guī)范及是否存在其它涉及工程掛靠、借用資質(zhì)、違規(guī)出借資質(zhì)行為。
五、工作安排和步驟
專項治理工作從20xx年6月1日至9月15日，我局成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，建管科、法制科、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、開發(fā)區(qū)建設(shè)分局（建管所）、園區(qū)建設(shè)分局負責(zé)人及一名業(yè)務(wù)骨干為成員的專項治理工作班子，各相關(guān)單位也要成立相應(yīng)的工作班子。專項治理分自查自糾、專項檢查、依法處理三個階段組織實施。
（一）、自查自糾工作階段（20xx年6月1日6月30日）。
由各建設(shè)單位組織工程建設(shè)的各方主體（施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、招標代理等）進行自查，在規(guī)定時間上報自查結(jié)果。自查內(nèi)容為：按照整治重點提出的7個方面的具體內(nèi)容。各單位總結(jié)自查自糾的工作情況，將工作基本情況、查出的主要問題、處理情況和工作建議形成文字總結(jié)材料，于20xx年6月30日前報我局建管科。
（二）、專項檢查工作階段（20xx年7月1日8月15日）。
在各建設(shè)單位組織自查的基礎(chǔ)上，我局建管科組織人員進行檢查。檢查結(jié)束后，我局將進行分類匯總，對各違法行為進行定性分析。
（三）、依法處理工作階段（20xx年8月16日9月15日）。
根據(jù)檢查的情況，下發(fā)整改通知書，對有關(guān)違法行為按規(guī)定實施處罰，對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的將依法從嚴懲處。
六、保障措施
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。治理掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為，涉及面廣，工作難度大，所以要增強工作的責(zé)任感和緊迫感，積極履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。一方面，要積極依靠市治工辦的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。另一方面，我局有關(guān)職能單位，也要切實加強協(xié)調(diào)，認真組織，精心安排，確保治理掛靠、出借資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)工作扎實有效地推進，從根本上解決問題。
2、充分發(fā)揮宣傳和輿論監(jiān)督作用。通過發(fā)放宣傳手冊和利用報紙、電視等媒體宣傳，加強對參與工程建設(shè)的單位及人員法律法規(guī)、紀律和職業(yè)道德等方面的教育，運用典型案例進行警示教育，增強自覺抵制掛靠、出借資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為意識。引導(dǎo)企業(yè)自覺樹立誠實守信、依法經(jīng)營觀念，適時通過新聞媒體向社會曝光違規(guī)單位，通報違規(guī)問題，表明我們治理掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為問題的堅定決心和信心，為治理工作營造良好的輿論環(huán)境和氛圍。