鄔煥慶、沈路濤
剔除人治色彩 公務(wù)員制度現(xiàn)活力
中組部、中宣部、人事部13日在北京聯(lián)合召開(kāi)紀(jì)念《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布10周年座談會(huì)。中共中央政治局委員、書記處書記、中組部部長(zhǎng)賀國(guó)強(qiáng)在會(huì)上講了話。他強(qiáng)調(diào)，公務(wù)員制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)要始終以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，促進(jìn)公務(wù)員制度的不斷完善，進(jìn)一步激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍的活力?！?BR> 我國(guó)已形成完整的公務(wù)員管理法規(guī)體系
《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》……1993年以來(lái)的10年間，一套完整的公務(wù)員管理法規(guī)體系在我國(guó)初步形成，公務(wù)員管理步入了法治化軌道?！?BR> 建立國(guó)家公務(wù)員制度，就是通過(guò)制定法規(guī)，對(duì)政府中行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員，依法進(jìn)行科學(xué)管理。我國(guó)對(duì)公務(wù)員實(shí)行法治化管理的基本依據(jù)是1993年8月頒布實(shí)施的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》?！?BR> 1993年以來(lái)，結(jié)合推行國(guó)家公務(wù)員制度的實(shí)踐，我國(guó)制定了與《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》相配套的13個(gè)暫行規(guī)定和13個(gè)實(shí)施辦法，以及一批政策規(guī)定、實(shí)施細(xì)則。這些法規(guī)內(nèi)容涵蓋公務(wù)員職位分類、考試錄用、考核、職務(wù)任免、獎(jiǎng)勵(lì)、辭職辭退、培訓(xùn)、職務(wù)升降等各個(gè)方面。到目前。我國(guó)已形成了由總法規(guī)到單項(xiàng)法規(guī)再到實(shí)施細(xì)則，在立法層次上由高到低，覆蓋中央和地方的，比較完整且有機(jī)聯(lián)系的公務(wù)員制度法規(guī)體系。
專家指出，公務(wù)員法規(guī)體系的建立，從根本上克服了過(guò)去政府機(jī)關(guān)人事管理法規(guī)龐雜混亂、內(nèi)容交錯(cuò)、層次不清，相互抵觸等現(xiàn)象，公務(wù)員管理逐步走上了法治化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道，政府機(jī)關(guān)人事管理工作實(shí)現(xiàn)了由適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理體制到適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的跨越。
人民日?qǐng)?bào)評(píng)論：不懈的探索 成功的實(shí)踐
1.5萬(wàn)人被辭退、6.4萬(wàn)人受處分 我國(guó)公務(wù)員管理步入科學(xué)化軌道
據(jù)人事部統(tǒng)計(jì)，從1996年至2002年的7年間，全國(guó)共有1.5萬(wàn)余名公務(wù)員被辭退，有28626人辭職；1998年以來(lái)共有6.4萬(wàn)名公務(wù)員受到各種行政處分。出口的暢通和約束機(jī)制的完善，保證了我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的活力和戰(zhàn)斗力逐步得到增強(qiáng)，我國(guó)對(duì)公務(wù)員的管理正在步入科學(xué)化的軌道?！?BR> 近年來(lái)，我國(guó)努力加強(qiáng)公務(wù)員制度內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制的完善和暢通，競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制等5項(xiàng)行之有效的機(jī)制保證了公務(wù)員管理的科學(xué)化和法治化目標(biāo)落到了實(shí)處。
這5項(xiàng)公務(wù)員管理運(yùn)行機(jī)制具體是：競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制（含考核錄用機(jī)制）；新陳代謝機(jī)制；職業(yè)開(kāi)發(fā)機(jī)制；廉政約束機(jī)制；權(quán)利保障機(jī)制?！?BR> 暢通出口是建立新陳代謝機(jī)制的一個(gè)抓手，是人事制度改革的一個(gè)重要問(wèn)題，也是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，其主要解決能進(jìn)不能出的問(wèn)題。這一制度的實(shí)施，一些紀(jì)律松弛、工作渙散、屢教不改、違法亂紀(jì)的公務(wù)員被堅(jiān)決查處、清除出隊(duì)伍；一些不適合在機(jī)關(guān)工作的被允許辭職。機(jī)關(guān)逐步告別“鐵飯碗”，“能進(jìn)不能出”的弊端開(kāi)始打破，新陳代謝和擇優(yōu)機(jī)制發(fā)揮了有效的作用?！?BR> 近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列關(guān)于公務(wù)員紀(jì)律和行政處分方面的規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)公務(wù)員的有效監(jiān)督。通過(guò)處理違紀(jì)公務(wù)員，強(qiáng)化了制度約束，規(guī)范了公務(wù)員的行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2001年受到行政處分的國(guó)家公務(wù)員達(dá)5500余人。同時(shí)，人事部還頒布實(shí)施了《國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范》，從政治要求、思想品德、工作態(tài)度、行為舉止、文明服務(wù)、秉公執(zhí)法、廉政勤政、保密紀(jì)律、外事活動(dòng)等方面對(duì)公務(wù)員的行為提出了具體要求。
公務(wù)員考試錄用制度匡扶人事工作正氣
“卷子”代替了“條子”，“考官”代替了“跑官”……實(shí)行國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度以來(lái)，人事工作的正氣得到弘揚(yáng)，人事錄用上的不正之風(fēng)得到遏制。目前中央國(guó)家機(jī)關(guān)和全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已全部進(jìn)行了省級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試，僅2000年到2002年底，全國(guó)地方就考試錄用公務(wù)員43.9萬(wàn)人。
中央國(guó)家機(jī)關(guān)從1994年以來(lái)，已先后組織了10次公務(wù)員錄用考試。10年來(lái)，中央黨政機(jī)關(guān)及垂直管理系統(tǒng)共錄用2.3萬(wàn)多人。截至目前，國(guó)務(wù)院工作部門補(bǔ)充主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，已全面實(shí)現(xiàn)考試錄用。中央垂直管理系統(tǒng)考錄工作也已經(jīng)逐步納入統(tǒng)一管理，從1999年開(kāi)始，海關(guān)系統(tǒng)、邊檢系統(tǒng)等12個(gè)垂直管理系統(tǒng)都參加了中央國(guó)家機(jī)關(guān)統(tǒng)一招考，垂直的基層執(zhí)法部門的人員素質(zhì)不斷提高。
公務(wù)員考試幫助許多應(yīng)屆大中專畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)工作夢(mèng)想。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2000年底，共錄用大中專畢業(yè)生97494人。中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)從1995年開(kāi)始組織實(shí)施面向應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的錄用考試，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入學(xué)生分配工作中，初步掌握了一整套比較成熟的操作辦法。目前，每年中央機(jī)關(guān)及垂直系統(tǒng)從應(yīng)屆高校畢業(yè)生中錄用的人數(shù)大約保持在5000余名。國(guó)家公務(wù)員考試錄用已成為應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)的一個(gè)重要渠道，并將繼續(xù)得到發(fā)展?！?BR> 專家指出，國(guó)家行政機(jī)關(guān)在進(jìn)人上實(shí)行公開(kāi)考試，平等競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用，打破身份、地域界限，不僅給人事工作注入了正氣和公正，更得到廣大應(yīng)試者的信任和支持，受到人民群眾的積極擁護(hù)和高度贊揚(yáng)，從而保證了國(guó)家機(jī)關(guān)良性運(yùn)作的生機(jī)和活力。
近七成公務(wù)員具有大專以上學(xué)歷
新華網(wǎng)北京8月13日電（記者 鄔煥慶、沈路濤）截至2002年底，我國(guó)近500萬(wàn)名公務(wù)員中大專以上人員占總數(shù)的比例已經(jīng)上升到69％，比1993年的32％提高了近37個(gè)百分點(diǎn)。
除了學(xué)歷高以外，我國(guó)公務(wù)員還呈現(xiàn)另外的一高一低：知識(shí)結(jié)構(gòu)水平高——公務(wù)員的科技知識(shí)、現(xiàn)代行政管理知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)以及外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)知識(shí)得到了補(bǔ)充；年齡結(jié)構(gòu)趨低——35歲以下年輕公務(wù)員占總數(shù)的38.8％，36歲—50歲的公務(wù)員占總數(shù)的51.5％；55歲以上公務(wù)員僅占總數(shù)的5.5％，隊(duì)伍的平均年齡趨向年輕?！?BR> 近10年來(lái)，我國(guó)人事部門按照實(shí)施公務(wù)員制度的要求，嚴(yán)把公務(wù)員“進(jìn)口”關(guān)，嚴(yán)格管理，暢通“出口”，嚴(yán)格清理不合格人員，深化培訓(xùn)，不斷優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，從整體上不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。學(xué)歷高、知識(shí)結(jié)構(gòu)水平高、年齡低，這“兩高一低”的特點(diǎn)，標(biāo)志著一支高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍正在我國(guó)形成。
此外，近年來(lái)廣大公務(wù)員深入開(kāi)展做“人民滿意的公務(wù)員”的教育實(shí)踐活動(dòng)，不斷提高政府為人民服務(wù)的水平。1998年至2001年的三年間共評(píng)選出“人民滿意的公務(wù)員”66名，“人民滿意的公務(wù)員集體”41個(gè)，還有9850名公務(wù)員獲省部級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。這些“人民滿意的公務(wù)員”叫響了公務(wù)員稱號(hào)，塑造了政府良好形象，加強(qiáng)了公務(wù)員隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。
新聞背景：我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員制度
建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度，作為我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中干部人事制度的一項(xiàng)重大突破，是鄧小平人才人事理論的生動(dòng)實(shí)踐，是我國(guó)改革開(kāi)放不斷深入在干部人事工作領(lǐng)域的深刻反映，體現(xiàn)了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求?！?BR> 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)干部人事制度在鄧小平理論的指導(dǎo)下，進(jìn)行了有成效的改革。其主要內(nèi)容就是建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度。在黨的十三大上，黨中央正式提出了建立國(guó)家公務(wù)員制度的要求，黨的十四大又提出了盡快推行國(guó)家公務(wù)員制度的要求，1993年國(guó)務(wù)院正式頒布實(shí)施《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，黨的十五大和十六大又分別提出了“完善”和“健全”國(guó)家公務(wù)員制度的要求?！?BR> 在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大干部人事工作者，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，抓緊建立和完善國(guó)家公務(wù)員制度。從我國(guó)公務(wù)員制度建立的歷史進(jìn)程來(lái)看，主要經(jīng)歷了調(diào)研準(zhǔn)備、試點(diǎn)運(yùn)行、推行實(shí)施、健全完善四個(gè)階段?！?BR> 調(diào)研準(zhǔn)備階段（1984年－1989年）。主要以研究、草擬法規(guī)為工作重點(diǎn)?！?BR> 試點(diǎn)運(yùn)行階段（1989年－1993年）。根據(jù)邊實(shí)踐、邊探索、邊修改條例的精神，從1989年初開(kāi)始，首先在國(guó)務(wù)院六個(gè)部門即審計(jì)署、海關(guān)總署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家稅務(wù)局、國(guó)家建材局進(jìn)行國(guó)家公務(wù)員制度試點(diǎn)。1990年，又在哈爾濱市和深圳市進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)工作的實(shí)踐進(jìn)一步完善了條例的內(nèi)容?！?BR> 推行實(shí)施階段（1993年－1999年）。1993年8月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》并自1993年10月1日起施行。到1998年底，全國(guó)公務(wù)員制度入軌工作基本到位，有中國(guó)特色的國(guó)家公務(wù)員制度在中央和省、地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)政府機(jī)關(guān)基本建立，公務(wù)員制度顯示了蓬勃的生命力?！?BR> 健全完善階段（1999年至今）。2002年黨的十六大提出，要改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度，為新世紀(jì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)指明了方向?！?BR> 目前，1999年年底人員的分流和人員過(guò)渡工作基本結(jié)束，全國(guó)公務(wù)員制度入軌工作基本到位，有中國(guó)特色的國(guó)家公務(wù)員制度在中央和省、地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)政府機(jī)關(guān)基本建立，公務(wù)員制度顯示了蓬勃的生命力。