問：什么是可持續(xù)土地整理？
答：可持續(xù)土地整理的內(nèi)涵可以表述為：一是土地整理作為一項工程活動，活動本身應(yīng)當(dāng)符合可持續(xù)發(fā)展的理念。即工程活動所引起的生態(tài)損害最?。煌恋卣淼慕M織活動應(yīng)該經(jīng)濟(jì)可行并得到公眾的支持；土地整理的權(quán)屬調(diào)整活動應(yīng)該公平公正。二是土地整理活動的實施結(jié)果應(yīng)符合可持續(xù)發(fā)展的理念。也就是說使待整理土地達(dá)到可持續(xù)利用的目標(biāo)，即土地整理解決了目前土地利用過程中存在的主要問題，提高了土地的利用效率，增強(qiáng)了土地抗風(fēng)險的程度，并保護(hù)了土地資源的生產(chǎn)潛力。
問：可持續(xù)土地整理有什么特征？
答：可持續(xù)土地整理有四方面特征：首先，土地整理應(yīng)具有提高土地利用率和產(chǎn)出率的功能，通過提高土地質(zhì)量和擴(kuò)展土地有效利用空間，盡可能地保持和提高土地的生產(chǎn)性能。其次，從可持續(xù)角度出發(fā)，土地整理應(yīng)該盡可能將工程活動對生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響控制在最低限度，并促使生態(tài)環(huán)境向正向發(fā)展。再者，土地整理是一項有資金及勞動投入的過程，作為一項典型的經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)保證土地整理活動的經(jīng)濟(jì)可行性。一般而言，只有整理后收益大于投資成本，這種活動才能持續(xù)。此外，土地整理活動應(yīng)被社會公眾所接受，并使公眾積極參與才可持續(xù)。如果一種整理方式只影響到少部分個人和小團(tuán)體的利益而對全社會有益，則這種方式是可以接受的。公眾參與的主體應(yīng)當(dāng)包括整理區(qū)域中的農(nóng)戶以及與土地整理有關(guān)的農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水務(wù)等部門。
問：可持續(xù)土地整理的思想是怎樣提出來的？
答：土地整理在最初的提出內(nèi)涵中就體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想。土地整理的概念可表述為：在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段，對田、水、路、林、村等綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。
土地整理有效地補(bǔ)充了耕地面積，提高了耕地的生產(chǎn)能力，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)田生態(tài)功能的進(jìn)一步發(fā)揮，使廣大農(nóng)民群眾受益。但是土地整理在實踐其內(nèi)涵的同時也存在一些問題，如統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)等方面的綜合效益不夠，有些地方存在著項目目標(biāo)單一、片面強(qiáng)調(diào)補(bǔ)充耕地數(shù)量，對提高人居生活條件和改善生態(tài)環(huán)境考慮得還不夠充分，影響了土地整理綜合功能和效益的充分發(fā)揮。在這種條件下，重申土地整理的可持續(xù)發(fā)展思想，實現(xiàn)土地整理的綜合目標(biāo)非常必要。
問：可持續(xù)土地整理的目標(biāo)是什么？
答：土地整理的基本目標(biāo)是：增加可利用土地面積，提高土地綜合生產(chǎn)能力。而可持續(xù)土地整理的目標(biāo)是：通過調(diào)整、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，恢復(fù)已破壞土地的生產(chǎn)體系，規(guī)整合并地塊，使路網(wǎng)相通、溝渠相連，形成綜合效益化的土地利用結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)既增加有效耕地面積、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、改善生產(chǎn)條件，又促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、社會安定和諧、人與自然和諧發(fā)展的綜合目標(biāo)。
問：可持續(xù)土地整理與生態(tài)文明有什么關(guān)系？
答：可持續(xù)土地整理是生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)因素。節(jié)約集約利用資源是建設(shè)生態(tài)文明的重要特征。積極開展農(nóng)用地整理，通過一系列工程措施改進(jìn)農(nóng)用地基礎(chǔ)設(shè)施和條件，提高農(nóng)用地的利用效率；積極開展建設(shè)用地整理，“以節(jié)約促保障”，采取多種節(jié)地措施，大力推進(jìn)節(jié)地技術(shù)，在大多數(shù)地方實現(xiàn)建設(shè)用地零增長，是解決發(fā)展用地緊缺的重要途徑。
第一節(jié)土地整理活動如何實現(xiàn)可持續(xù)性土地整理是一項龐雜的系統(tǒng)工程，包含規(guī)劃設(shè)計、工程實施、權(quán)屬確認(rèn)等主要運作程序。可持續(xù)土地整理是將可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿于土地整理的全過程，通過實施土地整理，達(dá)到在環(huán)境、資源代價最小的情況下取得經(jīng)濟(jì)收益的一種土地利用的合理狀態(tài)。
可持續(xù)土地整理五個基本理念以人為本。土地整理必須落實“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的根本要求。土地整理成果必須尋求公共利益化，決策過程必須提高公眾參與度，施工活動必須講求系統(tǒng)科學(xué)化。
公平公正。首先，土地整理必須正確處理人與人的關(guān)系問題，在土地整理活動組織實施和整理后的土地權(quán)屬調(diào)整分配時，必須秉承公平正義來處理一切事務(wù)；其次，土地整理必須正確處理人地關(guān)系問題，在人與自然發(fā)生沖突時，要充分考慮生物的多樣性、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，采取對環(huán)境損害最小的設(shè)計方案，盡可能地實現(xiàn)人與自然和諧相處。
代際公平。土地整理是對子孫后代有重要影響的經(jīng)濟(jì)活動，必須避免武斷、短視的盲目行為，堅持不對后代利益構(gòu)成危害的立場，科學(xué)實施土地整理。
綜合效益。土地整理要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而取得綜合效益，建立一個既能高效產(chǎn)出，又能保持良好生態(tài)，還能得到人民普遍認(rèn)可的自然—社會—經(jīng)濟(jì)復(fù)合土地利用系統(tǒng)。
因地制宜。土地整理具有鮮明的地域特征，實施土地整理必須立足于不同地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)條件的差異，在規(guī)劃設(shè)計、施工工藝、權(quán)屬調(diào)整等方面，研究確定不同的工作重點、內(nèi)容與方式。
開展可持續(xù)土地整理，尤為重要的是在土地整理的規(guī)劃設(shè)計階段，運用可持續(xù)發(fā)展理論，開展土地整理規(guī)劃編制和項目設(shè)計，進(jìn)行可持續(xù)土地整理評價。
可持續(xù)土地整理的操作要點要確保土地整理的可持續(xù)性，就要在規(guī)劃編制、項目設(shè)計、工程施工、權(quán)屬調(diào)整等幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)做到科學(xué)、合理、高效、公正。
規(guī)劃編制講科學(xué)。可持續(xù)土地整理規(guī)劃運用規(guī)劃學(xué)原理，在土地現(xiàn)狀調(diào)查和適宜性評價的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的可持續(xù)性出發(fā)，基于土地資源長期利用和環(huán)境資源保護(hù)，將增加耕地數(shù)量的潛力圖、自然潛力圖（光溫生產(chǎn)潛力減去自然質(zhì)量等指數(shù)）和利用潛力圖（自然質(zhì)量等指數(shù)減去利用等指數(shù)）疊加，科學(xué)劃定土地整理的重點區(qū)域，進(jìn)行土地開發(fā)整理工程的時空優(yōu)化和布局，并按照產(chǎn)出高效、公眾認(rèn)可、環(huán)境友好、技術(shù)可行等標(biāo)準(zhǔn)，以定性和定量分析相結(jié)合，優(yōu)選出可行規(guī)劃方案。
項目設(shè)計要合理?？沙掷m(xù)土地整理項目設(shè)計與傳統(tǒng)土地整理項目設(shè)計的不同在于，應(yīng)用系統(tǒng)工程的原理和方法，解決經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)問題：不僅能獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，還要滿足人們對土地產(chǎn)品的需求，而且能協(xié)調(diào)生物與環(huán)境之間的關(guān)系，維護(hù)土地生態(tài)環(huán)境。關(guān)注土地整理的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的可持續(xù)性，注重地域特性分析和公眾意見，遵循景觀生態(tài)的理念，設(shè)計多樣化的土地利用方式，形成景觀生態(tài)系統(tǒng)的不同個體單元，以保持土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，將土地利用系統(tǒng)融入自然，盡量減少硬化工程，降低對自然的干擾。
工程施工求高效。工程施工是具體實踐可持續(xù)土地整理的重要環(huán)節(jié)之一。工程施工前，要建立組織機(jī)構(gòu)，制定規(guī)章制度，編制實施方案，細(xì)化設(shè)計和預(yù)算，組織招投標(biāo)，確定監(jiān)理單位。工程施工中，遵循項目設(shè)計、順應(yīng)農(nóng)時、保護(hù)耕層土壤、少占農(nóng)田的基礎(chǔ)上，在此基礎(chǔ)上做到施工進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和投資控制合理，設(shè)計變更管理、協(xié)調(diào)管理和合同管理到位。工程施工后，要對施工資料分類、分級建檔。
權(quán)屬調(diào)整須公正。規(guī)范的權(quán)屬調(diào)整程序、廣泛的公眾參與是實現(xiàn)土地整理社會可持續(xù)性的關(guān)鍵之一。在項目施工前，進(jìn)行權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查、權(quán)屬現(xiàn)狀確認(rèn)、土地現(xiàn)狀評價，項目建設(shè)完成后要進(jìn)行整理后土地評價、編制并公開權(quán)屬調(diào)整方案，及時按規(guī)定程序辦理土地變更登記、發(fā)證和建立檔案。
第二節(jié)正確評價土地整理的可持續(xù)性可持續(xù)土地整理評價是判斷和衡量土地整理可持續(xù)性的依據(jù)，也是確保土地整理可持續(xù)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這種評價是在土地整理施工前所進(jìn)行的土地整理規(guī)劃設(shè)計、土地整理措施的影響評價，是針對土地整理所引起的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)影響的評價，對確定科學(xué)合理的土地整理實施方案具有重要指導(dǎo)意義。
可持續(xù)土地整理評價四項原則從可持續(xù)發(fā)展理論出發(fā)，可持續(xù)土地整理評價應(yīng)堅持以下四個原則選取評價指標(biāo)設(shè)計評價方案。
強(qiáng)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)要素的驅(qū)動作用原則。土地整理和其他一切土地活動一樣都受經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動，而且由于其工程的帶動資金量大，政府作用痕跡明顯，所以其社會、經(jīng)濟(jì)的結(jié)合比其他土地活動方式更強(qiáng)烈一些。建立評價體系時，要以土地資源、土地整理和經(jīng)濟(jì)的相互作用為核心，將政府政策因素、非土地經(jīng)濟(jì)因素，技術(shù)因素作為重要的外部因素構(gòu)建。
綜合效益原則。土地整理雖然可以帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益，但畢竟是人類按自己的意志對自然的一種強(qiáng)烈干擾活動，盡管會在社會效應(yīng)與生態(tài)效應(yīng)上帶來良好的促進(jìn)作用，也不可避免地會產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng)，在評價時一定要體現(xiàn)綜合效益的原則。
整體性原則。構(gòu)建可持續(xù)土地整理評價指標(biāo)要體現(xiàn)與全局結(jié)合，從系統(tǒng)觀點出發(fā)，選取能反映土地整理與土地區(qū)域化、專業(yè)化利用相結(jié)合的因子，選取能反映土地整理與經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)相結(jié)合的因子，選取能反映土地整理與土地資源的廣度與深度開發(fā)相結(jié)合的因子。
科學(xué)性與實用性相結(jié)合的原則。建立可持續(xù)土地整理評價指標(biāo)體系要有高度的科學(xué)性，但并非單純的理論探索，而是能發(fā)揮實際作用的體系。如果沒有實用性與可操作性，建立評價指標(biāo)體系就沒有意義。
可持續(xù)土地整理評價指標(biāo)體系可持續(xù)土地整理評價的核心是建立評價的指標(biāo)體系，而指標(biāo)體系的建立應(yīng)與土地整理活動和實施效果所作用的外界環(huán)境有關(guān)。我們認(rèn)為，應(yīng)從不同角度建立當(dāng)前可持續(xù)土地整理評價的指標(biāo)體系，具體內(nèi)容包括：生產(chǎn)能力的保持和提高指標(biāo)。土地整理后生產(chǎn)能力的提高可以歸結(jié)為兩種：一種是通過完善基礎(chǔ)設(shè)施提高生產(chǎn)能力，另一種是通過改造消除土地利用中的限制因素提高生產(chǎn)能力。耕地中存在一些限制生產(chǎn)能力發(fā)揮的障礙因素，要實施一系列的工程、生物措施，有針對性地消除這些障礙因素，達(dá)到增產(chǎn)的目的。通過以上分析，可以概括出生產(chǎn)能力保持和提高性指標(biāo)包括：耕層厚度、田面平整度、土壤有機(jī)質(zhì)含量、土壤保水保肥能力、灌溉保證率和地方性指標(biāo)（排澇排漬率、 防洪能力等）。
經(jīng)濟(jì)的可行性指標(biāo)。土地整理后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本有所降低，表現(xiàn)為整理區(qū)域中農(nóng)戶的勞動成本和生產(chǎn)物資投入都相應(yīng)減少。這些成本的節(jié)約主要包括由于田塊集中節(jié)約的勞動成本，田塊規(guī)整機(jī)械化耕作節(jié)約的成本，通過完善灌溉設(shè)施和田間道路系統(tǒng)降低的灌溉成本和節(jié)約的運輸時間等。不僅如此，還包括土地整理后單位面積的產(chǎn)出增加。因此，經(jīng)濟(jì)的可行性指標(biāo)可概括為：單位面積產(chǎn)量、投入產(chǎn)出比、勞動生產(chǎn)率。
答：可持續(xù)土地整理的內(nèi)涵可以表述為：一是土地整理作為一項工程活動，活動本身應(yīng)當(dāng)符合可持續(xù)發(fā)展的理念。即工程活動所引起的生態(tài)損害最?。煌恋卣淼慕M織活動應(yīng)該經(jīng)濟(jì)可行并得到公眾的支持；土地整理的權(quán)屬調(diào)整活動應(yīng)該公平公正。二是土地整理活動的實施結(jié)果應(yīng)符合可持續(xù)發(fā)展的理念。也就是說使待整理土地達(dá)到可持續(xù)利用的目標(biāo)，即土地整理解決了目前土地利用過程中存在的主要問題，提高了土地的利用效率，增強(qiáng)了土地抗風(fēng)險的程度，并保護(hù)了土地資源的生產(chǎn)潛力。
問：可持續(xù)土地整理有什么特征？
答：可持續(xù)土地整理有四方面特征：首先，土地整理應(yīng)具有提高土地利用率和產(chǎn)出率的功能，通過提高土地質(zhì)量和擴(kuò)展土地有效利用空間，盡可能地保持和提高土地的生產(chǎn)性能。其次，從可持續(xù)角度出發(fā)，土地整理應(yīng)該盡可能將工程活動對生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響控制在最低限度，并促使生態(tài)環(huán)境向正向發(fā)展。再者，土地整理是一項有資金及勞動投入的過程，作為一項典型的經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)保證土地整理活動的經(jīng)濟(jì)可行性。一般而言，只有整理后收益大于投資成本，這種活動才能持續(xù)。此外，土地整理活動應(yīng)被社會公眾所接受，并使公眾積極參與才可持續(xù)。如果一種整理方式只影響到少部分個人和小團(tuán)體的利益而對全社會有益，則這種方式是可以接受的。公眾參與的主體應(yīng)當(dāng)包括整理區(qū)域中的農(nóng)戶以及與土地整理有關(guān)的農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水務(wù)等部門。
問：可持續(xù)土地整理的思想是怎樣提出來的？
答：土地整理在最初的提出內(nèi)涵中就體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想。土地整理的概念可表述為：在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段，對田、水、路、林、村等綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。
土地整理有效地補(bǔ)充了耕地面積，提高了耕地的生產(chǎn)能力，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)田生態(tài)功能的進(jìn)一步發(fā)揮，使廣大農(nóng)民群眾受益。但是土地整理在實踐其內(nèi)涵的同時也存在一些問題，如統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)等方面的綜合效益不夠，有些地方存在著項目目標(biāo)單一、片面強(qiáng)調(diào)補(bǔ)充耕地數(shù)量，對提高人居生活條件和改善生態(tài)環(huán)境考慮得還不夠充分，影響了土地整理綜合功能和效益的充分發(fā)揮。在這種條件下，重申土地整理的可持續(xù)發(fā)展思想，實現(xiàn)土地整理的綜合目標(biāo)非常必要。
問：可持續(xù)土地整理的目標(biāo)是什么？
答：土地整理的基本目標(biāo)是：增加可利用土地面積，提高土地綜合生產(chǎn)能力。而可持續(xù)土地整理的目標(biāo)是：通過調(diào)整、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，恢復(fù)已破壞土地的生產(chǎn)體系，規(guī)整合并地塊，使路網(wǎng)相通、溝渠相連，形成綜合效益化的土地利用結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)既增加有效耕地面積、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、改善生產(chǎn)條件，又促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、社會安定和諧、人與自然和諧發(fā)展的綜合目標(biāo)。
問：可持續(xù)土地整理與生態(tài)文明有什么關(guān)系？
答：可持續(xù)土地整理是生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)因素。節(jié)約集約利用資源是建設(shè)生態(tài)文明的重要特征。積極開展農(nóng)用地整理，通過一系列工程措施改進(jìn)農(nóng)用地基礎(chǔ)設(shè)施和條件，提高農(nóng)用地的利用效率；積極開展建設(shè)用地整理，“以節(jié)約促保障”，采取多種節(jié)地措施，大力推進(jìn)節(jié)地技術(shù)，在大多數(shù)地方實現(xiàn)建設(shè)用地零增長，是解決發(fā)展用地緊缺的重要途徑。
第一節(jié)土地整理活動如何實現(xiàn)可持續(xù)性土地整理是一項龐雜的系統(tǒng)工程，包含規(guī)劃設(shè)計、工程實施、權(quán)屬確認(rèn)等主要運作程序。可持續(xù)土地整理是將可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿于土地整理的全過程，通過實施土地整理，達(dá)到在環(huán)境、資源代價最小的情況下取得經(jīng)濟(jì)收益的一種土地利用的合理狀態(tài)。
可持續(xù)土地整理五個基本理念以人為本。土地整理必須落實“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的根本要求。土地整理成果必須尋求公共利益化，決策過程必須提高公眾參與度，施工活動必須講求系統(tǒng)科學(xué)化。
公平公正。首先，土地整理必須正確處理人與人的關(guān)系問題，在土地整理活動組織實施和整理后的土地權(quán)屬調(diào)整分配時，必須秉承公平正義來處理一切事務(wù)；其次，土地整理必須正確處理人地關(guān)系問題，在人與自然發(fā)生沖突時，要充分考慮生物的多樣性、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，采取對環(huán)境損害最小的設(shè)計方案，盡可能地實現(xiàn)人與自然和諧相處。
代際公平。土地整理是對子孫后代有重要影響的經(jīng)濟(jì)活動，必須避免武斷、短視的盲目行為，堅持不對后代利益構(gòu)成危害的立場，科學(xué)實施土地整理。
綜合效益。土地整理要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而取得綜合效益，建立一個既能高效產(chǎn)出，又能保持良好生態(tài)，還能得到人民普遍認(rèn)可的自然—社會—經(jīng)濟(jì)復(fù)合土地利用系統(tǒng)。
因地制宜。土地整理具有鮮明的地域特征，實施土地整理必須立足于不同地區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)條件的差異，在規(guī)劃設(shè)計、施工工藝、權(quán)屬調(diào)整等方面，研究確定不同的工作重點、內(nèi)容與方式。
開展可持續(xù)土地整理，尤為重要的是在土地整理的規(guī)劃設(shè)計階段，運用可持續(xù)發(fā)展理論，開展土地整理規(guī)劃編制和項目設(shè)計，進(jìn)行可持續(xù)土地整理評價。
可持續(xù)土地整理的操作要點要確保土地整理的可持續(xù)性，就要在規(guī)劃編制、項目設(shè)計、工程施工、權(quán)屬調(diào)整等幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)做到科學(xué)、合理、高效、公正。
規(guī)劃編制講科學(xué)。可持續(xù)土地整理規(guī)劃運用規(guī)劃學(xué)原理，在土地現(xiàn)狀調(diào)查和適宜性評價的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的可持續(xù)性出發(fā)，基于土地資源長期利用和環(huán)境資源保護(hù)，將增加耕地數(shù)量的潛力圖、自然潛力圖（光溫生產(chǎn)潛力減去自然質(zhì)量等指數(shù)）和利用潛力圖（自然質(zhì)量等指數(shù)減去利用等指數(shù)）疊加，科學(xué)劃定土地整理的重點區(qū)域，進(jìn)行土地開發(fā)整理工程的時空優(yōu)化和布局，并按照產(chǎn)出高效、公眾認(rèn)可、環(huán)境友好、技術(shù)可行等標(biāo)準(zhǔn)，以定性和定量分析相結(jié)合，優(yōu)選出可行規(guī)劃方案。
項目設(shè)計要合理?？沙掷m(xù)土地整理項目設(shè)計與傳統(tǒng)土地整理項目設(shè)計的不同在于，應(yīng)用系統(tǒng)工程的原理和方法，解決經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)問題：不僅能獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，還要滿足人們對土地產(chǎn)品的需求，而且能協(xié)調(diào)生物與環(huán)境之間的關(guān)系，維護(hù)土地生態(tài)環(huán)境。關(guān)注土地整理的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)的可持續(xù)性，注重地域特性分析和公眾意見，遵循景觀生態(tài)的理念，設(shè)計多樣化的土地利用方式，形成景觀生態(tài)系統(tǒng)的不同個體單元，以保持土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，將土地利用系統(tǒng)融入自然，盡量減少硬化工程，降低對自然的干擾。
工程施工求高效。工程施工是具體實踐可持續(xù)土地整理的重要環(huán)節(jié)之一。工程施工前，要建立組織機(jī)構(gòu)，制定規(guī)章制度，編制實施方案，細(xì)化設(shè)計和預(yù)算，組織招投標(biāo)，確定監(jiān)理單位。工程施工中，遵循項目設(shè)計、順應(yīng)農(nóng)時、保護(hù)耕層土壤、少占農(nóng)田的基礎(chǔ)上，在此基礎(chǔ)上做到施工進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和投資控制合理，設(shè)計變更管理、協(xié)調(diào)管理和合同管理到位。工程施工后，要對施工資料分類、分級建檔。
權(quán)屬調(diào)整須公正。規(guī)范的權(quán)屬調(diào)整程序、廣泛的公眾參與是實現(xiàn)土地整理社會可持續(xù)性的關(guān)鍵之一。在項目施工前，進(jìn)行權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查、權(quán)屬現(xiàn)狀確認(rèn)、土地現(xiàn)狀評價，項目建設(shè)完成后要進(jìn)行整理后土地評價、編制并公開權(quán)屬調(diào)整方案，及時按規(guī)定程序辦理土地變更登記、發(fā)證和建立檔案。
第二節(jié)正確評價土地整理的可持續(xù)性可持續(xù)土地整理評價是判斷和衡量土地整理可持續(xù)性的依據(jù)，也是確保土地整理可持續(xù)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這種評價是在土地整理施工前所進(jìn)行的土地整理規(guī)劃設(shè)計、土地整理措施的影響評價，是針對土地整理所引起的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)影響的評價，對確定科學(xué)合理的土地整理實施方案具有重要指導(dǎo)意義。
可持續(xù)土地整理評價四項原則從可持續(xù)發(fā)展理論出發(fā)，可持續(xù)土地整理評價應(yīng)堅持以下四個原則選取評價指標(biāo)設(shè)計評價方案。
強(qiáng)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)要素的驅(qū)動作用原則。土地整理和其他一切土地活動一樣都受經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動，而且由于其工程的帶動資金量大，政府作用痕跡明顯，所以其社會、經(jīng)濟(jì)的結(jié)合比其他土地活動方式更強(qiáng)烈一些。建立評價體系時，要以土地資源、土地整理和經(jīng)濟(jì)的相互作用為核心，將政府政策因素、非土地經(jīng)濟(jì)因素，技術(shù)因素作為重要的外部因素構(gòu)建。
綜合效益原則。土地整理雖然可以帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益，但畢竟是人類按自己的意志對自然的一種強(qiáng)烈干擾活動，盡管會在社會效應(yīng)與生態(tài)效應(yīng)上帶來良好的促進(jìn)作用，也不可避免地會產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng)，在評價時一定要體現(xiàn)綜合效益的原則。
整體性原則。構(gòu)建可持續(xù)土地整理評價指標(biāo)要體現(xiàn)與全局結(jié)合，從系統(tǒng)觀點出發(fā)，選取能反映土地整理與土地區(qū)域化、專業(yè)化利用相結(jié)合的因子，選取能反映土地整理與經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)相結(jié)合的因子，選取能反映土地整理與土地資源的廣度與深度開發(fā)相結(jié)合的因子。
科學(xué)性與實用性相結(jié)合的原則。建立可持續(xù)土地整理評價指標(biāo)體系要有高度的科學(xué)性，但并非單純的理論探索，而是能發(fā)揮實際作用的體系。如果沒有實用性與可操作性，建立評價指標(biāo)體系就沒有意義。
可持續(xù)土地整理評價指標(biāo)體系可持續(xù)土地整理評價的核心是建立評價的指標(biāo)體系，而指標(biāo)體系的建立應(yīng)與土地整理活動和實施效果所作用的外界環(huán)境有關(guān)。我們認(rèn)為，應(yīng)從不同角度建立當(dāng)前可持續(xù)土地整理評價的指標(biāo)體系，具體內(nèi)容包括：生產(chǎn)能力的保持和提高指標(biāo)。土地整理后生產(chǎn)能力的提高可以歸結(jié)為兩種：一種是通過完善基礎(chǔ)設(shè)施提高生產(chǎn)能力，另一種是通過改造消除土地利用中的限制因素提高生產(chǎn)能力。耕地中存在一些限制生產(chǎn)能力發(fā)揮的障礙因素，要實施一系列的工程、生物措施，有針對性地消除這些障礙因素，達(dá)到增產(chǎn)的目的。通過以上分析，可以概括出生產(chǎn)能力保持和提高性指標(biāo)包括：耕層厚度、田面平整度、土壤有機(jī)質(zhì)含量、土壤保水保肥能力、灌溉保證率和地方性指標(biāo)（排澇排漬率、 防洪能力等）。
經(jīng)濟(jì)的可行性指標(biāo)。土地整理后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本有所降低，表現(xiàn)為整理區(qū)域中農(nóng)戶的勞動成本和生產(chǎn)物資投入都相應(yīng)減少。這些成本的節(jié)約主要包括由于田塊集中節(jié)約的勞動成本，田塊規(guī)整機(jī)械化耕作節(jié)約的成本，通過完善灌溉設(shè)施和田間道路系統(tǒng)降低的灌溉成本和節(jié)約的運輸時間等。不僅如此，還包括土地整理后單位面積的產(chǎn)出增加。因此，經(jīng)濟(jì)的可行性指標(biāo)可概括為：單位面積產(chǎn)量、投入產(chǎn)出比、勞動生產(chǎn)率。