國(guó)務(wù)院總理溫家寶昨日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《關(guān)于２００８年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》（下稱《意見》），和轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)。
會(huì)議按照“十一五”規(guī)劃關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確了具體任務(wù)，確定了各項(xiàng)改革任務(wù)的牽頭負(fù)責(zé)部門和實(shí)施步驟。會(huì)議要求，各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好改革的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌部署；突出重點(diǎn)，力求在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革方面取得突破性進(jìn)展；明確責(zé)任分工，認(rèn)真督促落實(shí)，全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
國(guó)企改革受關(guān)注
關(guān)于“重大體制改革”的具體指向，國(guó)企改革成為專家們關(guān)注的重點(diǎn)。
“十一五”規(guī)劃有關(guān)國(guó)有企業(yè)改革的表述為：加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，絕大多數(shù)國(guó)有大型企業(yè)改制為多元股東的公司。
在5月初國(guó)家發(fā)改委在湖北舉行的2008年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹提出，重點(diǎn)推進(jìn)六方面的改革任務(wù)，其中第一條就是著力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。
北大教授、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公共政策研究所副所長(zhǎng)夏業(yè)良對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，在他看來，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革最重要的問題在于，行政干預(yù)的力量在加強(qiáng)，而市場(chǎng)的力量在削弱，壟斷國(guó)企的壟斷地位不斷地加強(qiáng)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)高尚全昨日接受本報(bào)采訪時(shí)，也將國(guó)企壟斷問題作為“重大體制改革”的可能指向。
中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)特約常務(wù)理事余暉對(duì)本報(bào)表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的最重要問題在于國(guó)企改革。
余暉認(rèn)為，國(guó)企改革進(jìn)行到現(xiàn)在，有些地方是需要反思的，“至今對(duì)于國(guó)有企業(yè)仍然沒有一個(gè)清晰的定位——什么是國(guó)有企業(yè)？國(guó)有企業(yè)向誰負(fù)責(zé)？受誰管理？承擔(dān)什么樣的職責(zé)？這些問題到現(xiàn)在仍然不是很清楚?！?BR> 余暉表示，世界大部分國(guó)家的國(guó)有企業(yè)不進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，且不以營(yíng)利為目的，通常都被國(guó)家制定的專門公法管制，而中國(guó)的國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)一樣適用公司法這樣的私法，且國(guó)有企業(yè)是受到政府扶持的。
“這就像兩個(gè)運(yùn)動(dòng)員同場(chǎng)競(jìng)技，而裁判卻無法保持公正，而是偏向其中一個(gè)運(yùn)動(dòng)員?！庇鄷煴硎?，“這對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是一種破壞，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境將難以建立?！?BR> 杜鷹在國(guó)家發(fā)改委今年的體改會(huì)上表示，公有制和非公有制企業(yè)市場(chǎng)行為的規(guī)范，最終還是取決于產(chǎn)權(quán)制度。要深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
財(cái)稅改革有望突破
除此之外，財(cái)稅體制改革也被認(rèn)為是今年重點(diǎn)推進(jìn)的改革之一，而且從目前來看，也是最有可能實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展的改革領(lǐng)域之一。
在今年全國(guó)“兩會(huì)”的新聞?wù)写龝?huì)上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶公開表示，在今后五年要下大力氣推進(jìn)財(cái)稅體制改革。而全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)也在“兩會(huì)”期間要求，在2008年拿出“財(cái)力與事權(quán)相匹配”的財(cái)稅體制改革初步方案。
一位參與了財(cái)稅體制改革方案設(shè)計(jì)的專家日前在接受媒體采訪時(shí)表示，由于地震的原因，財(cái)稅體制改革方案可能在今年底或明年初初步形成。
財(cái)稅體制改革不僅本身是一個(gè)重要的改革目標(biāo)，而且還具備牽一發(fā)而動(dòng)全身的特點(diǎn)，與多個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)息息相關(guān)——改變官員激勵(lì)機(jī)制轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，完善市場(chǎng)體系，以及轉(zhuǎn)變政府職能、改變支出結(jié)構(gòu)等，都與財(cái)稅體制改革相關(guān)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍認(rèn)為，財(cái)稅體制改革的推進(jìn)有利于行政管理體制改革的進(jìn)一步深化，有利于政府轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建服務(wù)型政府。通過對(duì)政府稅收占全社會(huì)收入比例的調(diào)整以及支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可以實(shí)現(xiàn)行政管理體系由經(jīng)濟(jì)型管理向社會(huì)型管理轉(zhuǎn)變，減少對(duì)行業(yè)和微觀主體的行政干預(yù)
會(huì)議按照“十一五”規(guī)劃關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確了具體任務(wù)，確定了各項(xiàng)改革任務(wù)的牽頭負(fù)責(zé)部門和實(shí)施步驟。會(huì)議要求，各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好改革的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌部署；突出重點(diǎn)，力求在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革方面取得突破性進(jìn)展；明確責(zé)任分工，認(rèn)真督促落實(shí)，全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
國(guó)企改革受關(guān)注
關(guān)于“重大體制改革”的具體指向，國(guó)企改革成為專家們關(guān)注的重點(diǎn)。
“十一五”規(guī)劃有關(guān)國(guó)有企業(yè)改革的表述為：加快國(guó)有大型企業(yè)股份制改革，除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，絕大多數(shù)國(guó)有大型企業(yè)改制為多元股東的公司。
在5月初國(guó)家發(fā)改委在湖北舉行的2008年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹提出，重點(diǎn)推進(jìn)六方面的改革任務(wù)，其中第一條就是著力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。
北大教授、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公共政策研究所副所長(zhǎng)夏業(yè)良對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，在他看來，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革最重要的問題在于，行政干預(yù)的力量在加強(qiáng)，而市場(chǎng)的力量在削弱，壟斷國(guó)企的壟斷地位不斷地加強(qiáng)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)高尚全昨日接受本報(bào)采訪時(shí)，也將國(guó)企壟斷問題作為“重大體制改革”的可能指向。
中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)特約常務(wù)理事余暉對(duì)本報(bào)表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的最重要問題在于國(guó)企改革。
余暉認(rèn)為，國(guó)企改革進(jìn)行到現(xiàn)在，有些地方是需要反思的，“至今對(duì)于國(guó)有企業(yè)仍然沒有一個(gè)清晰的定位——什么是國(guó)有企業(yè)？國(guó)有企業(yè)向誰負(fù)責(zé)？受誰管理？承擔(dān)什么樣的職責(zé)？這些問題到現(xiàn)在仍然不是很清楚?！?BR> 余暉表示，世界大部分國(guó)家的國(guó)有企業(yè)不進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，且不以營(yíng)利為目的，通常都被國(guó)家制定的專門公法管制，而中國(guó)的國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)一樣適用公司法這樣的私法，且國(guó)有企業(yè)是受到政府扶持的。
“這就像兩個(gè)運(yùn)動(dòng)員同場(chǎng)競(jìng)技，而裁判卻無法保持公正，而是偏向其中一個(gè)運(yùn)動(dòng)員?！庇鄷煴硎?，“這對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是一種破壞，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境將難以建立?！?BR> 杜鷹在國(guó)家發(fā)改委今年的體改會(huì)上表示，公有制和非公有制企業(yè)市場(chǎng)行為的規(guī)范，最終還是取決于產(chǎn)權(quán)制度。要深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
財(cái)稅改革有望突破
除此之外，財(cái)稅體制改革也被認(rèn)為是今年重點(diǎn)推進(jìn)的改革之一，而且從目前來看，也是最有可能實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展的改革領(lǐng)域之一。
在今年全國(guó)“兩會(huì)”的新聞?wù)写龝?huì)上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶公開表示，在今后五年要下大力氣推進(jìn)財(cái)稅體制改革。而全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)也在“兩會(huì)”期間要求，在2008年拿出“財(cái)力與事權(quán)相匹配”的財(cái)稅體制改革初步方案。
一位參與了財(cái)稅體制改革方案設(shè)計(jì)的專家日前在接受媒體采訪時(shí)表示，由于地震的原因，財(cái)稅體制改革方案可能在今年底或明年初初步形成。
財(cái)稅體制改革不僅本身是一個(gè)重要的改革目標(biāo)，而且還具備牽一發(fā)而動(dòng)全身的特點(diǎn)，與多個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)息息相關(guān)——改變官員激勵(lì)機(jī)制轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，完善市場(chǎng)體系，以及轉(zhuǎn)變政府職能、改變支出結(jié)構(gòu)等，都與財(cái)稅體制改革相關(guān)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍認(rèn)為，財(cái)稅體制改革的推進(jìn)有利于行政管理體制改革的進(jìn)一步深化，有利于政府轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建服務(wù)型政府。通過對(duì)政府稅收占全社會(huì)收入比例的調(diào)整以及支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可以實(shí)現(xiàn)行政管理體系由經(jīng)濟(jì)型管理向社會(huì)型管理轉(zhuǎn)變，減少對(duì)行業(yè)和微觀主體的行政干預(yù)