汶川大地震的災(zāi)后重建即將啟動(dòng)。考慮到社會(huì)自治與市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育程度，應(yīng)當(dāng)首先明確重建的一項(xiàng)基本原則：重建的權(quán)利主體是災(zāi)區(qū)民眾自己。
毫無(wú)疑問(wèn)，政府要發(fā)揮重大作用，但政府主要是災(zāi)后重建的義務(wù)主體，它有政治、法律上的義務(wù)對(duì)災(zāi)區(qū)重建提供財(cái)政及其他方面資源的支持。而從制定重建規(guī)劃開始，到不同共同體內(nèi)的規(guī)劃，房屋重建模式的選擇，產(chǎn)業(yè)重建規(guī)劃，一直到具體家庭房屋的重建、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)等等，民眾都理應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府和外部世界提供重建的資源，但重建決策應(yīng)當(dāng)由民眾自己作出，或者是由家庭作出，涉及到公共領(lǐng)域的問(wèn)題，則應(yīng)當(dāng)通過(guò)民主、自治的方式集體作出。只有通過(guò)這種制度安排，重建才能夠限度地滿足災(zāi)區(qū)民眾的需求，從而使重建獲得最充分的正當(dāng)性。
僅以房屋重建而言，其主體就應(yīng)當(dāng)是城鎮(zhèn)居民自己。這方面，1996年初云南麗江地震后的重建提供了非常有益的經(jīng)驗(yàn)。曾參與災(zāi)后重建的官員近日指出，農(nóng)民自建的效果要好很多。
那次震后重建，民眾房屋分原地修復(fù)與異地重建兩種類型。原地修復(fù)當(dāng)然是民眾自己修建，政府給予補(bǔ)助。異地重建則分政府集中修建分給災(zāi)民與政府統(tǒng)一規(guī)劃、提供補(bǔ)助、農(nóng)民自建兩種模式。事實(shí)證明，后一種模式要好得多。一個(gè)原因是經(jīng)濟(jì)，民眾相互幫工，修好一家再到下一家，節(jié)約了現(xiàn)金開支；更重要的原因是質(zhì)量有保證，因?yàn)?，民眾自己?gòu)買材料，施工質(zhì)量也可以親自控制。
這種農(nóng)民自建模式，還有更多好處。比如，農(nóng)民自建，相互幫工，可以使遭受嚴(yán)重心理創(chuàng)傷的民眾重建鄉(xiāng)村緊密的鄰里關(guān)系。這有助于鄉(xiāng)村倫理秩序之重建，進(jìn)而有利于鄉(xiāng)村自治秩序的發(fā)育。
同時(shí)，農(nóng)民主導(dǎo)重建房屋，很有可能使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村民居風(fēng)格得到恢復(fù)。近些年來(lái)，鄉(xiāng)村民居的建筑風(fēng)格發(fā)生巨大變化，從電視畫面上可以看到，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了大量混凝土建筑。但有很多資料表明，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)磚、木結(jié)構(gòu)房屋比起質(zhì)量無(wú)法保證的混凝土房屋更為安全。地震災(zāi)區(qū)本身是少數(shù)民族聚居地區(qū)，恢復(fù)傳統(tǒng)民居風(fēng)格，也更有助于文化的多樣性，并與當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^更為協(xié)調(diào)?？紤]到災(zāi)區(qū)也處于風(fēng)景區(qū)輻射范圍內(nèi)，旅游業(yè)是未來(lái)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，具有鮮明地方風(fēng)格的民居對(duì)旅游者將有很大吸引力。
當(dāng)然，農(nóng)民并不享有任何住房福利，傳統(tǒng)上，鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)居民的房屋都是民眾自己建筑的。所以，鄉(xiāng)村重建以農(nóng)民為主體，似乎不成問(wèn)題。除此之外，政府似乎還可以考慮，在城市居民房屋重建過(guò)程中，突破現(xiàn)有的土地與房地產(chǎn)供應(yīng)模式，讓城市民眾自行建造房屋。
受災(zāi)嚴(yán)重的城市可以考慮，直接向城市居民開放土地供應(yīng)。居民家庭可以直接購(gòu)買土地，若干家庭可以組成住宅合作社向政府購(gòu)買土地。開發(fā)商仍然可以開發(fā)商品房向居民出售，但城市居民將享有購(gòu)買土地、自行建造房屋的權(quán)利。當(dāng)然，政府可以由此更進(jìn)一步，允許這些城市居民到鄉(xiāng)村購(gòu)買土地，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村的郊區(qū)化。
可以設(shè)想，這樣的制度框架，將為受災(zāi)城市的重建確定一個(gè)比較合理的制度框架，有助于城市走出畸形發(fā)展之路，形成良性的土地-房屋供應(yīng)模式。這些嘗試可以為全國(guó)的土地與住房制度改革提供一些有益的經(jīng)驗(yàn)。
當(dāng)然，除了財(cái)政義務(wù)之外，政府還可以在災(zāi)后重建中行使其公共權(quán)力。對(duì)于房屋重建，政府可以提出強(qiáng)制性防震標(biāo)準(zhǔn)，也可以制定規(guī)劃。制定規(guī)劃的過(guò)程必須有民眾參與，村莊等小社區(qū)的細(xì)節(jié)性重建規(guī)劃，則需由民眾主導(dǎo)，充分尊重民眾的習(xí)俗與審美偏好。讓民眾自己來(lái)決定，他們將生活在一個(gè)什么樣的社區(qū)，住在什么樣的房子里。
非政府公益組織更可以大顯身手，他們可以向民眾提供設(shè)計(jì)、建筑、施工等方面的專業(yè)知識(shí)，支援民眾自我組織起來(lái)，協(xié)助規(guī)劃的制定、建筑施工及重建后的社區(qū)治理。這種知識(shí)與專業(yè)援助，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)以承認(rèn)民眾的主體性為前提。畢竟，將要生活在重建之后的世界上的人是災(zāi)區(qū)民眾，那就該讓他們自己想象自己的未來(lái)，政府和公益組織的功能僅在于幫助他們實(shí)現(xiàn)自己的想象。
毫無(wú)疑問(wèn)，政府要發(fā)揮重大作用，但政府主要是災(zāi)后重建的義務(wù)主體，它有政治、法律上的義務(wù)對(duì)災(zāi)區(qū)重建提供財(cái)政及其他方面資源的支持。而從制定重建規(guī)劃開始，到不同共同體內(nèi)的規(guī)劃，房屋重建模式的選擇，產(chǎn)業(yè)重建規(guī)劃，一直到具體家庭房屋的重建、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)等等，民眾都理應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府和外部世界提供重建的資源，但重建決策應(yīng)當(dāng)由民眾自己作出，或者是由家庭作出，涉及到公共領(lǐng)域的問(wèn)題，則應(yīng)當(dāng)通過(guò)民主、自治的方式集體作出。只有通過(guò)這種制度安排，重建才能夠限度地滿足災(zāi)區(qū)民眾的需求，從而使重建獲得最充分的正當(dāng)性。
僅以房屋重建而言，其主體就應(yīng)當(dāng)是城鎮(zhèn)居民自己。這方面，1996年初云南麗江地震后的重建提供了非常有益的經(jīng)驗(yàn)。曾參與災(zāi)后重建的官員近日指出，農(nóng)民自建的效果要好很多。
那次震后重建，民眾房屋分原地修復(fù)與異地重建兩種類型。原地修復(fù)當(dāng)然是民眾自己修建，政府給予補(bǔ)助。異地重建則分政府集中修建分給災(zāi)民與政府統(tǒng)一規(guī)劃、提供補(bǔ)助、農(nóng)民自建兩種模式。事實(shí)證明，后一種模式要好得多。一個(gè)原因是經(jīng)濟(jì)，民眾相互幫工，修好一家再到下一家，節(jié)約了現(xiàn)金開支；更重要的原因是質(zhì)量有保證，因?yàn)?，民眾自己?gòu)買材料，施工質(zhì)量也可以親自控制。
這種農(nóng)民自建模式，還有更多好處。比如，農(nóng)民自建，相互幫工，可以使遭受嚴(yán)重心理創(chuàng)傷的民眾重建鄉(xiāng)村緊密的鄰里關(guān)系。這有助于鄉(xiāng)村倫理秩序之重建，進(jìn)而有利于鄉(xiāng)村自治秩序的發(fā)育。
同時(shí)，農(nóng)民主導(dǎo)重建房屋，很有可能使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村民居風(fēng)格得到恢復(fù)。近些年來(lái)，鄉(xiāng)村民居的建筑風(fēng)格發(fā)生巨大變化，從電視畫面上可以看到，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了大量混凝土建筑。但有很多資料表明，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)磚、木結(jié)構(gòu)房屋比起質(zhì)量無(wú)法保證的混凝土房屋更為安全。地震災(zāi)區(qū)本身是少數(shù)民族聚居地區(qū)，恢復(fù)傳統(tǒng)民居風(fēng)格，也更有助于文化的多樣性，并與當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^更為協(xié)調(diào)?？紤]到災(zāi)區(qū)也處于風(fēng)景區(qū)輻射范圍內(nèi)，旅游業(yè)是未來(lái)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，具有鮮明地方風(fēng)格的民居對(duì)旅游者將有很大吸引力。
當(dāng)然，農(nóng)民并不享有任何住房福利，傳統(tǒng)上，鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)居民的房屋都是民眾自己建筑的。所以，鄉(xiāng)村重建以農(nóng)民為主體，似乎不成問(wèn)題。除此之外，政府似乎還可以考慮，在城市居民房屋重建過(guò)程中，突破現(xiàn)有的土地與房地產(chǎn)供應(yīng)模式，讓城市民眾自行建造房屋。
受災(zāi)嚴(yán)重的城市可以考慮，直接向城市居民開放土地供應(yīng)。居民家庭可以直接購(gòu)買土地，若干家庭可以組成住宅合作社向政府購(gòu)買土地。開發(fā)商仍然可以開發(fā)商品房向居民出售，但城市居民將享有購(gòu)買土地、自行建造房屋的權(quán)利。當(dāng)然，政府可以由此更進(jìn)一步，允許這些城市居民到鄉(xiāng)村購(gòu)買土地，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村的郊區(qū)化。
可以設(shè)想，這樣的制度框架，將為受災(zāi)城市的重建確定一個(gè)比較合理的制度框架，有助于城市走出畸形發(fā)展之路，形成良性的土地-房屋供應(yīng)模式。這些嘗試可以為全國(guó)的土地與住房制度改革提供一些有益的經(jīng)驗(yàn)。
當(dāng)然，除了財(cái)政義務(wù)之外，政府還可以在災(zāi)后重建中行使其公共權(quán)力。對(duì)于房屋重建，政府可以提出強(qiáng)制性防震標(biāo)準(zhǔn)，也可以制定規(guī)劃。制定規(guī)劃的過(guò)程必須有民眾參與，村莊等小社區(qū)的細(xì)節(jié)性重建規(guī)劃，則需由民眾主導(dǎo)，充分尊重民眾的習(xí)俗與審美偏好。讓民眾自己來(lái)決定，他們將生活在一個(gè)什么樣的社區(qū)，住在什么樣的房子里。
非政府公益組織更可以大顯身手，他們可以向民眾提供設(shè)計(jì)、建筑、施工等方面的專業(yè)知識(shí)，支援民眾自我組織起來(lái)，協(xié)助規(guī)劃的制定、建筑施工及重建后的社區(qū)治理。這種知識(shí)與專業(yè)援助，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)以承認(rèn)民眾的主體性為前提。畢竟，將要生活在重建之后的世界上的人是災(zāi)區(qū)民眾，那就該讓他們自己想象自己的未來(lái)，政府和公益組織的功能僅在于幫助他們實(shí)現(xiàn)自己的想象。