突出鄉(xiāng)村特色，搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)，逐步改造老村莊、建設(shè)新村莊，是當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要任務(wù)。如何搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)呢？近，洪江市政協(xié)組織政協(xié)委員就全市鄉(xiāng)村的規(guī)劃和建設(shè)情況開展了調(diào)查研究。調(diào)查表明：改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展掀起了農(nóng)民建房的熱潮，全市鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了鼓舞人心的成績。但是，鄉(xiāng)村建房還存在一些問題，主要體現(xiàn)在：規(guī)劃相對滯后，鄉(xiāng)村建設(shè)小、散、亂的現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民建房零星分散，雜亂無章，集鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌安排和長遠打算，整體水平不高。這樣，既浪費了有限的土地資源，又制約了農(nóng)民生產(chǎn)、生活質(zhì)量的改善。
規(guī)劃滯后。到目前為止，該市只有２個鄉(xiāng)因移民搬遷編制了集鎮(zhèn)規(guī)劃，２個村因評為衛(wèi)生文明村和小康示范村編制了村莊規(guī)劃，還有１５個鄉(xiāng)和３２３個村沒有總體規(guī)劃。由于沒有規(guī)劃指導(dǎo)，導(dǎo)致全市鄉(xiāng)村建設(shè)在一種無章可循的狀態(tài)中發(fā)展，對交通、排水、通訊、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、電力、綠化、環(huán)保、防洪抗災(zāi)、文化教育等功能區(qū)沒有統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致電力、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施任意擺布，垃圾、污水處理無著落等現(xiàn)象隨處可見。
建設(shè)管理不力。國家對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理是很重視的，早在１９９３年國務(wù)院就頒布實施了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，２００２年國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》。建設(shè)部也相繼出臺了一些文件，所有這些都要求加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，防止搞脫離實際、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”。但該市一些部門對上述法規(guī)的重要性認(rèn)識不夠，宣傳、貫徹、落實執(zhí)行不到位，鄉(xiāng)村建設(shè)大多由長官意識決定，或者處于一種任其發(fā)展的狀態(tài)之中，經(jīng)常造成建設(shè)選址不當(dāng)、抗險能力不強、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高、使用效果不好的“四不”現(xiàn)象。
缺乏建筑設(shè)計。目前，該市鄉(xiāng)村絕大部分建設(shè)工程沒有經(jīng)過正規(guī)的、有資格等級的設(shè)計單位設(shè)計，只是根據(jù)戶主的意愿和要求，由鄉(xiāng)村泥瓦匠憑經(jīng)驗簡單畫一下就進行施工，出現(xiàn)了像“火車箱”、“火柴盒”、“吊腳樓”等五花八門的建筑樣式，沒有體現(xiàn)地方風(fēng)格特色。甚至一些工程不同程度存在墻面和樓地面裂縫、屋面漏雨等質(zhì)量問題，這也都與設(shè)計不科學(xué)有關(guān)。
建設(shè)施工隊伍素質(zhì)低。目前，從事鄉(xiāng)村建設(shè)的施工隊伍大多由鄉(xiāng)村木匠和泥瓦匠拼湊而成，由于缺乏對其管理、培訓(xùn)，稍有點砌墻抹灰技術(shù)的農(nóng)民就拉起施工隊承攬工程，沒有營業(yè)執(zhí)照，更談不上資質(zhì)等級，隊伍素質(zhì)低，缺乏必要的技術(shù)裝備，施工無監(jiān)督，質(zhì)量無檢驗。其施工前的盲目性和隨意性大，往往忽視水文地質(zhì)因素，施工中砌筑墻體不講質(zhì)量、混凝土使用不按規(guī)定操作、屋架承載缺乏科學(xué)計算等，造成許多質(zhì)量隱患。近年來，在鄉(xiāng)村出現(xiàn)許多因建筑質(zhì)量問題引發(fā)的經(jīng)濟糾紛，就是由于施工隊伍素質(zhì)低造成的。
強化宣傳，切實加大鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理的力度從土地資源的角度看，目前農(nóng)村這種“散居”的方式，不僅浪費土地，也阻礙農(nóng)業(yè)機械化進程，影響農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力的提高；從保護環(huán)境的角度看，由于農(nóng)村居住分散，污染點數(shù)量大，臟亂差現(xiàn)象較為突出，嚴(yán)重制約該市生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境的根本改善，影響經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展；從建設(shè)經(jīng)濟成本的角度看，農(nóng)村散居分布，必然會增加道路、供水、通訊、電力、電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，增加農(nóng)民改善居住環(huán)境的難度；從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民生活質(zhì)量水平提高，對改善居住環(huán)境、豐富精神文化生活的要求尤為迫切，解決這些問題都有賴于居住方式的變更。
要加大宣傳力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，通過宣傳加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)對優(yōu)化居住環(huán)境、提高生產(chǎn)生活質(zhì)量所帶來的好處，引導(dǎo)農(nóng)民正確處理眼前利益和長遠發(fā)展的關(guān)系，樹立“居住進小區(qū)”的新理念，廢棄過去那種自成體系、自我封閉的散居方式，加快生活質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。為此，可通過編制規(guī)劃藍圖、繪制新村效果圖、推薦美觀實用的新型住宅、組織農(nóng)民參觀新村規(guī)劃建設(shè)搞得好的典型等形式。該市應(yīng)抓住托口電站、銅灣電站、安江電站等移民的機遇，設(shè)立幾個新村規(guī)劃示范村，用直觀的形象、生動的事例，激發(fā)廣大群眾關(guān)心和參與鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情，形成一個“領(lǐng)導(dǎo)重視規(guī)劃、群眾自覺執(zhí)行規(guī)劃”的良好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)秩序和社會氛圍，全面推動鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。
立足長遠，分步實施，科學(xué)搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作
要合理調(diào)整鄉(xiāng)村規(guī)劃整體布局。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略思想，結(jié)合人口、農(nóng)民生活生產(chǎn)習(xí)慣和交通地理位置等因素，重新合理調(diào)整鄉(xiāng)村布局，重點建設(shè)中心村，逐步取消零星分散的農(nóng)民居住點，使鄉(xiāng)村布局規(guī)劃與中心城市、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的規(guī)劃相銜接，提高農(nóng)村與城市、城鎮(zhèn)的關(guān)聯(lián)度，從宏觀上形成比較科學(xué)合理的城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村遞次布局。對人口聚集度高的鄉(xiāng)村，應(yīng)當(dāng)合理劃分一些功能區(qū)塊，使居住、商貿(mào)、文教、工業(yè)等功能區(qū)有機結(jié)合，大力提倡農(nóng)戶住宅與畜、禽、養(yǎng)殖等生產(chǎn)用房相分離，以改變目前農(nóng)村居住與生產(chǎn)用房相混雜的局面。
要充分發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中的能動性。無論是鄉(xiāng)村規(guī)劃的修編、建設(shè)和管理，還是建設(shè)用地的調(diào)整，終都應(yīng)當(dāng)由村民來決定。為此，要充分征求廣大村民的意見和建議，對涉及鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設(shè)和管理多個環(huán)節(jié)上的重要事項，實行民主決策、民主管理。
要維護鄉(xiāng)村規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。規(guī)劃一旦經(jīng)法定程序確定后，就要嚴(yán)格實施，任何單位和個人不得隨意更改，以確保規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和長期性。
規(guī)劃滯后。到目前為止，該市只有２個鄉(xiāng)因移民搬遷編制了集鎮(zhèn)規(guī)劃，２個村因評為衛(wèi)生文明村和小康示范村編制了村莊規(guī)劃，還有１５個鄉(xiāng)和３２３個村沒有總體規(guī)劃。由于沒有規(guī)劃指導(dǎo)，導(dǎo)致全市鄉(xiāng)村建設(shè)在一種無章可循的狀態(tài)中發(fā)展，對交通、排水、通訊、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生、電力、綠化、環(huán)保、防洪抗災(zāi)、文化教育等功能區(qū)沒有統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致電力、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施任意擺布，垃圾、污水處理無著落等現(xiàn)象隨處可見。
建設(shè)管理不力。國家對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理是很重視的，早在１９９３年國務(wù)院就頒布實施了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，２００２年國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》。建設(shè)部也相繼出臺了一些文件，所有這些都要求加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，防止搞脫離實際、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”。但該市一些部門對上述法規(guī)的重要性認(rèn)識不夠，宣傳、貫徹、落實執(zhí)行不到位，鄉(xiāng)村建設(shè)大多由長官意識決定，或者處于一種任其發(fā)展的狀態(tài)之中，經(jīng)常造成建設(shè)選址不當(dāng)、抗險能力不強、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高、使用效果不好的“四不”現(xiàn)象。
缺乏建筑設(shè)計。目前，該市鄉(xiāng)村絕大部分建設(shè)工程沒有經(jīng)過正規(guī)的、有資格等級的設(shè)計單位設(shè)計，只是根據(jù)戶主的意愿和要求，由鄉(xiāng)村泥瓦匠憑經(jīng)驗簡單畫一下就進行施工，出現(xiàn)了像“火車箱”、“火柴盒”、“吊腳樓”等五花八門的建筑樣式，沒有體現(xiàn)地方風(fēng)格特色。甚至一些工程不同程度存在墻面和樓地面裂縫、屋面漏雨等質(zhì)量問題，這也都與設(shè)計不科學(xué)有關(guān)。
建設(shè)施工隊伍素質(zhì)低。目前，從事鄉(xiāng)村建設(shè)的施工隊伍大多由鄉(xiāng)村木匠和泥瓦匠拼湊而成，由于缺乏對其管理、培訓(xùn)，稍有點砌墻抹灰技術(shù)的農(nóng)民就拉起施工隊承攬工程，沒有營業(yè)執(zhí)照，更談不上資質(zhì)等級，隊伍素質(zhì)低，缺乏必要的技術(shù)裝備，施工無監(jiān)督，質(zhì)量無檢驗。其施工前的盲目性和隨意性大，往往忽視水文地質(zhì)因素，施工中砌筑墻體不講質(zhì)量、混凝土使用不按規(guī)定操作、屋架承載缺乏科學(xué)計算等，造成許多質(zhì)量隱患。近年來，在鄉(xiāng)村出現(xiàn)許多因建筑質(zhì)量問題引發(fā)的經(jīng)濟糾紛，就是由于施工隊伍素質(zhì)低造成的。
強化宣傳，切實加大鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理的力度從土地資源的角度看，目前農(nóng)村這種“散居”的方式，不僅浪費土地，也阻礙農(nóng)業(yè)機械化進程，影響農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力的提高；從保護環(huán)境的角度看，由于農(nóng)村居住分散，污染點數(shù)量大，臟亂差現(xiàn)象較為突出，嚴(yán)重制約該市生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境的根本改善，影響經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展；從建設(shè)經(jīng)濟成本的角度看，農(nóng)村散居分布，必然會增加道路、供水、通訊、電力、電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，增加農(nóng)民改善居住環(huán)境的難度；從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民生活質(zhì)量水平提高，對改善居住環(huán)境、豐富精神文化生活的要求尤為迫切，解決這些問題都有賴于居住方式的變更。
要加大宣傳力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，通過宣傳加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)對優(yōu)化居住環(huán)境、提高生產(chǎn)生活質(zhì)量所帶來的好處，引導(dǎo)農(nóng)民正確處理眼前利益和長遠發(fā)展的關(guān)系，樹立“居住進小區(qū)”的新理念，廢棄過去那種自成體系、自我封閉的散居方式，加快生活質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。為此，可通過編制規(guī)劃藍圖、繪制新村效果圖、推薦美觀實用的新型住宅、組織農(nóng)民參觀新村規(guī)劃建設(shè)搞得好的典型等形式。該市應(yīng)抓住托口電站、銅灣電站、安江電站等移民的機遇，設(shè)立幾個新村規(guī)劃示范村，用直觀的形象、生動的事例，激發(fā)廣大群眾關(guān)心和參與鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情，形成一個“領(lǐng)導(dǎo)重視規(guī)劃、群眾自覺執(zhí)行規(guī)劃”的良好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)秩序和社會氛圍，全面推動鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。
立足長遠，分步實施，科學(xué)搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作
要合理調(diào)整鄉(xiāng)村規(guī)劃整體布局。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略思想，結(jié)合人口、農(nóng)民生活生產(chǎn)習(xí)慣和交通地理位置等因素，重新合理調(diào)整鄉(xiāng)村布局，重點建設(shè)中心村，逐步取消零星分散的農(nóng)民居住點，使鄉(xiāng)村布局規(guī)劃與中心城市、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的規(guī)劃相銜接，提高農(nóng)村與城市、城鎮(zhèn)的關(guān)聯(lián)度，從宏觀上形成比較科學(xué)合理的城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村遞次布局。對人口聚集度高的鄉(xiāng)村，應(yīng)當(dāng)合理劃分一些功能區(qū)塊，使居住、商貿(mào)、文教、工業(yè)等功能區(qū)有機結(jié)合，大力提倡農(nóng)戶住宅與畜、禽、養(yǎng)殖等生產(chǎn)用房相分離，以改變目前農(nóng)村居住與生產(chǎn)用房相混雜的局面。
要充分發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中的能動性。無論是鄉(xiāng)村規(guī)劃的修編、建設(shè)和管理，還是建設(shè)用地的調(diào)整，終都應(yīng)當(dāng)由村民來決定。為此，要充分征求廣大村民的意見和建議，對涉及鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設(shè)和管理多個環(huán)節(jié)上的重要事項，實行民主決策、民主管理。
要維護鄉(xiāng)村規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。規(guī)劃一旦經(jīng)法定程序確定后，就要嚴(yán)格實施，任何單位和個人不得隨意更改，以確保規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和長期性。