聚焦“北移現(xiàn)象”：
中國區(qū)域增長重心劃出新軌跡
■ 半月談?dòng)浾?張濤 崔軍強(qiáng) 呂福明
發(fā)力
9月的北方，秋意正濃。走進(jìn)天津，這個(gè)定位北方經(jīng)濟(jì)中心的城市，工地上腳手架林立，立交橋四通八達(dá)，快速路不斷向天際線延伸；青島，這座依山傍海的海濱城市，一座座正在興建的高樓廠房顯示出青春生機(jī)；一個(gè)翻天覆地的新內(nèi)蒙古，每年吸引著上百個(gè)省部級(jí)以上的考察隊(duì)伍，“內(nèi)蒙古為什么發(fā)展得這么快？”
2003年下半年以來，我國的區(qū)域增長格局出現(xiàn)了一些明顯的變化。與“中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭雁”的珠三角、長三角地區(qū)近年來遭遇整體經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)、經(jīng)濟(jì)增長趨于理性回歸相比，以環(huán)渤海為中心的中國北方區(qū)域突然發(fā)力，區(qū)域增長重心持續(xù)向北轉(zhuǎn)移。在經(jīng)濟(jì)增長和投資增速上，環(huán)渤海地區(qū)的各省市排名前列，超過長三角和珠三角地區(qū)的許多省市。
“環(huán)渤海區(qū)域有京津冀、遼東半島、山東半島，廣義范圍還包括山西和內(nèi)蒙古。環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)正在崛起!”在最近召開的國際金融論壇年會(huì)上，天津市市長戴相龍說。
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長肖金成研究員認(rèn)為，改革開放以來，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心一直在東南沿海地區(qū)。這是由該區(qū)域所具備的各種因素決定的。觀察未來10年甚至更長遠(yuǎn)的中國區(qū)域發(fā)展格局，以環(huán)渤海為中心的北部區(qū)域有足夠的理由成為經(jīng)濟(jì)增長核心區(qū)。
“前年5月我從外地出差回來，有人問到這個(gè)問題，我還沒有這個(gè)概念，現(xiàn)在區(qū)域增長重心持續(xù)向北轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)越來越明朗?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部馮杰博士說，作出這種有力判斷的依據(jù)是經(jīng)濟(jì)幾何重心的變化。經(jīng)濟(jì)幾何重心是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間里的某一點(diǎn)，在該點(diǎn)上各個(gè)方向上的經(jīng)濟(jì)力量能夠維持均衡，其變化軌跡能夠綜合反映出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重心在空間上的變化。決定經(jīng)濟(jì)幾何重心的因素分別為各地的地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量。
馮杰博士說，上世紀(jì)80年代以來，我國經(jīng)濟(jì)幾何重心整體表現(xiàn)為由起點(diǎn)向南偏西方向快速移動(dòng)，移動(dòng)方向明顯指向珠三角地區(qū)。1991年起，經(jīng)濟(jì)幾何重心在繼續(xù)快速南移的同時(shí)，方向發(fā)生明顯的變化，即由之前的南偏西拐向南偏東，這一方向上的變化主要是由長江三角洲地區(qū)發(fā)展明顯加速和經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大導(dǎo)致。2004至2005年，經(jīng)濟(jì)幾何重心再次發(fā)生重要變化，明顯偏向正北移動(dòng)，并且移動(dòng)幅度有所加大。這種特征表明我國北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長在持續(xù)加速。
有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也印證著這樣的判斷。2005年，以京津冀、山東、遼寧為“一體兩翼”的北部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于全國平均速度3.8個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量已占到全國的1/4，進(jìn)出口占全國20%，實(shí)際利用外資占全國39%。
環(huán)渤海各省區(qū)市的發(fā)展可以用“咄咄逼人”來形容。今年上半年，山東的企業(yè)利潤規(guī)模已接近中國的兩個(gè)大省廣東和江蘇之和；內(nèi)蒙古全區(qū)GDP、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值等幾項(xiàng)增速近三年保持全國第一；遼寧從2004年第一季度開始已連續(xù)10個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增長速度保持在12%以上；2005年河北省經(jīng)濟(jì)總量突破了萬億元，財(cái)政總收入突破了千億元。
這個(gè)區(qū)域最值得關(guān)注的是，以京津冀都市圈為“一體”的加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在京津冀高層已逐漸取得共識(shí)，推進(jìn)該區(qū)域加強(qiáng)合作的動(dòng)力明顯增強(qiáng)。由國家發(fā)改委牽頭，北京、天津、河北參加的京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)基本編制完成。京津冀交通一體化規(guī)劃和建設(shè)、京津塘高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)、首鋼煉鋼產(chǎn)業(yè)向曹妃甸工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)移等，都將加快該地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的分工與融合。京津冀都市圈在發(fā)展的同時(shí)，也加強(qiáng)了與山東半島、遼東半島的聯(lián)系。
動(dòng)因
近年中國經(jīng)濟(jì)重心區(qū)由南向北變遷，境外資本也日益呈現(xiàn)“北上”的態(tài)勢(shì)。最近，臺(tái)灣機(jī)電電子同業(yè)會(huì)公會(huì)發(fā)布《2006年大陸地區(qū)投資環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查》，天津?yàn)I海新區(qū)、北京亦莊開發(fā)區(qū)、濟(jì)南和大連4個(gè)位于渤海灣地區(qū)的城市被給予了“極力推薦”的評(píng)級(jí)，而臺(tái)商投資最早、最集中的珠三角重鎮(zhèn)深圳、東莞的評(píng)分卻一落千丈，很多臺(tái)商都看好環(huán)渤海地區(qū)。
“在珠三角、長三角經(jīng)濟(jì)圈積極推進(jìn)圈內(nèi)一體化進(jìn)程的同時(shí)，由于土地、能源等生產(chǎn)要素的日益緊缺，勞動(dòng)力成本的上升以及環(huán)境壓力的提高，兩大經(jīng)濟(jì)圈面臨調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的緊迫壓力。而北部區(qū)域勞動(dòng)力價(jià)格和要素成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)正好凸顯?！眹野l(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長肖金成研究員分析認(rèn)為，“無疑，要素成本的提高和資源能源的約束，是一些投資者選擇北上的兩個(gè)直接驅(qū)動(dòng)力?！?BR> 肖金成還認(rèn)為，投資者選擇北上還與北部區(qū)域軟環(huán)境的不斷改善緊密相關(guān)。過去，觀念和體制相對(duì)落后、國有經(jīng)濟(jì)比重大、包袱沉重的北方地區(qū)，經(jīng)過20多年的改革開放，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快以及大批國有企業(yè)的改革改制，如今觀念變革比較明顯，開放程度有很大進(jìn)步，投資環(huán)境日趨改善，提供了很多的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，外資進(jìn)入比較快，民營經(jīng)濟(jì)也有了一定程度的發(fā)展，對(duì)這個(gè)地區(qū)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。
“經(jīng)濟(jì)增長重心北移，還有一個(gè)原因是我們的經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。”天津社科院盧衛(wèi)研究員說，上個(gè)世紀(jì)80年代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向輕紡工業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜，華南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正好以輕工業(yè)為主，適應(yīng)了這個(gè)格局，在我國產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠條件及港澳臺(tái)的資金、信息、人才、技術(shù)等因素的帶動(dòng)下，華南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度最快。經(jīng)過20多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前中國正進(jìn)入工業(yè)化的加速時(shí)期，不可避免地迎來重化工業(yè)階段。中國北部尤其是環(huán)渤海地區(qū)重化工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，有重化工業(yè)騰飛的條件，又毗鄰重工業(yè)十分發(fā)達(dá)的日本、韓國，眾多的外國資金、技術(shù)等因此投向北部地區(qū)。在這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷下，中國經(jīng)濟(jì)增長重心自然要發(fā)生變動(dòng)。
同時(shí)，專家們都認(rèn)為，改革開放20多年的實(shí)踐也證明，我國不同區(qū)域發(fā)展的快慢，也受到政治形勢(shì)和政策導(dǎo)向的影響。我國沿海地區(qū)的發(fā)展重心，在國家政策的調(diào)控下有過明顯的轉(zhuǎn)移。第一次是在上世紀(jì)70年代末到80年代初，珠三角地區(qū)借助國家在深圳等地建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策導(dǎo)向和毗鄰港澳的優(yōu)勢(shì)，成為當(dāng)時(shí)全國經(jīng)濟(jì)增長的重心。第二次是上世紀(jì)80年代末到90年代初，長三角地區(qū)借助中央開發(fā)浦東戰(zhàn)略的實(shí)施，使這一地區(qū)成為全國新的經(jīng)濟(jì)增長重心。進(jìn)入新世紀(jì)，國家加快了推進(jìn)以環(huán)渤海地區(qū)為中心的北方區(qū)域的發(fā)展步伐，這個(gè)地區(qū)因此有望成為全國新的經(jīng)濟(jì)增長重心。
均衡
有人把中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比喻為“一架多引擎飛機(jī)”，在珠三角和長三角全速啟動(dòng)的引擎帶動(dòng)下，中國經(jīng)濟(jì)保持了20多年的跨越式增長。然而，經(jīng)濟(jì)高速增長也帶來了地區(qū)差距拉大、區(qū)域內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)與沖突的問題。而國家的發(fā)展遠(yuǎn)景是，在2000年的基礎(chǔ)上到2020年使GDP總量再翻兩番，人均GDP水平超過3000美元。這意味著，中國經(jīng)濟(jì)還要再保持15年的高速奔跑。要促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的全面起飛，必須在北部地區(qū)構(gòu)建輻射能力更強(qiáng)的新增長極。
南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長周立群認(rèn)為，黨的十六大提出的科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”，隨后提出的構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，都是針對(duì)我國當(dāng)前發(fā)展中存在的這些矛盾和問題而采取的一系列舉措。在這種背景下，國家急需尋找一個(gè)新的增長點(diǎn)，以其為引擎和輻射源，推動(dòng)環(huán)渤海乃至我國北方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變中國經(jīng)濟(jì)“南快北慢”的局面。
接受記者采訪的專家們認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)增長重心北移，既是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)果，也是國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的需要，如果中國在東部形成南中北“三翼齊飛”的局面，無疑意義深遠(yuǎn)。盧衛(wèi)研究員說，一方面，珠三角和長三角兩個(gè)地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，必須依*本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過渡，從而在更高水平上形成促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長中心。另一方面，中國是大國，人口眾多，客觀上要求我們?cè)诎l(fā)展戰(zhàn)略上必須多引導(dǎo)和培育一些經(jīng)濟(jì)增長極的成長。
下好環(huán)渤海這步棋，滿盤皆活：有利于促進(jìn)北方經(jīng)濟(jì)一體化；有利于提升中國與東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大北方地區(qū)開放；有利于促進(jìn)我國東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，輻射和驅(qū)動(dòng)中國北部地區(qū)、東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距問題，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
前景
天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，廣闊的市場(chǎng)腹地，加上良好的資源稟賦，使環(huán)渤海地區(qū)有著足夠的底氣。山東和遼東半島的石油、煤炭等自然資源豐富，交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施也完善。京津冀城市群中的各大城市特色和優(yōu)勢(shì)十分明顯，互補(bǔ)作用強(qiáng)：北京具有政治、文化和高科技的優(yōu)勢(shì)，天津具有港口和制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，石家莊具有商貿(mào)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。一旦突破行政的藩籬，發(fā)展的潛力就會(huì)迅速釋放出來。
“這個(gè)區(qū)域的崛起對(duì)中國整體格局的發(fā)展一定會(huì)形成影響，但是在短期內(nèi)期望發(fā)生特別大的變化是不現(xiàn)實(shí)的?！毙そ鸪烧f。區(qū)域經(jīng)濟(jì)不是地理空間的問題，其本質(zhì)是區(qū)域生產(chǎn)要素配置和區(qū)域之間的關(guān)系。同長三角和珠三角相比，環(huán)渤海地區(qū)的市場(chǎng)化水平相對(duì)較低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程明顯滯后，沒有形成適合于區(qū)域特點(diǎn)的發(fā)展模式。但是，這個(gè)區(qū)域內(nèi)一體化的內(nèi)在要求和愿望越來越強(qiáng)烈。
肖金成認(rèn)為，要充分發(fā)揮這個(gè)區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)以京津?yàn)橹行?，以大連、青島為副中心，以沈陽、呼和浩特、石家莊、濟(jì)南等為區(qū)域中心，建成一個(gè)布局合理、功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密、協(xié)調(diào)發(fā)展的巨型城市集群，充分發(fā)揮其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚集、輻射和帶動(dòng)功能。目前，已初露端倪的有山東半島城市群、遼中南城市群。大大小小的城市群和產(chǎn)業(yè)帶將推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程并對(duì)“諸侯經(jīng)濟(jì)”形成沖擊。
半月談?dòng)浾吡私獾剑壳?，這個(gè)區(qū)域內(nèi)的各省市都呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，后勁很足。山東省盡管缺乏像上海、北京那樣的大都市，但山東半島縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，在全國百強(qiáng)縣中，山東占了20多席，位于前列。沈陽、大連對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用也十分明顯。尤其是天津定位為北方經(jīng)濟(jì)中心，為這個(gè)區(qū)域發(fā)展增添了新的活力。
中國區(qū)域增長重心劃出新軌跡
■ 半月談?dòng)浾?張濤 崔軍強(qiáng) 呂福明
發(fā)力
9月的北方，秋意正濃。走進(jìn)天津，這個(gè)定位北方經(jīng)濟(jì)中心的城市，工地上腳手架林立，立交橋四通八達(dá)，快速路不斷向天際線延伸；青島，這座依山傍海的海濱城市，一座座正在興建的高樓廠房顯示出青春生機(jī)；一個(gè)翻天覆地的新內(nèi)蒙古，每年吸引著上百個(gè)省部級(jí)以上的考察隊(duì)伍，“內(nèi)蒙古為什么發(fā)展得這么快？”
2003年下半年以來，我國的區(qū)域增長格局出現(xiàn)了一些明顯的變化。與“中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭雁”的珠三角、長三角地區(qū)近年來遭遇整體經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)、經(jīng)濟(jì)增長趨于理性回歸相比，以環(huán)渤海為中心的中國北方區(qū)域突然發(fā)力，區(qū)域增長重心持續(xù)向北轉(zhuǎn)移。在經(jīng)濟(jì)增長和投資增速上，環(huán)渤海地區(qū)的各省市排名前列，超過長三角和珠三角地區(qū)的許多省市。
“環(huán)渤海區(qū)域有京津冀、遼東半島、山東半島，廣義范圍還包括山西和內(nèi)蒙古。環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)正在崛起!”在最近召開的國際金融論壇年會(huì)上，天津市市長戴相龍說。
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長肖金成研究員認(rèn)為，改革開放以來，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心一直在東南沿海地區(qū)。這是由該區(qū)域所具備的各種因素決定的。觀察未來10年甚至更長遠(yuǎn)的中國區(qū)域發(fā)展格局，以環(huán)渤海為中心的北部區(qū)域有足夠的理由成為經(jīng)濟(jì)增長核心區(qū)。
“前年5月我從外地出差回來，有人問到這個(gè)問題，我還沒有這個(gè)概念，現(xiàn)在區(qū)域增長重心持續(xù)向北轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)越來越明朗?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部馮杰博士說，作出這種有力判斷的依據(jù)是經(jīng)濟(jì)幾何重心的變化。經(jīng)濟(jì)幾何重心是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間里的某一點(diǎn)，在該點(diǎn)上各個(gè)方向上的經(jīng)濟(jì)力量能夠維持均衡，其變化軌跡能夠綜合反映出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重心在空間上的變化。決定經(jīng)濟(jì)幾何重心的因素分別為各地的地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量。
馮杰博士說，上世紀(jì)80年代以來，我國經(jīng)濟(jì)幾何重心整體表現(xiàn)為由起點(diǎn)向南偏西方向快速移動(dòng)，移動(dòng)方向明顯指向珠三角地區(qū)。1991年起，經(jīng)濟(jì)幾何重心在繼續(xù)快速南移的同時(shí)，方向發(fā)生明顯的變化，即由之前的南偏西拐向南偏東，這一方向上的變化主要是由長江三角洲地區(qū)發(fā)展明顯加速和經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大導(dǎo)致。2004至2005年，經(jīng)濟(jì)幾何重心再次發(fā)生重要變化，明顯偏向正北移動(dòng)，并且移動(dòng)幅度有所加大。這種特征表明我國北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長在持續(xù)加速。
有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也印證著這樣的判斷。2005年，以京津冀、山東、遼寧為“一體兩翼”的北部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于全國平均速度3.8個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量已占到全國的1/4，進(jìn)出口占全國20%，實(shí)際利用外資占全國39%。
環(huán)渤海各省區(qū)市的發(fā)展可以用“咄咄逼人”來形容。今年上半年，山東的企業(yè)利潤規(guī)模已接近中國的兩個(gè)大省廣東和江蘇之和；內(nèi)蒙古全區(qū)GDP、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值等幾項(xiàng)增速近三年保持全國第一；遼寧從2004年第一季度開始已連續(xù)10個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增長速度保持在12%以上；2005年河北省經(jīng)濟(jì)總量突破了萬億元，財(cái)政總收入突破了千億元。
這個(gè)區(qū)域最值得關(guān)注的是，以京津冀都市圈為“一體”的加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在京津冀高層已逐漸取得共識(shí)，推進(jìn)該區(qū)域加強(qiáng)合作的動(dòng)力明顯增強(qiáng)。由國家發(fā)改委牽頭，北京、天津、河北參加的京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)基本編制完成。京津冀交通一體化規(guī)劃和建設(shè)、京津塘高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)、首鋼煉鋼產(chǎn)業(yè)向曹妃甸工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)移等，都將加快該地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的分工與融合。京津冀都市圈在發(fā)展的同時(shí)，也加強(qiáng)了與山東半島、遼東半島的聯(lián)系。
動(dòng)因
近年中國經(jīng)濟(jì)重心區(qū)由南向北變遷，境外資本也日益呈現(xiàn)“北上”的態(tài)勢(shì)。最近，臺(tái)灣機(jī)電電子同業(yè)會(huì)公會(huì)發(fā)布《2006年大陸地區(qū)投資環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查》，天津?yàn)I海新區(qū)、北京亦莊開發(fā)區(qū)、濟(jì)南和大連4個(gè)位于渤海灣地區(qū)的城市被給予了“極力推薦”的評(píng)級(jí)，而臺(tái)商投資最早、最集中的珠三角重鎮(zhèn)深圳、東莞的評(píng)分卻一落千丈，很多臺(tái)商都看好環(huán)渤海地區(qū)。
“在珠三角、長三角經(jīng)濟(jì)圈積極推進(jìn)圈內(nèi)一體化進(jìn)程的同時(shí)，由于土地、能源等生產(chǎn)要素的日益緊缺，勞動(dòng)力成本的上升以及環(huán)境壓力的提高，兩大經(jīng)濟(jì)圈面臨調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的緊迫壓力。而北部區(qū)域勞動(dòng)力價(jià)格和要素成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)正好凸顯?！眹野l(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長肖金成研究員分析認(rèn)為，“無疑，要素成本的提高和資源能源的約束，是一些投資者選擇北上的兩個(gè)直接驅(qū)動(dòng)力?！?BR> 肖金成還認(rèn)為，投資者選擇北上還與北部區(qū)域軟環(huán)境的不斷改善緊密相關(guān)。過去，觀念和體制相對(duì)落后、國有經(jīng)濟(jì)比重大、包袱沉重的北方地區(qū)，經(jīng)過20多年的改革開放，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快以及大批國有企業(yè)的改革改制，如今觀念變革比較明顯，開放程度有很大進(jìn)步，投資環(huán)境日趨改善，提供了很多的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，外資進(jìn)入比較快，民營經(jīng)濟(jì)也有了一定程度的發(fā)展，對(duì)這個(gè)地區(qū)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。
“經(jīng)濟(jì)增長重心北移，還有一個(gè)原因是我們的經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。”天津社科院盧衛(wèi)研究員說，上個(gè)世紀(jì)80年代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向輕紡工業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜，華南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正好以輕工業(yè)為主，適應(yīng)了這個(gè)格局，在我國產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠條件及港澳臺(tái)的資金、信息、人才、技術(shù)等因素的帶動(dòng)下，華南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度最快。經(jīng)過20多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前中國正進(jìn)入工業(yè)化的加速時(shí)期，不可避免地迎來重化工業(yè)階段。中國北部尤其是環(huán)渤海地區(qū)重化工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，有重化工業(yè)騰飛的條件，又毗鄰重工業(yè)十分發(fā)達(dá)的日本、韓國，眾多的外國資金、技術(shù)等因此投向北部地區(qū)。在這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷下，中國經(jīng)濟(jì)增長重心自然要發(fā)生變動(dòng)。
同時(shí)，專家們都認(rèn)為，改革開放20多年的實(shí)踐也證明，我國不同區(qū)域發(fā)展的快慢，也受到政治形勢(shì)和政策導(dǎo)向的影響。我國沿海地區(qū)的發(fā)展重心，在國家政策的調(diào)控下有過明顯的轉(zhuǎn)移。第一次是在上世紀(jì)70年代末到80年代初，珠三角地區(qū)借助國家在深圳等地建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策導(dǎo)向和毗鄰港澳的優(yōu)勢(shì)，成為當(dāng)時(shí)全國經(jīng)濟(jì)增長的重心。第二次是上世紀(jì)80年代末到90年代初，長三角地區(qū)借助中央開發(fā)浦東戰(zhàn)略的實(shí)施，使這一地區(qū)成為全國新的經(jīng)濟(jì)增長重心。進(jìn)入新世紀(jì)，國家加快了推進(jìn)以環(huán)渤海地區(qū)為中心的北方區(qū)域的發(fā)展步伐，這個(gè)地區(qū)因此有望成為全國新的經(jīng)濟(jì)增長重心。
均衡
有人把中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比喻為“一架多引擎飛機(jī)”，在珠三角和長三角全速啟動(dòng)的引擎帶動(dòng)下，中國經(jīng)濟(jì)保持了20多年的跨越式增長。然而，經(jīng)濟(jì)高速增長也帶來了地區(qū)差距拉大、區(qū)域內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)與沖突的問題。而國家的發(fā)展遠(yuǎn)景是，在2000年的基礎(chǔ)上到2020年使GDP總量再翻兩番，人均GDP水平超過3000美元。這意味著，中國經(jīng)濟(jì)還要再保持15年的高速奔跑。要促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的全面起飛，必須在北部地區(qū)構(gòu)建輻射能力更強(qiáng)的新增長極。
南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長周立群認(rèn)為，黨的十六大提出的科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”，隨后提出的構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，都是針對(duì)我國當(dāng)前發(fā)展中存在的這些矛盾和問題而采取的一系列舉措。在這種背景下，國家急需尋找一個(gè)新的增長點(diǎn)，以其為引擎和輻射源，推動(dòng)環(huán)渤海乃至我國北方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變中國經(jīng)濟(jì)“南快北慢”的局面。
接受記者采訪的專家們認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)增長重心北移，既是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)果，也是國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的需要，如果中國在東部形成南中北“三翼齊飛”的局面，無疑意義深遠(yuǎn)。盧衛(wèi)研究員說，一方面，珠三角和長三角兩個(gè)地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，必須依*本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過渡，從而在更高水平上形成促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長中心。另一方面，中國是大國，人口眾多，客觀上要求我們?cè)诎l(fā)展戰(zhàn)略上必須多引導(dǎo)和培育一些經(jīng)濟(jì)增長極的成長。
下好環(huán)渤海這步棋，滿盤皆活：有利于促進(jìn)北方經(jīng)濟(jì)一體化；有利于提升中國與東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大北方地區(qū)開放；有利于促進(jìn)我國東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，輻射和驅(qū)動(dòng)中國北部地區(qū)、東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距問題，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
前景
天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，廣闊的市場(chǎng)腹地，加上良好的資源稟賦，使環(huán)渤海地區(qū)有著足夠的底氣。山東和遼東半島的石油、煤炭等自然資源豐富，交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施也完善。京津冀城市群中的各大城市特色和優(yōu)勢(shì)十分明顯，互補(bǔ)作用強(qiáng)：北京具有政治、文化和高科技的優(yōu)勢(shì)，天津具有港口和制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，石家莊具有商貿(mào)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。一旦突破行政的藩籬，發(fā)展的潛力就會(huì)迅速釋放出來。
“這個(gè)區(qū)域的崛起對(duì)中國整體格局的發(fā)展一定會(huì)形成影響，但是在短期內(nèi)期望發(fā)生特別大的變化是不現(xiàn)實(shí)的?！毙そ鸪烧f。區(qū)域經(jīng)濟(jì)不是地理空間的問題，其本質(zhì)是區(qū)域生產(chǎn)要素配置和區(qū)域之間的關(guān)系。同長三角和珠三角相比，環(huán)渤海地區(qū)的市場(chǎng)化水平相對(duì)較低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程明顯滯后，沒有形成適合于區(qū)域特點(diǎn)的發(fā)展模式。但是，這個(gè)區(qū)域內(nèi)一體化的內(nèi)在要求和愿望越來越強(qiáng)烈。
肖金成認(rèn)為，要充分發(fā)揮這個(gè)區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)以京津?yàn)橹行?，以大連、青島為副中心，以沈陽、呼和浩特、石家莊、濟(jì)南等為區(qū)域中心，建成一個(gè)布局合理、功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密、協(xié)調(diào)發(fā)展的巨型城市集群，充分發(fā)揮其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚集、輻射和帶動(dòng)功能。目前，已初露端倪的有山東半島城市群、遼中南城市群。大大小小的城市群和產(chǎn)業(yè)帶將推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程并對(duì)“諸侯經(jīng)濟(jì)”形成沖擊。
半月談?dòng)浾吡私獾剑壳?，這個(gè)區(qū)域內(nèi)的各省市都呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，后勁很足。山東省盡管缺乏像上海、北京那樣的大都市，但山東半島縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，在全國百強(qiáng)縣中，山東占了20多席，位于前列。沈陽、大連對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用也十分明顯。尤其是天津定位為北方經(jīng)濟(jì)中心，為這個(gè)區(qū)域發(fā)展增添了新的活力。