一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作定位
建筑行業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，近幾年占總的GDP比例增長率都占有較大份額。隨著各類建筑物的構(gòu)造形式、立面造型多樣化，具有高、大、新、特、奇、難等特點的建筑越來越多，新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，我國加入WTO后建筑業(yè)按國際通行規(guī)則接軌運作，給建筑業(yè)安全生產(chǎn)提出了更高要求。建筑業(yè)生產(chǎn)勞動密集型特點形成的安全生產(chǎn)條件使其成為高危行業(yè)；每年發(fā)生大量的工傷事故，造成重大的人力傷亡和財產(chǎn)損失，嚴重影響了建筑施工的順利進行和行業(yè)形象，甚至影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，歷來是黨和政府、人民群眾十分關(guān)注的重大社會問題和政治大局。 縱觀建國以來：
1 、法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范、文件涉及安全生產(chǎn)方面的多?！缎姓S可法》中規(guī)定的立法原則其中主要的是公眾安全和公眾利益。
2 、沒有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣法律、法規(guī)要求相關(guān)企業(yè)專門設(shè)管理機構(gòu)；
3 、沒有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣法律、法規(guī)要求必須有一定比例費用的投入；
4 、沒有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣法律、法規(guī)要求法人代表、出資人、一把手要負總責(zé)；
5 、沒有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣很多工作由中央、地方各級黨政共同發(fā)文進行行政管理；
6 、沒有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣有這么多國際條例、規(guī)則約束，受國際關(guān)注多；
7 、安全生產(chǎn)工作很多活動由黨政工團等眾多部門聯(lián)合組織、協(xié)調(diào)、安排；
8 、安全生產(chǎn)工作是為數(shù)不多的列入一票否決權(quán)的工作之一，是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的主要管理目標。
2004 年1 月7 日 國務(wù)院常務(wù)會議審議并通過《國務(wù)院關(guān)于進 一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，針對目前我國生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡，基礎(chǔ)工作比較薄弱，保障機制和體系不健全，部分地區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全意識不強，責(zé)任不落實，投入不足，從業(yè)人員文化技術(shù)素質(zhì)較差，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻的情況，國務(wù)院出臺對于落實“ 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 ” 方針，強化安全監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法工作，都具有重要意義。
《決定》共分五部分 23 條
第一部分進一步明確了安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用，提出了安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標。
依據(jù)黨的十六屆三中全會關(guān)于堅持以人為本、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，強調(diào)了安全生產(chǎn)工作對于全面建設(shè)和諧社會，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等的重要意義和作用。在指導(dǎo)思想上，強調(diào)堅持 “ 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 ” 的方針，突出了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、落實企業(yè)責(zé)任主體，推進體制、機制、執(zhí)法隊伍 “ 三項建設(shè) ” .在奮斗目標上，依據(jù)全面建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略部署，分別提出了本屆政府任期內(nèi)以及 2010 年、 2020 年安全生產(chǎn)工作目標，明確了努力方向。
第二部分，主要講政府在安全生產(chǎn)工作方面要突出抓好的幾個問題。這些問題包括產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、政府安全投入、深化安全生產(chǎn)專項治理、健全完善安全生產(chǎn)法制、建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、加快安全生產(chǎn)科研和技術(shù)開發(fā)步伐等。
第三部分，主要是從落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體出發(fā)，提出了促進企業(yè)加強安全管理的政策措施。強調(diào)要落實《安全生產(chǎn)法》有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障的各項規(guī)定；在各類企業(yè)廣泛開展安全質(zhì)量標準化活動，加強基礎(chǔ)工作；搞好安全培訓(xùn)，提高員工安全素質(zhì)；建立企業(yè)安全費用提取制度，保證必要的安全投入；加大對事故的經(jīng)濟賠償，促使企業(yè)建立自我約束、持續(xù)完善的安全生產(chǎn)長效機制。
第四部分，主要講加強安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察工作。包括加強地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)；建立安全生產(chǎn)控制指標體系；建立安全生產(chǎn)許可證制度；建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度；加大監(jiān)察監(jiān)管行政執(zhí)法工作力度；加強對小企業(yè)的安全監(jiān)管等。
第五部分，主要講加強領(lǐng)導(dǎo)，建立 “ 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持 ” 的齊抓共管工作格局。強調(diào)要落實各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴格責(zé)任追究；要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動各方面的積極性；要加強宣傳教育和輿論引導(dǎo)，形成有利于加強安全生產(chǎn)工作的社會氛圍。
中央政治局、國務(wù)院及國家安監(jiān)總局、建設(shè)部近年來陸續(xù)出臺不少涉及安全生產(chǎn)的政策、法規(guī)、部門規(guī)章，充分體現(xiàn)了黨和國家對安全工作的重視和關(guān)注。抓好安全生產(chǎn)是踐行 “ 三個代表 ” 思想，樹立科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)： 是負責(zé)的人民政府的基本職責(zé)；是人民群眾基本的利益和愿望；是維護改善人權(quán)、建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)工作。
二、 建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作形勢
安全生產(chǎn)形勢總體情況看在逐步好轉(zhuǎn)，但仍然十分嚴峻。重大事故和多發(fā)性事故及死亡人數(shù)趨于上升；安全管理體系、管理機制、管理制度、監(jiān)管力度不斷加強，但仍存在不平衡、不完善、不配套，效果不明顯。
（一）成績：尤其近年來，各類建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)自覺性不斷提高，全行業(yè)安全第一的意識不斷得到強化；執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)范、標準的認知程度和實施深入細化；創(chuàng)建安全文明工地的自覺性和精品意識不斷加強；安全達標合格率和優(yōu)良率逐年上升；專項治理工作不斷取得新成效；已基本形成安全生產(chǎn)工作比學(xué)趕超的良好氣氛；創(chuàng)建精品工地的檔次和技術(shù)含量逐步增加；事故頻率和死亡人數(shù)得到了有效控制。
（二）不足：但是應(yīng)當看到建筑施工安全工作：機制不健全，存在監(jiān)管不力、不到位、不深入問題，仍普遍是一種傳統(tǒng)型、經(jīng)驗型計劃經(jīng)濟管理模式；發(fā)展不平衡，不同的地區(qū)間，不同級別、性質(zhì)企業(yè)間，建設(shè)項目不同地域間；發(fā)展速度慢，和法規(guī)要求比，和先進省、市、地區(qū)比，和新頒標準規(guī)范比，和同國際接軌的形勢比尤其如此。
（三）問題： 1 、仍有少數(shù)單位及企業(yè)不重視安全生產(chǎn)，內(nèi)部沒有形成良好的氛圍； 2 、有不少領(lǐng)導(dǎo)同志和主要管理者，安全意識和法制觀念不強，不重視； 3 、全行業(yè)抓安全生產(chǎn)工作的自覺性、主動性和持久性、重要性還沒有充分顯現(xiàn)和保持； 4 、安全管理還遠達不到規(guī)范化、科學(xué)化、法制化； 5 、安全防護水平和達標水平相對較低，還遠沒有達到標準化、工具化； 6 、事故隱患整改、消除仍存在隨意性、不徹底性，甚至存在重大危險源和不安全狀態(tài)； 7 、安全技術(shù)方面科技含量、 “ 四新 ” 推行仍是一種低水平、低含量和被動型、簡陋型； 8 、等級以上事故時有發(fā)生，漏報、瞞報、遲報、被動上報事故現(xiàn)象仍很普遍。
（四）現(xiàn)象： 1 、行業(yè)安全管理仍然是粗放管理、以開會發(fā)文為主的低水平； 2 、行業(yè)安全監(jiān)督仍然是遍地開花、滿地撒網(wǎng)、人盯工地的經(jīng)驗型管理，無重點、不規(guī)范，無有效監(jiān)控手段； 3 、行業(yè)抓安全工作仍然是工作不細致，靠經(jīng)驗、不規(guī)范 ，走馬觀花，指導(dǎo)簡單了事，執(zhí)法稍欠文明； 4 、還沒有引起企業(yè)的普遍重視，沒有真正調(diào)動廣大企業(yè)尤其是企業(yè)經(jīng)營者、項目經(jīng)理積極性； 5 、還沒有很好地發(fā)揮企業(yè)、項目管理層及企業(yè)安技系統(tǒng)的作用； 6 、還沒有使全行業(yè)從業(yè)人員從 “ 要我安全 ” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 我要安全 ” 。
（五）原因： 1 、從行業(yè)自身角度看： ① 安全責(zé)任制、追究制不完善不落實； ② 一些企業(yè)無完善的規(guī)章制度或執(zhí)行不到位； ③ 重效益輕安全，違章指揮、違章作業(yè)，違反操作規(guī)程現(xiàn)象仍普遍，制度、規(guī)程、紀律形同虛設(shè)； ④ 不少單位不按法規(guī)要求設(shè)置專門機構(gòu)，足額配備合格專業(yè)人員； ⑤ 安全投入不足，安技措施不完善、不科學(xué)，執(zhí)行不力，人為損壞嚴重； ⑥ 從業(yè)人員、一線工人安全防護意識差，素質(zhì)低、技能缺。 2 、從政府監(jiān)管角度看： ① 政府主管部門安全意識、安全責(zé)任、管理力度不強； ② 安全管理責(zé)任、責(zé)任追究制度不完善、不落實； ③ 法規(guī)體系不健全、不配套，缺少針對性、指導(dǎo)性和解釋、實施隨意性； ④ 安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)不適應(yīng)，無專職機構(gòu)或人員素質(zhì)、執(zhí)法水平不高；⑤ 獎懲機制不完善，人為因素較多，獎不善罰不憂，無關(guān)痛癢。 3 、從市場環(huán)境來看： ① 建筑市場秩序整頓任務(wù)任重道遠。、非法分包、無資質(zhì)施工等情況還不能杜絕； ② 建設(shè)單位行為不規(guī)范。建設(shè)單位是項目的業(yè)主單位起主導(dǎo)作用，目前仍是賣方市場，業(yè)主至上，隨意壓級壓價，不支付安全文明措施費用仍屢見不鮮； ③ 施工企業(yè)安全條件評價、審查制度未真正建立和有效執(zhí)行； ④ 利益驅(qū)動，違法違規(guī)不依法經(jīng)營，金錢至上冒險蠻干憑僥幸等。
建筑行業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，近幾年占總的GDP比例增長率都占有較大份額。隨著各類建筑物的構(gòu)造形式、立面造型多樣化，具有高、大、新、特、奇、難等特點的建筑越來越多，新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，我國加入WTO后建筑業(yè)按國際通行規(guī)則接軌運作，給建筑業(yè)安全生產(chǎn)提出了更高要求。建筑業(yè)生產(chǎn)勞動密集型特點形成的安全生產(chǎn)條件使其成為高危行業(yè)；每年發(fā)生大量的工傷事故，造成重大的人力傷亡和財產(chǎn)損失，嚴重影響了建筑施工的順利進行和行業(yè)形象，甚至影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，歷來是黨和政府、人民群眾十分關(guān)注的重大社會問題和政治大局。 縱觀建國以來：
1 、法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范、文件涉及安全生產(chǎn)方面的多?！缎姓S可法》中規(guī)定的立法原則其中主要的是公眾安全和公眾利益。
2 、沒有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣法律、法規(guī)要求相關(guān)企業(yè)專門設(shè)管理機構(gòu)；
3 、沒有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣法律、法規(guī)要求必須有一定比例費用的投入；
4 、沒有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣法律、法規(guī)要求法人代表、出資人、一把手要負總責(zé)；
5 、沒有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣很多工作由中央、地方各級黨政共同發(fā)文進行行政管理；
6 、沒有其他方面工作像安全生產(chǎn)工作這樣有這么多國際條例、規(guī)則約束，受國際關(guān)注多；
7 、安全生產(chǎn)工作很多活動由黨政工團等眾多部門聯(lián)合組織、協(xié)調(diào)、安排；
8 、安全生產(chǎn)工作是為數(shù)不多的列入一票否決權(quán)的工作之一，是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的主要管理目標。
2004 年1 月7 日 國務(wù)院常務(wù)會議審議并通過《國務(wù)院關(guān)于進 一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，針對目前我國生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡，基礎(chǔ)工作比較薄弱，保障機制和體系不健全，部分地區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全意識不強，責(zé)任不落實，投入不足，從業(yè)人員文化技術(shù)素質(zhì)較差，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻的情況，國務(wù)院出臺對于落實“ 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 ” 方針，強化安全監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法工作，都具有重要意義。
《決定》共分五部分 23 條
第一部分進一步明確了安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用，提出了安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標。
依據(jù)黨的十六屆三中全會關(guān)于堅持以人為本、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，強調(diào)了安全生產(chǎn)工作對于全面建設(shè)和諧社會，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等的重要意義和作用。在指導(dǎo)思想上，強調(diào)堅持 “ 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 ” 的方針，突出了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、落實企業(yè)責(zé)任主體，推進體制、機制、執(zhí)法隊伍 “ 三項建設(shè) ” .在奮斗目標上，依據(jù)全面建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略部署，分別提出了本屆政府任期內(nèi)以及 2010 年、 2020 年安全生產(chǎn)工作目標，明確了努力方向。
第二部分，主要講政府在安全生產(chǎn)工作方面要突出抓好的幾個問題。這些問題包括產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、政府安全投入、深化安全生產(chǎn)專項治理、健全完善安全生產(chǎn)法制、建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、加快安全生產(chǎn)科研和技術(shù)開發(fā)步伐等。
第三部分，主要是從落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體出發(fā)，提出了促進企業(yè)加強安全管理的政策措施。強調(diào)要落實《安全生產(chǎn)法》有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障的各項規(guī)定；在各類企業(yè)廣泛開展安全質(zhì)量標準化活動，加強基礎(chǔ)工作；搞好安全培訓(xùn)，提高員工安全素質(zhì)；建立企業(yè)安全費用提取制度，保證必要的安全投入；加大對事故的經(jīng)濟賠償，促使企業(yè)建立自我約束、持續(xù)完善的安全生產(chǎn)長效機制。
第四部分，主要講加強安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察工作。包括加強地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)；建立安全生產(chǎn)控制指標體系；建立安全生產(chǎn)許可證制度；建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度；加大監(jiān)察監(jiān)管行政執(zhí)法工作力度；加強對小企業(yè)的安全監(jiān)管等。
第五部分，主要講加強領(lǐng)導(dǎo)，建立 “ 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持 ” 的齊抓共管工作格局。強調(diào)要落實各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴格責(zé)任追究；要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動各方面的積極性；要加強宣傳教育和輿論引導(dǎo)，形成有利于加強安全生產(chǎn)工作的社會氛圍。
中央政治局、國務(wù)院及國家安監(jiān)總局、建設(shè)部近年來陸續(xù)出臺不少涉及安全生產(chǎn)的政策、法規(guī)、部門規(guī)章，充分體現(xiàn)了黨和國家對安全工作的重視和關(guān)注。抓好安全生產(chǎn)是踐行 “ 三個代表 ” 思想，樹立科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)： 是負責(zé)的人民政府的基本職責(zé)；是人民群眾基本的利益和愿望；是維護改善人權(quán)、建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)工作。
二、 建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作形勢
安全生產(chǎn)形勢總體情況看在逐步好轉(zhuǎn)，但仍然十分嚴峻。重大事故和多發(fā)性事故及死亡人數(shù)趨于上升；安全管理體系、管理機制、管理制度、監(jiān)管力度不斷加強，但仍存在不平衡、不完善、不配套，效果不明顯。
（一）成績：尤其近年來，各類建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)自覺性不斷提高，全行業(yè)安全第一的意識不斷得到強化；執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)范、標準的認知程度和實施深入細化；創(chuàng)建安全文明工地的自覺性和精品意識不斷加強；安全達標合格率和優(yōu)良率逐年上升；專項治理工作不斷取得新成效；已基本形成安全生產(chǎn)工作比學(xué)趕超的良好氣氛；創(chuàng)建精品工地的檔次和技術(shù)含量逐步增加；事故頻率和死亡人數(shù)得到了有效控制。
（二）不足：但是應(yīng)當看到建筑施工安全工作：機制不健全，存在監(jiān)管不力、不到位、不深入問題，仍普遍是一種傳統(tǒng)型、經(jīng)驗型計劃經(jīng)濟管理模式；發(fā)展不平衡，不同的地區(qū)間，不同級別、性質(zhì)企業(yè)間，建設(shè)項目不同地域間；發(fā)展速度慢，和法規(guī)要求比，和先進省、市、地區(qū)比，和新頒標準規(guī)范比，和同國際接軌的形勢比尤其如此。
（三）問題： 1 、仍有少數(shù)單位及企業(yè)不重視安全生產(chǎn)，內(nèi)部沒有形成良好的氛圍； 2 、有不少領(lǐng)導(dǎo)同志和主要管理者，安全意識和法制觀念不強，不重視； 3 、全行業(yè)抓安全生產(chǎn)工作的自覺性、主動性和持久性、重要性還沒有充分顯現(xiàn)和保持； 4 、安全管理還遠達不到規(guī)范化、科學(xué)化、法制化； 5 、安全防護水平和達標水平相對較低，還遠沒有達到標準化、工具化； 6 、事故隱患整改、消除仍存在隨意性、不徹底性，甚至存在重大危險源和不安全狀態(tài)； 7 、安全技術(shù)方面科技含量、 “ 四新 ” 推行仍是一種低水平、低含量和被動型、簡陋型； 8 、等級以上事故時有發(fā)生，漏報、瞞報、遲報、被動上報事故現(xiàn)象仍很普遍。
（四）現(xiàn)象： 1 、行業(yè)安全管理仍然是粗放管理、以開會發(fā)文為主的低水平； 2 、行業(yè)安全監(jiān)督仍然是遍地開花、滿地撒網(wǎng)、人盯工地的經(jīng)驗型管理，無重點、不規(guī)范，無有效監(jiān)控手段； 3 、行業(yè)抓安全工作仍然是工作不細致，靠經(jīng)驗、不規(guī)范 ，走馬觀花，指導(dǎo)簡單了事，執(zhí)法稍欠文明； 4 、還沒有引起企業(yè)的普遍重視，沒有真正調(diào)動廣大企業(yè)尤其是企業(yè)經(jīng)營者、項目經(jīng)理積極性； 5 、還沒有很好地發(fā)揮企業(yè)、項目管理層及企業(yè)安技系統(tǒng)的作用； 6 、還沒有使全行業(yè)從業(yè)人員從 “ 要我安全 ” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 我要安全 ” 。
（五）原因： 1 、從行業(yè)自身角度看： ① 安全責(zé)任制、追究制不完善不落實； ② 一些企業(yè)無完善的規(guī)章制度或執(zhí)行不到位； ③ 重效益輕安全，違章指揮、違章作業(yè)，違反操作規(guī)程現(xiàn)象仍普遍，制度、規(guī)程、紀律形同虛設(shè)； ④ 不少單位不按法規(guī)要求設(shè)置專門機構(gòu)，足額配備合格專業(yè)人員； ⑤ 安全投入不足，安技措施不完善、不科學(xué)，執(zhí)行不力，人為損壞嚴重； ⑥ 從業(yè)人員、一線工人安全防護意識差，素質(zhì)低、技能缺。 2 、從政府監(jiān)管角度看： ① 政府主管部門安全意識、安全責(zé)任、管理力度不強； ② 安全管理責(zé)任、責(zé)任追究制度不完善、不落實； ③ 法規(guī)體系不健全、不配套，缺少針對性、指導(dǎo)性和解釋、實施隨意性； ④ 安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)不適應(yīng)，無專職機構(gòu)或人員素質(zhì)、執(zhí)法水平不高；⑤ 獎懲機制不完善，人為因素較多，獎不善罰不憂，無關(guān)痛癢。 3 、從市場環(huán)境來看： ① 建筑市場秩序整頓任務(wù)任重道遠。、非法分包、無資質(zhì)施工等情況還不能杜絕； ② 建設(shè)單位行為不規(guī)范。建設(shè)單位是項目的業(yè)主單位起主導(dǎo)作用，目前仍是賣方市場，業(yè)主至上，隨意壓級壓價，不支付安全文明措施費用仍屢見不鮮； ③ 施工企業(yè)安全條件評價、審查制度未真正建立和有效執(zhí)行； ④ 利益驅(qū)動，違法違規(guī)不依法經(jīng)營，金錢至上冒險蠻干憑僥幸等。