日本的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是怎么樣呢？跟著出國移民網(wǎng)來看看吧!歡迎閱讀。
日本農(nóng)村養(yǎng)老保險金制度
中國和日本同為東亞國家，文化接近，因此，日本自20世紀50年代逐步建立的農(nóng)民養(yǎng)老保險制度對我國有著重要的借鑒意義。
三大步解決農(nóng)民養(yǎng)老
日本的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，從20世紀50年代末起步到基本完善，經(jīng)歷了半個多世紀，成為整個社會保障體系不可分割的重要組成部分。其發(fā)展可分為3個時期。
國民年金制度。1959年4月16日，日本政府頒布了《國民年金法》，建立國民年金制度，把被排除 在工薪階層之外的農(nóng)民、個體營業(yè)者(20歲以上、60歲以下)等強制納入養(yǎng)老保險 體系中。1961年，繳費型的國民年金正式實施，日本進入“國民皆年金”的時代。
農(nóng)民年金制度。隨后，日本經(jīng)濟進入高速增長期。為了適應(yīng)工業(yè)化、城市化的要求，1970年5月13日，日本政府頒布《農(nóng)業(yè)勞動者年金基金法》，并于1971年1月1日開始實施。這 標(biāo)志著日本建立了專門的農(nóng)民年金制度。
《農(nóng)業(yè)勞動者年金基金法》鼓勵農(nóng)民離開土地。依自愿性原則，農(nóng)民因進城或者滿65周歲而轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)后，政府在支付其國民年金的基礎(chǔ)上進一步支付農(nóng)民年金，作為國民年金 制度的重要補充。財政補助的比例根據(jù)參保者的年齡及參保年限實行不同的標(biāo)準(zhǔn)。加入農(nóng)民年金必須滿足以下 3 個要件：年齡在 20歲至55 歲之間;具有一定規(guī)模以上土地的名義權(quán);必須是國 民年金的加入者。
免費享受國民年金制度。20世紀70年代以來，日本實行“國民皆保險”的社會保障體制，農(nóng)民作為公民同城市居民一樣，不需繳費就享有國民年金。2002年以后，日本農(nóng)民的養(yǎng)老 金由兩部分組成：國民年金和農(nóng)業(yè)勞動者年金?？v觀日本建立農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的過程，筆者認為，可以提煉出以下幾個特點。
法律保障。日本的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是立法先行。日本于1959年頒布《國民年金法》，保證每個日本國民都能享受國民年金。但當(dāng)時沒有專門的農(nóng)民年金。1966年12月，農(nóng)林水產(chǎn) 省將農(nóng)業(yè)勞動者年金問題列入日程，最終由國會于1970年通過了《農(nóng)業(yè)勞動者年金基金法》。
《國民年金法》和《農(nóng)業(yè)勞動者年金基金法》的頒布，使日本農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在法律層面上得以保障，具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性和連續(xù)性。
財政支持。日本政府在農(nóng)村社會保障體制的建立中給予了極大的財政支持。在農(nóng)村養(yǎng)老保險的國民年金中，財政補貼包括基金保險金的三分之一以及全部的管理費用。
2004年以來，日本又通過一系列年金課稅制度的改革，提高了國家財政對國民年金的負擔(dān)比例。從2004年開始增收年金稅，從2005年開始增收個人所得稅，從2007年開始增收消 費稅。通過征稅的方式擴大國家財政的收入，到2009年，使國庫負擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的比例從三分之一逐漸上升到二分之一。
普遍性。這一特征的標(biāo)志是日本實施了公共年金一體化的改革。1973-1978年的石油危機，使日本經(jīng)濟由10%的增長率跌落至負增長。農(nóng)村大量勞動力涌入城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很 大變化，導(dǎo)致以農(nóng)村人口為對象的國民年金參保者人數(shù)急劇下降。另外，人口迅速老齡化，導(dǎo)致領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)倍增，養(yǎng)老金的支付占國民收入的比例，從1975年的9.4%迅速上升到1985 年的14%。
1984年，日本內(nèi)閣會議決定實施公共年金一體化改革，1985年，日本修改了《國民年金法》，規(guī)定參加厚生年金、共濟年金的工薪階層及沒有參加養(yǎng)老保險制度的工薪階層的配偶 、20歲以上的學(xué)生等也必須參加國民年金。作為第一支柱的國民年金，成為任何老人均有權(quán)分享的基礎(chǔ)年金。
多層次。為了緩解不同參保者間的差距，1991年，日本制定了《國民年金基金法》向不滿足于國民年金的農(nóng)民、自營業(yè)者提供更高層次的養(yǎng)老保險，凡滿20周歲以上60周歲以下的 農(nóng)民、自營業(yè)者均可自愿參加，按月繳納定額的“附加保險費”，65周歲后，在享受國民年金的同時，還可獲得“附加養(yǎng)老金”。
四建議供我國借鑒
目前中國所面臨的人口老齡化、城市化、城鄉(xiāng)差距大等社會問題與當(dāng)時的日本很相似，因此，日本農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立和改革過程中的經(jīng)驗值得借鑒。立法先行。從日本農(nóng)村養(yǎng)老 保險制度建立和發(fā)展過程不難看出，有關(guān)法律的制定和完善，為政府依法給農(nóng)民提供養(yǎng)老保險服務(wù)提供了依據(jù)。借鑒日本的經(jīng)驗，我國應(yīng)整體規(guī)劃，盡早出臺社會保險法，從法律上確認城鄉(xiāng) 全體公民平等享有社會保險權(quán)益，確保全體社會成員的社會保障基本權(quán)利，推動我國農(nóng)民養(yǎng)老保險制度在全國的建立。
政府主導(dǎo)。日本國民年金制度是國家(政府)對每位國民的基本生活給予的保障，體現(xiàn)了國家在推進農(nóng)村養(yǎng)老保險過程中的主導(dǎo)性作用。國家財政一開始負擔(dān)基本養(yǎng)老金費用的三分之 一，還決定2009年使國庫負擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的比例從三分之一逐漸上升到二分之一。不管是在經(jīng)濟起步階段制定“全民皆保險”計劃，還是在以后逐步加大國家對基本養(yǎng)老金的投入來看，對 我國進行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度設(shè)計都具有一定的啟發(fā)性，避免發(fā)展中國家在經(jīng)濟起飛階段，往往將其理解為加大財政負擔(dān)或看作是經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石的錯誤看法。
長期以來，我國財政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺乏足夠的重視。這一局面必須要改變，必須強調(diào)國家在解決農(nóng)民養(yǎng)老保障問題上的重大責(zé)任，政府在農(nóng)民社會養(yǎng)老保障的制度設(shè)計和財政 投入方面，宜采取更加積極的措施。例如，要通過加大轉(zhuǎn)移支付的力度，使貧困地區(qū)農(nóng)民老有所養(yǎng)。
基礎(chǔ)年金均享。建立全國性的農(nóng)村養(yǎng)老保險，必須由制度層面推進到操作層面。我們是否可以借鑒日本的國民年金制度，規(guī)定凡20歲以上的國民均須加入并享受基礎(chǔ)年金，全國統(tǒng)一 。立體化、多支柱。為確保農(nóng)民老有所養(yǎng)，我國應(yīng)建立類似與日本農(nóng)村多層次養(yǎng)老保險制度。多層次的養(yǎng)老保險制度有利于兼顧公平和效率，實現(xiàn)從分散到統(tǒng)一，再到多層次的養(yǎng)老保險制度 。
第一層次為強制性的基本養(yǎng)老保險制度，為職業(yè)(純留地)農(nóng)民、農(nóng)民工以及被征地農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民職工等建立統(tǒng)一的社會統(tǒng)籌賬戶。第二層次是農(nóng)民根據(jù)個人的土地經(jīng)營、收入 等情況自愿參加國民個人儲蓄養(yǎng)老計劃(附加養(yǎng)老金)，將其作為強制性國民基本養(yǎng)老金制度的補充。中央和省級政府對農(nóng)民參保者應(yīng)當(dāng)實行全國統(tǒng)一補貼，在國民儲蓄養(yǎng)老的補貼標(biāo)準(zhǔn)上，各 地政府、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織可以因地制宜。第三層次為自助的商業(yè)保險，滿足富裕農(nóng)民更高的需求。