一、關(guān)于信息工程項目管理能力建設(shè)的理解
要真正發(fā)揮信息技術(shù)在工作中的作用，促進信息工程項目實施管理能力建設(shè)，就要對信息工程項目有關(guān)的概念，與傳統(tǒng)工程項目管理的本質(zhì)不同區(qū)分清楚。
1、何謂信息工程項目、管理、能力和建設(shè)？
信息工程項目：就是以先進、成熟的信息技術(shù)為依托，改進工作方式、方法和手段，提高工作效率和效能，促進管理工作、服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量的提高。信息工程項目一般可分為信息系統(tǒng)集成項目和應(yīng)用軟件開發(fā)項目。
信息工程項目管理：就是依據(jù)國家的法律法規(guī)和規(guī)章制度，在對項目所選擇的信息技術(shù)進行充分論證的基礎(chǔ)上，確定項目建設(shè)的合理時間與經(jīng)費預(yù)算，實現(xiàn)信息技術(shù)、人員與業(yè)務(wù)需求的有效結(jié)合，達到項目建設(shè)的質(zhì)量要求和目標(biāo)。
信息工程項目管理能力：是對信息工程項目進行科學(xué)、合理、規(guī)范、有效的管理，以確保信息技術(shù)在實際工作中發(fā)揮良好應(yīng)用效果的能力。
信息工程項目管理能力建設(shè)：就是為增強信息工程項目管理能力所作的各項投入和開展的相關(guān)工作。包括學(xué)法用法、技術(shù)研究、項目監(jiān)管、項目評價、政府采購與財務(wù)管理等方面內(nèi)容。
2、信息工程項目管理與傳統(tǒng)工程項目管理的不同
傳統(tǒng)的工程項目是以資源，特別是有形資源，如人力、機械工時、材料的消耗為主要生產(chǎn)形態(tài)，項目成果終通過這些資源的消耗與形態(tài)的轉(zhuǎn)化來逐步實現(xiàn)，以有形的建造物為項目目標(biāo)，其實質(zhì)是“資源消耗”。傳統(tǒng)工程項目的物質(zhì)資源約束是項目的決定因素，管理核心是資源配置、工程計劃、工程組織與協(xié)調(diào)、成本控制與質(zhì)量管理等問題。項目的建設(shè)目標(biāo)相對是一個比較明確的問題。項目建設(shè)的工期一般是剛性的。質(zhì)量是可見的（即便隱蔽工程也具有可見的屬性）、可檢驗的、可度量的。項目的建造質(zhì)量可以與項目運營相對剝離來衡量。
信息工程項目的核心是信息技術(shù)，更偏重于知識的運用，項目成果要通過信息技術(shù)在實際工作中的應(yīng)用效果來體現(xiàn)，以無形的智力產(chǎn)品為項目目標(biāo)，其實質(zhì)是實現(xiàn)“知識轉(zhuǎn)移”。信息工程項目的信息技術(shù)知識約束是項目的決定因素，管理核心是在傳統(tǒng)工程項目管理的基礎(chǔ)上更著重于信息技術(shù)的選擇與應(yīng)用。項目的建設(shè)目標(biāo)是有形資產(chǎn)與無形知識的結(jié)合體，項目質(zhì)量受技術(shù)選擇與實際應(yīng)用效果的影響很大，只有將項目建設(shè)與運營結(jié)合起來，才能得出有價值的結(jié)論。
當(dāng)然，并非說信息工程項目中不存在“資源消耗”，也不是說傳統(tǒng)工程項目中沒有“知識轉(zhuǎn)移”，這一點應(yīng)該得到辨證的理解。
目前，從社會整體上看，信息作為工程列入國家投資項目的時間還不長，對于信息工程項目的管理還處于起步階段，諸如立項、評估、定額、監(jiān)理、效益評價等問題也是近一兩年才開始探討和研究。所以信息工程的管理能力的提高還是目前擺在我們面前的一個需要努力研究的課題。
二、信息工程項目管理能力建設(shè)的內(nèi)容
通過工作實踐的摸索和總結(jié)，我們認(rèn)為加強信息工程項目管理能力建設(shè)，主要做好以下四個方面的工作：
1、依法對信息工程項目進行管理
項目實施依法管理、發(fā)揮國家投資效益已經(jīng)成為項目管理工作中的頭等大事，提高項目管理能力，就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會項目管理方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度，并在實際工作中嚴(yán)格遵照執(zhí)行，依法管理項目，實現(xiàn)項目管理工作的法制化、規(guī)范化和制度化，大限度地發(fā)揮國家投資效益和作用。
2、高度重視信息工程項目前期工作
項目前期工作是實施好項目的基礎(chǔ)。只有把前期工作做扎實，才能保證項目的切實可行，才能贏得投資源頭部門的信任和支持，才有可能爭取投入。將項目前期工作做穩(wěn)、做扎實，把好項目遴選關(guān)，確保項目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟可行性得到充分的研究和論證。
3、加強信息工程項目實施過程管理
加強項目實施過程管理，建立監(jiān)督制約機制是確保項目依法管理和投資收益的關(guān)鍵。信息工程項目實施過程政策性強、技術(shù)性強，只有做到信息技術(shù)、項目實施人員、項目管理人員與業(yè)務(wù)工作的有效結(jié)合，互相配合、協(xié)同工作，依法監(jiān)督與管理，才能確保項目建設(shè)的進度要求、質(zhì)量要求和建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。
4、做好信息工程項目后評價工作
信息工程項目是要做到信息技術(shù)的無形知識與計算機、網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)備的科學(xué)、合理、有效結(jié)合，才能發(fā)揮項目的實際建設(shè)效果，真正實現(xiàn)信息技術(shù)的有效應(yīng)用。因此對信息工程項目建設(shè)效果的評價要與項目建成后的運營結(jié)合起來，也就是說，要做好項目建成后投入運行的技術(shù)應(yīng)用效果、運行管理成本等的綜合評價工作，才能得出信息工程項目真正客觀、合理、有價值的結(jié)論。
三、農(nóng)業(yè)部信息中心信息工程項目管理能力狀況
農(nóng)業(yè)部信息中心作為農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)中心、通訊中心和信息交換中心，為農(nóng)業(yè)部機關(guān)和直屬單位辦公提供通訊、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持和服務(wù)，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)部政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、農(nóng)業(yè)部指揮調(diào)度衛(wèi)星通信系統(tǒng)等的建設(shè)、運行、管理和維護工作。為更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，進一步做好項目建設(shè)管理工作，農(nóng)業(yè)部信息中心高度重視信息工程項目實施管理，嚴(yán)格進行信息工程項目的遴選、評估和申報，切實管好用好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)財政專項資金，加強項目實施過程中的管理和監(jiān)督，力爭大限度地發(fā)揮基建投資和專項資金的作用和效益。
1、學(xué)法用法，項目管理工作做到有法可依
農(nóng)業(yè)部信息中心高度重視項目管理方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和貫徹落實工作。為適應(yīng)國家投資體制改革的變化和要求，實現(xiàn)項目管理工作的規(guī)范化、制度化，提高項目管理人員素質(zhì)和項目管理水平，農(nóng)業(yè)部信息中心對信息工程基本建設(shè)項目管理嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部制訂的《農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第39號）和四個配套管理規(guī)定的要求，對項目申報、招標(biāo)投標(biāo)、竣工驗收、財務(wù)管理、監(jiān)督檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確職責(zé)、重點管理，提高了項目管理效率和管理水平。對重大信息工程項目，為確保招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正，促進廉政建設(shè)，按照《農(nóng)業(yè)重大招標(biāo)投標(biāo)項目廉政監(jiān)督規(guī)定（試行）》，向派駐農(nóng)業(yè)部的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)進行項目備案和報告。對財政專項項目的申報、可行性研究和經(jīng)費預(yù)算等工作遵照《中央本級項目支出預(yù)算管理辦法》（試行）進行。
為配合國家財政支出管理制度改革，農(nóng)業(yè)部信息中心在項目實施中嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和農(nóng)辦財[2005]39號《關(guān)于做好我部2005年政府集中采購工作的通知》的有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，做好信息工程項目的政府采購工作。
2004年底國務(wù)院頒布了《財政違法行為處罰處分條例》，今年2月1日正式實施。該《條例》對財政資金運行的各個環(huán)節(jié)、各個方面可能發(fā)生的違法行為都規(guī)定了明確、具體的法律責(zé)任，尤其是強化了對責(zé)任人的懲處。財政、審計、監(jiān)察等部門進一步加大了對財政資金使用的監(jiān)督檢查力度，這對加強信息工程項目資金的安全規(guī)范運行，充分發(fā)揮財政資金使用效益，提供了堅實的制度保障。
要真正發(fā)揮信息技術(shù)在工作中的作用，促進信息工程項目實施管理能力建設(shè)，就要對信息工程項目有關(guān)的概念，與傳統(tǒng)工程項目管理的本質(zhì)不同區(qū)分清楚。
1、何謂信息工程項目、管理、能力和建設(shè)？
信息工程項目：就是以先進、成熟的信息技術(shù)為依托，改進工作方式、方法和手段，提高工作效率和效能，促進管理工作、服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量的提高。信息工程項目一般可分為信息系統(tǒng)集成項目和應(yīng)用軟件開發(fā)項目。
信息工程項目管理：就是依據(jù)國家的法律法規(guī)和規(guī)章制度，在對項目所選擇的信息技術(shù)進行充分論證的基礎(chǔ)上，確定項目建設(shè)的合理時間與經(jīng)費預(yù)算，實現(xiàn)信息技術(shù)、人員與業(yè)務(wù)需求的有效結(jié)合，達到項目建設(shè)的質(zhì)量要求和目標(biāo)。
信息工程項目管理能力：是對信息工程項目進行科學(xué)、合理、規(guī)范、有效的管理，以確保信息技術(shù)在實際工作中發(fā)揮良好應(yīng)用效果的能力。
信息工程項目管理能力建設(shè)：就是為增強信息工程項目管理能力所作的各項投入和開展的相關(guān)工作。包括學(xué)法用法、技術(shù)研究、項目監(jiān)管、項目評價、政府采購與財務(wù)管理等方面內(nèi)容。
2、信息工程項目管理與傳統(tǒng)工程項目管理的不同
傳統(tǒng)的工程項目是以資源，特別是有形資源，如人力、機械工時、材料的消耗為主要生產(chǎn)形態(tài)，項目成果終通過這些資源的消耗與形態(tài)的轉(zhuǎn)化來逐步實現(xiàn)，以有形的建造物為項目目標(biāo)，其實質(zhì)是“資源消耗”。傳統(tǒng)工程項目的物質(zhì)資源約束是項目的決定因素，管理核心是資源配置、工程計劃、工程組織與協(xié)調(diào)、成本控制與質(zhì)量管理等問題。項目的建設(shè)目標(biāo)相對是一個比較明確的問題。項目建設(shè)的工期一般是剛性的。質(zhì)量是可見的（即便隱蔽工程也具有可見的屬性）、可檢驗的、可度量的。項目的建造質(zhì)量可以與項目運營相對剝離來衡量。
信息工程項目的核心是信息技術(shù)，更偏重于知識的運用，項目成果要通過信息技術(shù)在實際工作中的應(yīng)用效果來體現(xiàn)，以無形的智力產(chǎn)品為項目目標(biāo)，其實質(zhì)是實現(xiàn)“知識轉(zhuǎn)移”。信息工程項目的信息技術(shù)知識約束是項目的決定因素，管理核心是在傳統(tǒng)工程項目管理的基礎(chǔ)上更著重于信息技術(shù)的選擇與應(yīng)用。項目的建設(shè)目標(biāo)是有形資產(chǎn)與無形知識的結(jié)合體，項目質(zhì)量受技術(shù)選擇與實際應(yīng)用效果的影響很大，只有將項目建設(shè)與運營結(jié)合起來，才能得出有價值的結(jié)論。
當(dāng)然，并非說信息工程項目中不存在“資源消耗”，也不是說傳統(tǒng)工程項目中沒有“知識轉(zhuǎn)移”，這一點應(yīng)該得到辨證的理解。
目前，從社會整體上看，信息作為工程列入國家投資項目的時間還不長，對于信息工程項目的管理還處于起步階段，諸如立項、評估、定額、監(jiān)理、效益評價等問題也是近一兩年才開始探討和研究。所以信息工程的管理能力的提高還是目前擺在我們面前的一個需要努力研究的課題。
二、信息工程項目管理能力建設(shè)的內(nèi)容
通過工作實踐的摸索和總結(jié)，我們認(rèn)為加強信息工程項目管理能力建設(shè)，主要做好以下四個方面的工作：
1、依法對信息工程項目進行管理
項目實施依法管理、發(fā)揮國家投資效益已經(jīng)成為項目管理工作中的頭等大事，提高項目管理能力，就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會項目管理方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度，并在實際工作中嚴(yán)格遵照執(zhí)行，依法管理項目，實現(xiàn)項目管理工作的法制化、規(guī)范化和制度化，大限度地發(fā)揮國家投資效益和作用。
2、高度重視信息工程項目前期工作
項目前期工作是實施好項目的基礎(chǔ)。只有把前期工作做扎實，才能保證項目的切實可行，才能贏得投資源頭部門的信任和支持，才有可能爭取投入。將項目前期工作做穩(wěn)、做扎實，把好項目遴選關(guān)，確保項目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟可行性得到充分的研究和論證。
3、加強信息工程項目實施過程管理
加強項目實施過程管理，建立監(jiān)督制約機制是確保項目依法管理和投資收益的關(guān)鍵。信息工程項目實施過程政策性強、技術(shù)性強，只有做到信息技術(shù)、項目實施人員、項目管理人員與業(yè)務(wù)工作的有效結(jié)合，互相配合、協(xié)同工作，依法監(jiān)督與管理，才能確保項目建設(shè)的進度要求、質(zhì)量要求和建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。
4、做好信息工程項目后評價工作
信息工程項目是要做到信息技術(shù)的無形知識與計算機、網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)備的科學(xué)、合理、有效結(jié)合，才能發(fā)揮項目的實際建設(shè)效果，真正實現(xiàn)信息技術(shù)的有效應(yīng)用。因此對信息工程項目建設(shè)效果的評價要與項目建成后的運營結(jié)合起來，也就是說，要做好項目建成后投入運行的技術(shù)應(yīng)用效果、運行管理成本等的綜合評價工作，才能得出信息工程項目真正客觀、合理、有價值的結(jié)論。
三、農(nóng)業(yè)部信息中心信息工程項目管理能力狀況
農(nóng)業(yè)部信息中心作為農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)中心、通訊中心和信息交換中心，為農(nóng)業(yè)部機關(guān)和直屬單位辦公提供通訊、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持和服務(wù)，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)部政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、農(nóng)業(yè)部指揮調(diào)度衛(wèi)星通信系統(tǒng)等的建設(shè)、運行、管理和維護工作。為更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，進一步做好項目建設(shè)管理工作，農(nóng)業(yè)部信息中心高度重視信息工程項目實施管理，嚴(yán)格進行信息工程項目的遴選、評估和申報，切實管好用好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)財政專項資金，加強項目實施過程中的管理和監(jiān)督，力爭大限度地發(fā)揮基建投資和專項資金的作用和效益。
1、學(xué)法用法，項目管理工作做到有法可依
農(nóng)業(yè)部信息中心高度重視項目管理方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和貫徹落實工作。為適應(yīng)國家投資體制改革的變化和要求，實現(xiàn)項目管理工作的規(guī)范化、制度化，提高項目管理人員素質(zhì)和項目管理水平，農(nóng)業(yè)部信息中心對信息工程基本建設(shè)項目管理嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部制訂的《農(nóng)業(yè)建設(shè)項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第39號）和四個配套管理規(guī)定的要求，對項目申報、招標(biāo)投標(biāo)、竣工驗收、財務(wù)管理、監(jiān)督檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確職責(zé)、重點管理，提高了項目管理效率和管理水平。對重大信息工程項目，為確保招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正，促進廉政建設(shè)，按照《農(nóng)業(yè)重大招標(biāo)投標(biāo)項目廉政監(jiān)督規(guī)定（試行）》，向派駐農(nóng)業(yè)部的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)進行項目備案和報告。對財政專項項目的申報、可行性研究和經(jīng)費預(yù)算等工作遵照《中央本級項目支出預(yù)算管理辦法》（試行）進行。
為配合國家財政支出管理制度改革，農(nóng)業(yè)部信息中心在項目實施中嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和農(nóng)辦財[2005]39號《關(guān)于做好我部2005年政府集中采購工作的通知》的有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，做好信息工程項目的政府采購工作。
2004年底國務(wù)院頒布了《財政違法行為處罰處分條例》，今年2月1日正式實施。該《條例》對財政資金運行的各個環(huán)節(jié)、各個方面可能發(fā)生的違法行為都規(guī)定了明確、具體的法律責(zé)任，尤其是強化了對責(zé)任人的懲處。財政、審計、監(jiān)察等部門進一步加大了對財政資金使用的監(jiān)督檢查力度，這對加強信息工程項目資金的安全規(guī)范運行，充分發(fā)揮財政資金使用效益，提供了堅實的制度保障。