期盼這份"土地流轉(zhuǎn)工作計(jì)劃"能夠?yàn)槟峁└娴男畔?。為了更加有效地安排未?lái)的工作，一份優(yōu)秀的工作計(jì)劃可以說(shuō)對(duì)后續(xù)的工作起決定性影響。制訂工作計(jì)劃，是每位伙伴必須做的事。請(qǐng)您繼續(xù)往下閱讀以了解更多相關(guān)內(nèi)容！
土地流轉(zhuǎn)工作計(jì)劃【篇1】
濮塘村土地流轉(zhuǎn)工作總結(jié)濮塘村地處馬鞍山市東郊霍里鎮(zhèn)境內(nèi)，環(huán)境優(yōu)美，境內(nèi)有濮塘風(fēng)景區(qū)和濮塘街道，馬卜路與向卜路在我村交匯，本村由原濮塘村和范塘村合并而成。由20個(gè)自然村組成，現(xiàn)并為10個(gè)片，面積平方公里，人口2800人、860戶。近年來(lái)，濮塘村積極投身全省新農(nóng)村建設(shè)工作，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一主題，以培植土地流轉(zhuǎn)大戶為抓手，按照“依法、自愿、有償”的原則，依照流轉(zhuǎn)種植大戶提出申請(qǐng)-流轉(zhuǎn)中心確權(quán)-土地進(jìn)行評(píng)估-發(fā)布信息-流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商-簽訂合同-土地見(jiàn)證-資料歸檔的程序，創(chuàng)新方法，積極引導(dǎo)村、農(nóng)戶開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。全村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)畝，占全村總面積12300畝的49%，其中流轉(zhuǎn)土地達(dá)50畝以上有3戶，流轉(zhuǎn)百畝以上有2戶。我村的土地流轉(zhuǎn)工作主要措施有：一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組為切實(shí)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了由村主任任組長(zhǎng)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，由村農(nóng)業(yè)技術(shù)工作人員組成，負(fù)責(zé)本村供求信息登記、發(fā)布、土地評(píng)估、合同簽證、法律政策咨詢、糾紛調(diào)解等工作。同時(shí)，負(fù)責(zé)完善流轉(zhuǎn)檔案、上報(bào)有關(guān)信息資料，從上至下形成了鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證全部發(fā)放到位。土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)到100%。二、注重宣傳，加大土地流轉(zhuǎn)的工作力度為調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，減少和杜絕土地荒蕪現(xiàn)象，我們通過(guò)各種形式的農(nóng)技培訓(xùn)會(huì)、黨員群眾座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料等多種形式，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策宣傳工作。一是轉(zhuǎn)發(fā)《致村民一封信》到各村農(nóng)戶手中，以加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳。二是將土地流轉(zhuǎn)工作列入各村民組崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，對(duì)新增連片流轉(zhuǎn)土地在50畝以上的，給予有關(guān)村民組項(xiàng)目?jī)A斜、村拿出資金給予獎(jiǎng)勵(lì)等。三是召開各村民組土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)會(huì)議，印發(fā)有關(guān)宣傳資料，宣傳花山區(qū)農(nóng)委土地流轉(zhuǎn)政策，介紹土地流轉(zhuǎn)工作方法，提出土地流轉(zhuǎn)工作要求。同時(shí)結(jié)合草莓種植戶培訓(xùn)會(huì)，詳細(xì)介紹土地流轉(zhuǎn)政策，讓草莓種植戶成為參與土地流轉(zhuǎn)工作的主力軍。三、規(guī)范引導(dǎo)，做好土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)針對(duì)部分水田承包期內(nèi)、務(wù)工經(jīng)商、人員外出而水田荒蕪情況，我村根據(jù)“依法、自愿、有償”原則，發(fā)揮村級(jí)主體引導(dǎo)作用，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范引導(dǎo)，利用花山區(qū)農(nóng)委土地流轉(zhuǎn)扶持政策，鼓勵(lì)土地承包雙方開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，取得良好效果。一是引進(jìn)開發(fā)商為主體的土地流轉(zhuǎn)。針對(duì)某一沖田荒蕪或管理落后、農(nóng)民種植效益低下、積極性不高的實(shí)際，而又有農(nóng)戶想發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)而無(wú)田承包的情況，行政村發(fā)揮村級(jí)主體優(yōu)勢(shì)，根據(jù)“依法、自愿、有償”原則，尊重農(nóng)戶意愿，與農(nóng)戶開展自愿協(xié)商，農(nóng)戶將連片土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)給開發(fā)商，農(nóng)戶直接與開發(fā)商簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，如濮塘龍灣水文化項(xiàng)目流轉(zhuǎn)土地500畝，該項(xiàng)目土地流轉(zhuǎn)已達(dá)到我村土地總面積的20%以上。二是苗木種植大戶的土地流轉(zhuǎn)。苗木種植大戶利用自身苗木經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，與周邊荒田農(nóng)戶、務(wù)工經(jīng)商和外出農(nóng)戶自愿協(xié)商，來(lái)擴(kuò)大種植規(guī)模，利用國(guó)家扶農(nóng)惠農(nóng)政策，來(lái)提高種植效益。如興廟隊(duì)致富能人葛立林創(chuàng)辦立林苗圃，承包土地達(dá)120畝、老峴隊(duì)世昌苗木種植基地承包土地達(dá)85畝。三是依托茶葉種植合作社的土地流轉(zhuǎn)。濮塘草葉種植專業(yè)合作社是集合茶葉種植示范基地、茶葉制作加工、提供茶葉種植和加工技術(shù)等項(xiàng)目，合作擁有各類大小型茶葉加工機(jī)械10余臺(tái)，按照“茶葉合作社+流轉(zhuǎn)示范基地+技術(shù)服務(wù)農(nóng)戶”這一經(jīng)營(yíng)理念，該合作社今年又流轉(zhuǎn)了200畝荒坡荒地進(jìn)行富硒茶示范種植，草莓合作共計(jì)流轉(zhuǎn)土地已達(dá)840畝。四是發(fā)展特色種植業(yè)的土地流轉(zhuǎn)。xx年11月份濮塘村掛職書記從省農(nóng)科院園藝所引進(jìn)溫室大棚定植草莓示范種植成功后，于xx年成立了濮塘草莓種植專業(yè)合作社，如今農(nóng)戶發(fā)展到54戶，種植畝達(dá)畝，其中草莓種植大戶王秀才個(gè)人流轉(zhuǎn)土地50多畝，濮塘草莓種植專業(yè)合作社的發(fā)展得到了區(qū)委區(qū)政府的好評(píng)。四、科學(xué)規(guī)劃，土地、林權(quán)流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進(jìn)在創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制機(jī)制工作中，我村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照因地制宜、分類指導(dǎo)、示范先行的原則，在充分尊重群眾意愿、確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)的基礎(chǔ)上，制定了全村3年的土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃,《集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》，做到產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)。我村率先完成了全村4300畝林地實(shí)現(xiàn)了100%林權(quán)流轉(zhuǎn)，其中經(jīng)濟(jì)林600畝，在全區(qū)起到了典型示范帶動(dòng)作用。在土地流轉(zhuǎn)工作中，我們做到了一是規(guī)范合同管理，根據(jù)區(qū)農(nóng)委土地流轉(zhuǎn)工作要求，明確村土地合作社、種植大戶、一般農(nóng)戶的承包權(quán)利和義務(wù)，并簽訂規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)委托手續(xù)和流轉(zhuǎn)協(xié)議，以切實(shí)保障土地流轉(zhuǎn)各方的權(quán)益。二是完善了檔案資料，及時(shí)收集土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)資料和表格，包括土地流轉(zhuǎn)登記表、種植大戶承包流轉(zhuǎn)申報(bào)資料、土地流轉(zhuǎn)協(xié)議等，并進(jìn)行整理歸檔。三是做好生產(chǎn)服務(wù)，在做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作的同時(shí)，積極為種植大戶提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新農(nóng)藥、新農(nóng)機(jī)的服務(wù)，切實(shí)為種植大戶解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題，不斷提高種植大戶的土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。
土地流轉(zhuǎn)工作計(jì)劃【篇2】
典型事跡材料
肥鄉(xiāng)縣毛演堡鄉(xiāng)黨委書記、田志宏
田志宏，男，現(xiàn)年43歲，大專學(xué)歷，_黨員，肥鄉(xiāng)縣屯莊營(yíng)鄉(xiāng)田寨村人，現(xiàn)任肥鄉(xiāng)縣毛演堡鄉(xiāng)黨委書記。就職以來(lái)，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，推進(jìn)全鄉(xiāng)整體工作上臺(tái)階、創(chuàng)亮點(diǎn)。xx年，被邯鄲市委、市政府授予綜治維穩(wěn)先進(jìn)個(gè)人。xx年6月，被邯鄲市委授予創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)優(yōu)秀_員。同年9月，被評(píng)為河北省第六次人口普查先進(jìn)個(gè)人。
在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收上，該同志科學(xué)把握改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)代要求，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作作為加快農(nóng)業(yè)專型升級(jí)重要抓手，圍繞設(shè)施蔬菜、食用菌和瘦肉型豬三大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。抓動(dòng)員，借助廣播、明白紙及專題講座等，大力宣傳國(guó)家基本經(jīng)營(yíng)制度及土地流轉(zhuǎn)政策，讓廣大群眾區(qū)分農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三者關(guān)系，明白土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)實(shí)效益，打消顧慮，激發(fā)土地流轉(zhuǎn)激情。抓服務(wù)，牽頭組建鄉(xiāng)村兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織及服務(wù)機(jī)構(gòu)，溝通土地流轉(zhuǎn)信息、指導(dǎo)合同簽訂和備案管理等。抓龍頭，突出產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)作用，強(qiáng)化內(nèi)引外聯(lián)，發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。先后引進(jìn)衛(wèi)昌苗木公司、泓昊昌肉雞養(yǎng)殖公司、科華農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等5家省市級(jí)龍頭企業(yè)到鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地，培育扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)累計(jì)達(dá)70余家，其中路堡豐碩食用菌深加
工有限公司采取“公司+農(nóng)戶”模式，通過(guò)訂單式生產(chǎn)和外貿(mào)出口，加快了該產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展，激發(fā)了農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營(yíng)食用菌的激情。抓典型，培育、創(chuàng)新、提煉、推廣各類土地流轉(zhuǎn)典型，示范引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。具體幫助南元寨土地流轉(zhuǎn)合作社采取農(nóng)民土地入股和租賃兩種模式流轉(zhuǎn)土地1800余畝，受到主管市領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，該合作社理事長(zhǎng)獲評(píng)國(guó)家種糧大戶和市級(jí)勞模。幫助萬(wàn)達(dá)蔬菜種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展蔬菜種植、儲(chǔ)存和銷售，走出了一條產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營(yíng)模式，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)研究市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)的能力。幫助泓昊昌肉雞養(yǎng)殖有限公司圍繞農(nóng)民意愿，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用現(xiàn)金、糧食發(fā)放、糧食折價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整等5種流轉(zhuǎn)模式等典型做法。各類典型的創(chuàng)新推廣，加速了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)步伐，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加速了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，到目前，該鄉(xiāng)共流轉(zhuǎn)土地兩萬(wàn)余畝，其中糧棉13059畝，蔬菜2723畝，苗木4219畝，種養(yǎng)大戶規(guī)模流轉(zhuǎn)3350畝，農(nóng)業(yè)合作社模式流轉(zhuǎn)6380畝，涉及農(nóng)戶1055戶，流轉(zhuǎn)率32%，高于全縣平均水平。
土地流轉(zhuǎn)工作計(jì)劃【篇3】
土地流轉(zhuǎn)
土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織,即保留承包權(quán),轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。_十七屆三中全會(huì)通過(guò)《_中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)做的相關(guān)政策規(guī)定就是我們所說(shuō)的土地流轉(zhuǎn)政策。該決定中對(duì)農(nóng)村土地管理有如下說(shuō)明:健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則,進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,層層落實(shí)責(zé)任,堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線。劃定永久基本農(nóng)田,建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。繼續(xù)推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā),耕地實(shí)行先補(bǔ)后占,不得跨省區(qū)市進(jìn)行占補(bǔ)平衡。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能,依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。完善農(nóng)村宅基地制度,嚴(yán)格宅基地管理,依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地,首先要復(fù)墾為耕地,調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計(jì)劃,并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。改革征地制度,嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,逐步縮小征地范圍,完善征地補(bǔ)償機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地,按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償,解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外,經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目,允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,必須通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策,規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。
土地流轉(zhuǎn)工作計(jì)劃【篇4】
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的可能方向和形式
十七屆三中全會(huì)即將召開，土地流轉(zhuǎn)將是熱點(diǎn)。
黨的十七屆三中全會(huì)將于10月9日至12日召開，會(huì)議將審議《_中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。該決定將是農(nóng)村土地改革30年后的又一重大舉措，將成為今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)性文件。預(yù)計(jì)該決定將在糧食問(wèn)題、土地管理制度、農(nóng)村金融體系、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等多方面有所突破。其中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題尤受關(guān)注。
土地流轉(zhuǎn)的方向與形式。
目前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有（1）農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地；（2）非農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)用地；（3）農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部之間相互流轉(zhuǎn)；4）非農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部之間相互流轉(zhuǎn)；這四種都是在農(nóng)村土地之間流轉(zhuǎn)，因此不涉及到土地所有權(quán)的問(wèn)題。
另外，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下農(nóng)民對(duì)土地只擁有不完整的所有權(quán)，這已經(jīng)阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的起飛。
土地流轉(zhuǎn)方式可能增加，但農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)不會(huì)放松。
具體來(lái)說(shuō)：針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策可能會(huì)是：（1）增加農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部相互流轉(zhuǎn)的方式，但對(duì)其用途嚴(yán)格限制；（2）嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)；（3）適當(dāng)允許非農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部相互流轉(zhuǎn)；（4）可能不會(huì)允許非農(nóng)業(yè)用地向建設(shè)用地流轉(zhuǎn)；（5）農(nóng)村土地收歸國(guó)有的可能性不大。
此次農(nóng)村改革的影響將在長(zhǎng)期凸現(xiàn)出來(lái)。
土地流轉(zhuǎn)工作計(jì)劃【篇5】
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題
土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。_十七屆三中全會(huì)通過(guò)《_中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)做的相關(guān)政策規(guī)定就是我們所說(shuō)的土地流轉(zhuǎn)政策。
該決定中對(duì)農(nóng)村土地管理有如下說(shuō)明：健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線。劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。繼續(xù)推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，耕地實(shí)行先補(bǔ)后占，不得跨省區(qū)市進(jìn)行占補(bǔ)平衡。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障。
中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題及對(duì)策
一、中國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題
（一）大量農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地。我國(guó)目前對(duì)征地中“公共利益”概念缺乏嚴(yán)格界定，導(dǎo)致征地中公益性建設(shè)用地和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不分，征地范圍模糊不清，濫征亂占耕地現(xiàn)象大量發(fā)生。全國(guó)僅開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積就達(dá)萬(wàn)平方公里，圈占的耕地有43%閑置。2000年～xx年全國(guó)耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的面積為萬(wàn)畝。而通過(guò)征地帶來(lái)的豐厚利益，也促使了土地征用規(guī)模的無(wú)序擴(kuò)張和征地過(guò)程中的農(nóng)民利益不斷受損。
（二）農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益分配不合理。依據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》，對(duì)土地的補(bǔ)償和對(duì)農(nóng)民的安置總計(jì)為該耕地征地前三年平均產(chǎn)值的10～15倍，最多不超過(guò)30倍。在土地收益分配時(shí)所獲得的收益大小在不同利益主體之間存在差異。一般而言，農(nóng)民只得到土地收益的5%～10%，村集體得到25%～30%，村級(jí)以上及其他部門得到土地收益的60%～70%，按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償雖然具有地區(qū)差異，但以現(xiàn)金形式補(bǔ)償?shù)耐ǔ６荚诿慨€萬(wàn)～萬(wàn)元之間，加之分配機(jī)制缺乏有效的約束，有些地區(qū)農(nóng)民得到的安置補(bǔ)償?shù)陀谧畹蜆?biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。極低的補(bǔ)償割斷了農(nóng)民與土地的聯(lián)系，使農(nóng)民不得不面臨新的生計(jì)和基本的生活保障問(wèn)題，影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。
（三）農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易產(chǎn)權(quán)邊界的模糊性。農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上交易的對(duì)象主要為各類農(nóng)地產(chǎn)權(quán)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)入市交易的各類農(nóng)地產(chǎn)權(quán)均不同程度地存在產(chǎn)權(quán)邊界的模糊性問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)邊界的模糊性導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易的摩擦費(fèi)用增加，交易的不確定性程度加大，從而阻礙了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易的實(shí)現(xiàn)。、村和村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織均作為有效的農(nóng)地所有權(quán)主體，這容易導(dǎo)致農(nóng)地所有權(quán)的實(shí)際界定和確認(rèn)過(guò)程中各主體之間的土地權(quán)利爭(zhēng)奪，特別是以上三類主體之間存在一定的等級(jí)隸屬關(guān)系的情況下，勢(shì)必導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)界定的成本增加。農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體界定的模糊性主要體現(xiàn)在當(dāng)前農(nóng)地社會(huì)保障功能仍然存在的情況下，非集體成員獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的不合理性。
2.使用權(quán)與所有權(quán)之間邊界的不確定性。現(xiàn)實(shí)中使用權(quán)的獲得是通過(guò)所有者與使用者之間的協(xié)議規(guī)范的，大多數(shù)情況下農(nóng)地使用者未能獲得使用權(quán)證書，而雙方的協(xié)議合同缺乏統(tǒng)一規(guī)范，在每一份合同通過(guò)雙方協(xié)調(diào)簽訂的成本費(fèi)用極大的情況下，操作中基本上均由所有者擬訂統(tǒng)一的合同文本，這種合同出臺(tái)的背景本身就決定了其利益傾斜方向。
農(nóng)地產(chǎn)權(quán)體系的模糊性主要體現(xiàn)為農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與承包地使用權(quán)之間的界線不清。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)體系的不完整主要體現(xiàn)為農(nóng)地使用權(quán)作為獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)本應(yīng)擁有的一些基本權(quán)利如繼承權(quán)、贈(zèng)與權(quán)、抵押權(quán)等沒(méi)有在法律上賦予土地使用者。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)體系的不完整性使得作為市場(chǎng)貨品的土地使用權(quán)的交易受到眾多的制約，權(quán)利穩(wěn)定性和獲利能力不足。
（四）農(nóng)地流轉(zhuǎn)操作程序不規(guī)范，缺少必要的法律法規(guī)的支持。農(nóng)地流轉(zhuǎn)必然形成土地所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者等多元利益主體。但在實(shí)際中，這種利益主體之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系是不明確的，或者是松散的。一是農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的法律關(guān)系不明確。當(dāng)前農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有一部分是向農(nóng)戶的親朋好友流轉(zhuǎn)，或者拋荒后由村干部委托別人或自己代為受讓。流轉(zhuǎn)中的“依法”成分很少，沒(méi)有法定的程序和具有法律效力的流轉(zhuǎn)合同，因此，顯得相當(dāng)松散和脆弱。二是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的責(zé)權(quán)利不落實(shí)。由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)不具備合法效力，流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)權(quán)利很難明確，包括流轉(zhuǎn)后的使用權(quán)限、農(nóng)地保護(hù)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)率等方面都沒(méi)有得到確認(rèn)，流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系非?；靵y和零散脆弱，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛不斷。
二、促進(jìn)中國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)對(duì)策
（一）弱化農(nóng)村土地集體所有權(quán)，搞活農(nóng)地使用權(quán)。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)地制度為土地集體所有。現(xiàn)行集體所有權(quán)往往造成上級(jí)以所有者的身份侵蝕農(nóng)民的使用權(quán)和收益權(quán)，各種攤派收費(fèi)往往使農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，集體內(nèi)成員的人人所有造成土地細(xì)碎化。要實(shí)行農(nóng)民永包制，集體只行使有限的幾種權(quán)利，這些權(quán)利僅限于：向土地承包的農(nóng)民收取少量的承包費(fèi)，其他的處置權(quán)、使用權(quán)、占有權(quán)皆虛化掉。
農(nóng)民的永久土地使用權(quán)包括從弱化的集體所有權(quán)轉(zhuǎn)化而來(lái)的實(shí)際占有權(quán)、直接使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、部分收益權(quán)和有限處置權(quán)。在不改變?cè)鲎尯贤幕A(chǔ)上，通過(guò)集體組織登記備案，可以對(duì)土地使用權(quán)出售、交換、繼承、抵押等。國(guó)家要切實(shí)保障農(nóng)民的土地使用權(quán)不受侵犯，集體組織不得隨意收回農(nóng)民使用的土地。
（二）改革征地制度，明確征地范圍
1.明確界定“公共利益”的內(nèi)涵和外延，從而對(duì)政府動(dòng)用征地權(quán)的項(xiàng)目范圍做出嚴(yán)格的限制，將土地征用真正限定在公益性的公共設(shè)施和公用事業(yè)上，縮小政府征地的范圍，控制土地的征用規(guī)模，從根本上摒棄侵犯農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的非公共利益目的的征地行為。
2.從法律上規(guī)定集體土地所有權(quán)和國(guó)家所有權(quán)在地位上是平等的，集體土地可以上市流轉(zhuǎn)。土地使用者可以不再僅僅依賴國(guó)有土地，使用土地的公司、企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以直接與土地所有者——農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織交易，真正由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)土地的供求平衡，這一制度安排，一方面從制度上保證了農(nóng)民在城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的平等市場(chǎng)主體地位，使他們能夠分享土地非農(nóng)化后的級(jí)差收益，保障了農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利；另一方面，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與土地使用者直接進(jìn)行市場(chǎng)交易，由市場(chǎng)配置土地資源，大量減少土地用途變更的中間環(huán)節(jié)，降低被征土地的閑置率，提高土地資源的配置效率。
（三）完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)的收益分配機(jī)制。征地補(bǔ)償是征地問(wèn)題的核心，征地補(bǔ)償費(fèi)不能再簡(jiǎn)單地以被征地的年產(chǎn)值作為補(bǔ)償依據(jù)，要在確定農(nóng)民集體土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律確定。土地價(jià)格不僅要考慮區(qū)位、市場(chǎng)供求、當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平和轉(zhuǎn)用后的收益等市場(chǎng)因素，還要考慮由于農(nóng)地轉(zhuǎn)成非農(nóng)用地所造成的環(huán)境價(jià)值損失和土地因規(guī)模變小而降低的價(jià)值。因此，可以借鑒國(guó)有建設(shè)用地地價(jià)評(píng)估技術(shù)手段，根據(jù)被征地在土地市場(chǎng)中的供地價(jià)格，合理測(cè)算出區(qū)域平均土地取得成本，再以該成本結(jié)合被征地的區(qū)位、環(huán)境等個(gè)別因素差異最
終確定被征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。
（四）建立和規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制
（1）農(nóng)用土地承包：即村民委員會(huì)（村民小組）經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上土地管理部門同意，將農(nóng)地有償承包給農(nóng)民個(gè)人或農(nóng)業(yè)聯(lián)營(yíng)組織進(jìn)行農(nóng)業(yè)性生產(chǎn)活動(dòng)，并由承包者向土地管理部門交納一定數(shù)量的土地租金和管理費(fèi)。
（2）農(nóng)用土地轉(zhuǎn)包：承包者將承包的農(nóng)地經(jīng)土地管理部門同意后，有償轉(zhuǎn)讓給他人進(jìn)行農(nóng)業(yè)性生產(chǎn)活動(dòng)，并轉(zhuǎn)由他人土地管理部門交納土地租金和轉(zhuǎn)讓管理費(fèi)。
（3）農(nóng)用土地出租：承包者將承包的農(nóng)地經(jīng)土地管理部門同意后出租給他人耕種，并由承租人向出租人向土地管理部門交納土地租金和出租管理費(fèi)。
（4）農(nóng)用土地入股：承包者將承包的農(nóng)地經(jīng)土地管理部門同意后以股份形式向農(nóng)業(yè)性聯(lián)營(yíng)組織或農(nóng)業(yè)性生產(chǎn)企業(yè)入股，參加收益分紅并向土地管理部門按股交納土地租金和土地管理費(fèi)。
（五）為農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件
1.增加農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)出路。一是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企，提高農(nóng)村非農(nóng)文化水平，增加非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。二是重新構(gòu)建城市化發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)村城市化水平，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供充分的空間和載體。三是通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，形成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)的吸納機(jī)制。
2.制定農(nóng)地流轉(zhuǎn)的操作規(guī)程。一是實(shí)行村務(wù)公開。農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)事項(xiàng)，要經(jīng)村民代表三分之二以上討論同意方能進(jìn)行農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)。二是提出申請(qǐng)。需要使用農(nóng)地的一方，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上土地管理部門提交申請(qǐng)，并提交農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的雙方所簽定的合同。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的雙方必須簽定合同，合同中必須規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)、經(jīng)營(yíng)期限及土地經(jīng)營(yíng)用途等條款。三是審批。土地管理部門從土地的規(guī)劃、開發(fā)單位、開發(fā)項(xiàng)目等方面科學(xué)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)決定，若批準(zhǔn)后，辦理農(nóng)用土地變更登記。
3.建立與完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。在實(shí)際操作過(guò)程中可通過(guò)設(shè)定農(nóng)村就業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)地福利保障功能的替代。保險(xiǎn)要面向全部村民，基金來(lái)自社區(qū)向承租土地的村民收取的地租基金，?？顚Ｓ?，可存入銀行，也可委托專門的機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)作，社區(qū)土地所有權(quán)主體負(fù)責(zé)福利申請(qǐng)人的資格認(rèn)定，并經(jīng)村民代表大會(huì)表決通過(guò)。
（六）賦予農(nóng)民定價(jià)的權(quán)利。
第一，在法律制度上放開對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的不合理限制，賦予農(nóng)民作為平等市場(chǎng)主體的定價(jià)權(quán)。
第二，政府應(yīng)減少不當(dāng)干預(yù)，對(duì)自身進(jìn)行準(zhǔn)確的角色定位。由于信息不對(duì)稱等因素存在的客觀性，使得對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行必要管制的政府也不可避免地存在非理性管制問(wèn)題，而且政府的非理性管制和決策比市場(chǎng)調(diào)節(jié)本身失靈造成的損害后果更為嚴(yán)重。
第三，農(nóng)民定價(jià)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于集體經(jīng)濟(jì)組織的改革創(chuàng)新。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社在全國(guó)很多地區(qū)如火如荼地進(jìn)行，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺(tái)更是在法律上認(rèn)可了這種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的形式。以股份合作制的形式對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行改革，不失為一種可行的好辦法，有利于充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，并化零為整，集合整體優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)民物質(zhì)生活水平的提高，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第四，加強(qiáng)信息溝通，培育建立農(nóng)村土地市場(chǎng)的中介組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)。必須建立相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要包括土地資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、信息傳導(dǎo)與預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)、土地保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、土地融資信托等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些中介組織的設(shè)立，將為農(nóng)民方便安全有效地行使定價(jià)權(quán)提供支持和幫助。另外，要確保農(nóng)民呼聲的通道暢通，充分尊重其話語(yǔ)權(quán)，即使在現(xiàn)階段不能完全實(shí)現(xiàn)農(nóng)民定價(jià)權(quán)的情況下，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取農(nóng)民的意見(jiàn)，如在確定征地價(jià)格時(shí)舉行聽證會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)農(nóng)民參加，注意傾聽來(lái)自農(nóng)民的聲音。
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