1 建設(shè)項目評價理論與方法
歷史回顧系統(tǒng)的建設(shè)項目評價理論和方法是在近幾十年才發(fā)展起來的，但是它的雛形可以追溯到資本主義早期發(fā)展的時期。在資本主義早期，政府投資的公共項目很少，大部分是私人投資項目。私人資本主義追逐的是企業(yè)的利潤，因此，當(dāng)時的投資項目評價就是圍繞如何獲得利潤來進(jìn)行的，并且假設(shè)經(jīng)濟環(huán)境是在政府自由放任政策下的完全競爭。
1929 年的經(jīng)濟大蕭條迫使各國政府不得不卷入經(jīng)濟事務(wù)，各國經(jīng)濟學(xué)家重新考慮項目評價問題，將社會效用、生產(chǎn)與消費、資源配置以及社會福利問題納入到項目評價的范圍之內(nèi)。1844 年，法國工程師杜比發(fā)表了題為《公共工程項目效用的測算》的論文，開創(chuàng)了現(xiàn)代成本效益系統(tǒng)分析的方法。
1968 年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（ OECD）在出版的《工業(yè)項目手冊》中首先提出了“新方法論”。 “新方法”是指建議按照國際市場價格和匯率來估計項目的投入與產(chǎn)出。“新方法論”較成本效益系統(tǒng)分析法更具有科學(xué)性和先進(jìn)性，大大推動了項目評價理論方法的發(fā)展，但也有其自身的局限性，如不太適合發(fā)展中國家的項目評價等。
針對“新方法論”的局限性，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（ UNIDO）和阿拉伯國家發(fā)展中心（ IDCAS）于 1980 年提出了“增值法”的思想，即根據(jù)項目對國民收入的增長的貢獻(xiàn)來判斷項目的價值?！霸鲋捣ā苯⒘隧椖吭u價和國民收入之間的聯(lián)系，簡單明了，但由于沒有考慮項目的外部效果和非經(jīng)濟效果，使問題過分簡單化了。
20 世紀(jì) 80 年代以后，各國經(jīng)濟學(xué)家和工程界人士加大了對建設(shè)項目宏觀評價的研究力度，將社會評價和綜合評價視為建設(shè)項目，尤其是大型、超大型建設(shè)項目上馬的必要條件，同時更加注重環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展在項目評價中的地位，并制定了相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)。
2 對建設(shè)項目評價理論方法發(fā)展的幾點思考
2.1在企業(yè)財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價的基礎(chǔ)上，社會評價和綜合評價是否應(yīng)該被進(jìn)一步加強從企業(yè)財務(wù)評價，到國民經(jīng)濟評價，再到社會評價和綜合評價，這一過程是人們對項目評價從局部到整體、從感性到理性、從落后到進(jìn)步的認(rèn)識過程，也是項目評價理論與方法的進(jìn)步過程。在這個發(fā)展進(jìn)程中，隨著社會的進(jìn)步和技術(shù)的發(fā)展，人們對建設(shè)項目的重要性認(rèn)識越來越深，對建設(shè)項目的影響范圍和影響程度越來越了解。因此，在項目評價中所考察的目標(biāo)越來越多，研究的范圍越來越廣，分析的問題越來越深，對分析的精度和準(zhǔn)確度要求也越來越高。在項目評價的初期，由于發(fā)展和認(rèn)識的局限性，人們只注重企業(yè)或項目的本身效益，沒有看到更廣更深的層面，因此當(dāng)時的項目評價指的就是企業(yè)財務(wù)評價；后來人們逐漸認(rèn)識到建設(shè)項目對整個國民經(jīng)濟的影響，發(fā)現(xiàn)有必要從整個國民經(jīng)濟的角度對建設(shè)項目重新建立評價指標(biāo)體系，即上升到國民經(jīng)濟評價的高度；近幾十年，隨著社會財富的不斷積累和人類生活水平的不斷提高，人們在關(guān)注建設(shè)項目經(jīng)濟效益的同時，開始關(guān)注建設(shè)項目的非經(jīng)濟效益，如社會效益，心理效益，環(huán)境效益，國際關(guān)系效益，可持續(xù)發(fā)展效益等，而且社會越發(fā)展，人類生活水平越高，對建設(shè)項目的非經(jīng)濟因素的影響就越重視。因此，對于今后的建設(shè)項目，在企業(yè)財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價的基礎(chǔ)上，社會評價和綜合評價有被加強的趨勢。
2.2在社會評價和綜合評價的基礎(chǔ)上，是否有必要開創(chuàng)“可持續(xù)發(fā)展評價”？
建設(shè)項目的生命期往往較長，因此對建設(shè)項目的評價從某種意義上可以說是對以建設(shè)項目為中心的未來環(huán)境的預(yù)測和評估。其中“未來環(huán)境”指的是項目中環(huán)境和項目后環(huán)境，應(yīng)該與項目前環(huán)境保持連續(xù)性，至少不應(yīng)該向環(huán)境惡化的方向突變。建設(shè)項目社會評價和綜合評價的一個的目標(biāo)就是確保環(huán)境的連續(xù)性，力爭環(huán)境向上突變，杜絕環(huán)境向下突變（如圖 1），即符合“可持續(xù)發(fā)展”的要求?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”是建設(shè)項目社會評價和綜合評價中不可不考察的一個目標(biāo)，也是其代表性的評價指標(biāo)之一。
隨著全球環(huán)境（包括生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境）的不斷惡化，人們越來越認(rèn)識到不能再犧牲后代的發(fā)展來換取當(dāng)代的一時發(fā)展，否則，發(fā)展將是暫時的、短暫的和自取滅亡的。因此，應(yīng)該堅決貫徹 “可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，走“可持續(xù)發(fā)展”之路；任何有悖于該戰(zhàn)略安排的行為應(yīng)視為違法，任何有悖于該發(fā)展道路的項目應(yīng)在評價中得分不及格，也就是賦予“可持續(xù)發(fā)展評價”一票否決權(quán)。掌握項目的“生殺大權(quán)”，就應(yīng)該在社會評價和綜合評價的基礎(chǔ)上盡快建立可持續(xù)發(fā)展評價體系，確定其評價地位。
2.3在企業(yè)財務(wù)評價的基礎(chǔ)上，建設(shè)項目微觀評價究竟仍“以財為本”，還是應(yīng)“以人為本”？
企業(yè)財務(wù)評價注重的只是低投入、高利潤、低風(fēng)險，即以“財”為本，不注重或很少注重人的發(fā)展。這是從項目評價的孕育胎盤中帶出的缺陷。當(dāng)時，西方正處于工業(yè)革命時期，絕大部分產(chǎn)業(yè)屬于 Labor-intensive 或 Machine-intensive（勞動密集型或機器密集型）產(chǎn)業(yè)，對項目建設(shè)者或投資者來說，勞動力是一種并不比機器更優(yōu)越的資本。再者，當(dāng)時的競爭主要表現(xiàn)為對勞動生產(chǎn)率（Productivity）的競爭，即“Cost-based economy”，因此對能動的人的影響重視不夠?，F(xiàn)在是知識經(jīng)濟時代，是“Brain-based，Knowledge-based，and Information-based economy”，競爭主要表現(xiàn)為知識的競爭、信息的競爭，即歸根到底人才的競爭。人才即人力資源是最為重要也是最為優(yōu)越的資本。因此，項目能否順利建設(shè)并長久的盈利運營，在很大程度上取決于參與項目建設(shè)和運營的人才規(guī)模、人才質(zhì)量和人才儲備。所以，擬建項目能否營造一個舒適和具有廣泛發(fā)展前景的環(huán)境以留住人才和吸引更多的人才加入，應(yīng)該成為，而且能夠成為建設(shè)項目微觀評價的一個指標(biāo)。
再者，“以人為本”的評價思想不但要體現(xiàn)在項目的建設(shè)者身上，而且更應(yīng)該體現(xiàn)在項目的使用者身上。項目終究是要竣工并投入運營的，是要為一個地區(qū)或一個國家的人民造福的。因此在項目設(shè)計時要充分考慮人的需求，既要考慮大眾化需求，也要考慮個性化需求。而在許多情況下，這兩類需求往往表現(xiàn)為一對矛盾。如何更好的解決這一對矛盾，在充分考慮大眾化需求的同時，盡量兼顧個性化需求也應(yīng)該作為建設(shè)項目微觀評價的一個指標(biāo)，因為現(xiàn)在的經(jīng)濟是“ Client-orient”抓住了顧客也就抓住了市場，抓住了競爭法寶。
2.4在現(xiàn)行評價方法的基礎(chǔ)上，是否要大力開創(chuàng)信息化評價手段？
建設(shè)項目評價是建立在對該項目有關(guān)信息的廣泛收集基礎(chǔ)之上的，沒有相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)支持，評價便無從談起。而且，評價工作的質(zhì)量在很大程度上取決于所掌握的信息的完備性、真實性和處理的科學(xué)性。高速發(fā)展的計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為項目評價工作注入了新的生機與活力。首先使信息收集途徑多樣化、立體化，信息收集更為方便快捷；再者使信息處理更為高效化、科學(xué)化。
建設(shè)項目評價與其他評價工作相比一個顯著的特點就是“超前性”，即所評價的對象都是還沒有發(fā)生的未來事務(wù)，具有顯著的不確定性。而且評價目標(biāo)的錯綜復(fù)雜、相互制約。用靜態(tài)的評價方法雖然操作簡單，但不符合實際情況，準(zhǔn)確度不高；用動態(tài)分析方法比較能符合實際情況，準(zhǔn)確度較高，但是操作復(fù)雜，關(guān)鍵就是把握不好各因素之間的制約力度。以計算機技術(shù)和信息技術(shù)為基礎(chǔ)的“虛擬現(xiàn)實”技術(shù)可有效解決這一矛盾。“虛擬現(xiàn)實”技術(shù)和建設(shè)項目評價理論和方法相結(jié)合，可人為“創(chuàng)造”一個虛擬的“未來環(huán)境”，在一定條件下運營，便可從中得到很多有價值的評價數(shù)據(jù)，比其他方法更為直接、高效?！疤摂M現(xiàn)實”技術(shù)在項目評價中的應(yīng)用只是項目評價理論和方法與信息技術(shù)相結(jié)合的一個實例，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，信息技術(shù)在建設(shè)項目評價中的應(yīng)用將更加廣泛。
3 結(jié)論
綜上所述，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和人類對建設(shè)項目認(rèn)識的不斷深入，建設(shè)項目評價有向微觀和宏觀兩個方向發(fā)展的趨勢，并借助于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，更加突出“以人為本”的評價思想。
歷史回顧系統(tǒng)的建設(shè)項目評價理論和方法是在近幾十年才發(fā)展起來的，但是它的雛形可以追溯到資本主義早期發(fā)展的時期。在資本主義早期，政府投資的公共項目很少，大部分是私人投資項目。私人資本主義追逐的是企業(yè)的利潤，因此，當(dāng)時的投資項目評價就是圍繞如何獲得利潤來進(jìn)行的，并且假設(shè)經(jīng)濟環(huán)境是在政府自由放任政策下的完全競爭。
1929 年的經(jīng)濟大蕭條迫使各國政府不得不卷入經(jīng)濟事務(wù)，各國經(jīng)濟學(xué)家重新考慮項目評價問題，將社會效用、生產(chǎn)與消費、資源配置以及社會福利問題納入到項目評價的范圍之內(nèi)。1844 年，法國工程師杜比發(fā)表了題為《公共工程項目效用的測算》的論文，開創(chuàng)了現(xiàn)代成本效益系統(tǒng)分析的方法。
1968 年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（ OECD）在出版的《工業(yè)項目手冊》中首先提出了“新方法論”。 “新方法”是指建議按照國際市場價格和匯率來估計項目的投入與產(chǎn)出。“新方法論”較成本效益系統(tǒng)分析法更具有科學(xué)性和先進(jìn)性，大大推動了項目評價理論方法的發(fā)展，但也有其自身的局限性，如不太適合發(fā)展中國家的項目評價等。
針對“新方法論”的局限性，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（ UNIDO）和阿拉伯國家發(fā)展中心（ IDCAS）于 1980 年提出了“增值法”的思想，即根據(jù)項目對國民收入的增長的貢獻(xiàn)來判斷項目的價值?！霸鲋捣ā苯⒘隧椖吭u價和國民收入之間的聯(lián)系，簡單明了，但由于沒有考慮項目的外部效果和非經(jīng)濟效果，使問題過分簡單化了。
20 世紀(jì) 80 年代以后，各國經(jīng)濟學(xué)家和工程界人士加大了對建設(shè)項目宏觀評價的研究力度，將社會評價和綜合評價視為建設(shè)項目，尤其是大型、超大型建設(shè)項目上馬的必要條件，同時更加注重環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展在項目評價中的地位，并制定了相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)。
2 對建設(shè)項目評價理論方法發(fā)展的幾點思考
2.1在企業(yè)財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價的基礎(chǔ)上，社會評價和綜合評價是否應(yīng)該被進(jìn)一步加強從企業(yè)財務(wù)評價，到國民經(jīng)濟評價，再到社會評價和綜合評價，這一過程是人們對項目評價從局部到整體、從感性到理性、從落后到進(jìn)步的認(rèn)識過程，也是項目評價理論與方法的進(jìn)步過程。在這個發(fā)展進(jìn)程中，隨著社會的進(jìn)步和技術(shù)的發(fā)展，人們對建設(shè)項目的重要性認(rèn)識越來越深，對建設(shè)項目的影響范圍和影響程度越來越了解。因此，在項目評價中所考察的目標(biāo)越來越多，研究的范圍越來越廣，分析的問題越來越深，對分析的精度和準(zhǔn)確度要求也越來越高。在項目評價的初期，由于發(fā)展和認(rèn)識的局限性，人們只注重企業(yè)或項目的本身效益，沒有看到更廣更深的層面，因此當(dāng)時的項目評價指的就是企業(yè)財務(wù)評價；后來人們逐漸認(rèn)識到建設(shè)項目對整個國民經(jīng)濟的影響，發(fā)現(xiàn)有必要從整個國民經(jīng)濟的角度對建設(shè)項目重新建立評價指標(biāo)體系，即上升到國民經(jīng)濟評價的高度；近幾十年，隨著社會財富的不斷積累和人類生活水平的不斷提高，人們在關(guān)注建設(shè)項目經(jīng)濟效益的同時，開始關(guān)注建設(shè)項目的非經(jīng)濟效益，如社會效益，心理效益，環(huán)境效益，國際關(guān)系效益，可持續(xù)發(fā)展效益等，而且社會越發(fā)展，人類生活水平越高，對建設(shè)項目的非經(jīng)濟因素的影響就越重視。因此，對于今后的建設(shè)項目，在企業(yè)財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價的基礎(chǔ)上，社會評價和綜合評價有被加強的趨勢。
2.2在社會評價和綜合評價的基礎(chǔ)上，是否有必要開創(chuàng)“可持續(xù)發(fā)展評價”？
建設(shè)項目的生命期往往較長，因此對建設(shè)項目的評價從某種意義上可以說是對以建設(shè)項目為中心的未來環(huán)境的預(yù)測和評估。其中“未來環(huán)境”指的是項目中環(huán)境和項目后環(huán)境，應(yīng)該與項目前環(huán)境保持連續(xù)性，至少不應(yīng)該向環(huán)境惡化的方向突變。建設(shè)項目社會評價和綜合評價的一個的目標(biāo)就是確保環(huán)境的連續(xù)性，力爭環(huán)境向上突變，杜絕環(huán)境向下突變（如圖 1），即符合“可持續(xù)發(fā)展”的要求?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”是建設(shè)項目社會評價和綜合評價中不可不考察的一個目標(biāo)，也是其代表性的評價指標(biāo)之一。
隨著全球環(huán)境（包括生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境）的不斷惡化，人們越來越認(rèn)識到不能再犧牲后代的發(fā)展來換取當(dāng)代的一時發(fā)展，否則，發(fā)展將是暫時的、短暫的和自取滅亡的。因此，應(yīng)該堅決貫徹 “可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，走“可持續(xù)發(fā)展”之路；任何有悖于該戰(zhàn)略安排的行為應(yīng)視為違法，任何有悖于該發(fā)展道路的項目應(yīng)在評價中得分不及格，也就是賦予“可持續(xù)發(fā)展評價”一票否決權(quán)。掌握項目的“生殺大權(quán)”，就應(yīng)該在社會評價和綜合評價的基礎(chǔ)上盡快建立可持續(xù)發(fā)展評價體系，確定其評價地位。
2.3在企業(yè)財務(wù)評價的基礎(chǔ)上，建設(shè)項目微觀評價究竟仍“以財為本”，還是應(yīng)“以人為本”？
企業(yè)財務(wù)評價注重的只是低投入、高利潤、低風(fēng)險，即以“財”為本，不注重或很少注重人的發(fā)展。這是從項目評價的孕育胎盤中帶出的缺陷。當(dāng)時，西方正處于工業(yè)革命時期，絕大部分產(chǎn)業(yè)屬于 Labor-intensive 或 Machine-intensive（勞動密集型或機器密集型）產(chǎn)業(yè)，對項目建設(shè)者或投資者來說，勞動力是一種并不比機器更優(yōu)越的資本。再者，當(dāng)時的競爭主要表現(xiàn)為對勞動生產(chǎn)率（Productivity）的競爭，即“Cost-based economy”，因此對能動的人的影響重視不夠?，F(xiàn)在是知識經(jīng)濟時代，是“Brain-based，Knowledge-based，and Information-based economy”，競爭主要表現(xiàn)為知識的競爭、信息的競爭，即歸根到底人才的競爭。人才即人力資源是最為重要也是最為優(yōu)越的資本。因此，項目能否順利建設(shè)并長久的盈利運營，在很大程度上取決于參與項目建設(shè)和運營的人才規(guī)模、人才質(zhì)量和人才儲備。所以，擬建項目能否營造一個舒適和具有廣泛發(fā)展前景的環(huán)境以留住人才和吸引更多的人才加入，應(yīng)該成為，而且能夠成為建設(shè)項目微觀評價的一個指標(biāo)。
再者，“以人為本”的評價思想不但要體現(xiàn)在項目的建設(shè)者身上，而且更應(yīng)該體現(xiàn)在項目的使用者身上。項目終究是要竣工并投入運營的，是要為一個地區(qū)或一個國家的人民造福的。因此在項目設(shè)計時要充分考慮人的需求，既要考慮大眾化需求，也要考慮個性化需求。而在許多情況下，這兩類需求往往表現(xiàn)為一對矛盾。如何更好的解決這一對矛盾，在充分考慮大眾化需求的同時，盡量兼顧個性化需求也應(yīng)該作為建設(shè)項目微觀評價的一個指標(biāo)，因為現(xiàn)在的經(jīng)濟是“ Client-orient”抓住了顧客也就抓住了市場，抓住了競爭法寶。
2.4在現(xiàn)行評價方法的基礎(chǔ)上，是否要大力開創(chuàng)信息化評價手段？
建設(shè)項目評價是建立在對該項目有關(guān)信息的廣泛收集基礎(chǔ)之上的，沒有相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)支持，評價便無從談起。而且，評價工作的質(zhì)量在很大程度上取決于所掌握的信息的完備性、真實性和處理的科學(xué)性。高速發(fā)展的計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為項目評價工作注入了新的生機與活力。首先使信息收集途徑多樣化、立體化，信息收集更為方便快捷；再者使信息處理更為高效化、科學(xué)化。
建設(shè)項目評價與其他評價工作相比一個顯著的特點就是“超前性”，即所評價的對象都是還沒有發(fā)生的未來事務(wù)，具有顯著的不確定性。而且評價目標(biāo)的錯綜復(fù)雜、相互制約。用靜態(tài)的評價方法雖然操作簡單，但不符合實際情況，準(zhǔn)確度不高；用動態(tài)分析方法比較能符合實際情況，準(zhǔn)確度較高，但是操作復(fù)雜，關(guān)鍵就是把握不好各因素之間的制約力度。以計算機技術(shù)和信息技術(shù)為基礎(chǔ)的“虛擬現(xiàn)實”技術(shù)可有效解決這一矛盾。“虛擬現(xiàn)實”技術(shù)和建設(shè)項目評價理論和方法相結(jié)合，可人為“創(chuàng)造”一個虛擬的“未來環(huán)境”，在一定條件下運營，便可從中得到很多有價值的評價數(shù)據(jù)，比其他方法更為直接、高效?！疤摂M現(xiàn)實”技術(shù)在項目評價中的應(yīng)用只是項目評價理論和方法與信息技術(shù)相結(jié)合的一個實例，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，信息技術(shù)在建設(shè)項目評價中的應(yīng)用將更加廣泛。
3 結(jié)論
綜上所述，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和人類對建設(shè)項目認(rèn)識的不斷深入，建設(shè)項目評價有向微觀和宏觀兩個方向發(fā)展的趨勢，并借助于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，更加突出“以人為本”的評價思想。