又到了大學(xué)錄取新生時(shí)節(jié),政府怎樣資助大學(xué)生,貧困生怎樣獲得助學(xué)貸款,又?jǐn)[在了人們面前。美國(guó)是一個(gè)大學(xué)生資助體系較為完善的國(guó)家,但現(xiàn)實(shí)中對(duì)大學(xué)生的資助也會(huì)遇到很多難題。針對(duì)一些缺陷,美國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)提出了新的設(shè)想。
近日,美國(guó)大學(xué)理事會(huì)（CollegeBoard）網(wǎng)站登載了3份題為《2005年大學(xué)定價(jià)趨勢(shì)》、《2005年學(xué)生資助趨勢(shì)》和《2004年“教育支付”補(bǔ)充報(bào)告》的調(diào)查,美國(guó)州立大學(xué)協(xié)會(huì)與美國(guó)州立大學(xué)和贈(zèng)地學(xué)院協(xié)會(huì)又聯(lián)合發(fā)表了《2005-2006學(xué)年學(xué)生交費(fèi)和財(cái)政資助》報(bào)告。這些報(bào)告公布的年度學(xué)費(fèi)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,由于州政府撥款增加,美國(guó)公立四年制院校學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)減緩。但是,美國(guó)聯(lián)邦和州政府依然面臨挑戰(zhàn),符合資助條件學(xué)生人數(shù)持續(xù)增多,學(xué)費(fèi)和資助間差距不斷拉大。由于按成績(jī)?cè)u(píng)定資助項(xiàng)目（merit-basedaid）的增多、按需要評(píng)定資助項(xiàng)目（need-basedaid）的減少,佩里助學(xué)金（PellGrant）的削減,大學(xué)貧困生在支付高等教育費(fèi)用方面更加艱難。
目前,圍繞著1965年頒布的《高等教育法》重新修訂,關(guān)于擴(kuò)大學(xué)生資助的討論只局限于聯(lián)邦政府項(xiàng)目,并鮮見(jiàn)提案出臺(tái)。去年9月,美國(guó)教育部部長(zhǎng)瑪格麗特。斯佩林斯宣布成立了高等教育未來(lái)委員會(huì),表明她已經(jīng)意識(shí)到,對(duì)于整個(gè)高等教育系統(tǒng)而言,入學(xué)和學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)依然是中心問(wèn)題。
學(xué)生資助增幅為歷年最小
上述報(bào)告透露的數(shù)據(jù)顯示,2004-2005學(xué)年,美國(guó)政府對(duì)本科生和研究生提供的助學(xué)金、貸款、勤工儉學(xué)和稅收優(yōu)惠政策的資助總額達(dá)1.29億美元,比前一學(xué)年增長(zhǎng)了1000萬(wàn)美元。將通貨膨脹率的因素排除,該年度每個(gè)學(xué)生獲得的資助比2003-2004學(xué)年增長(zhǎng)了3%,但這是近十年來(lái)增長(zhǎng)幅度最小的一次。與此同時(shí),助學(xué)金的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他資助方式。因此,大學(xué)生不得不依靠更多的個(gè)人貸款來(lái)支付學(xué)費(fèi)。
去年,學(xué)生個(gè)人貸款額高達(dá)1400萬(wàn)美元,比前一年增長(zhǎng)了33%.學(xué)生貸款也是2004-2005學(xué)年中增長(zhǎng)比率的學(xué)生資助方式。2003-2004學(xué)年,獲得佩里助學(xué)金的學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)了7.5%；2002-2003學(xué)年增長(zhǎng)了10%.同時(shí),2003、2004、2005三年來(lái),佩里助學(xué)金的額度均為4050美元。另外,四年制公立大學(xué)學(xué)費(fèi)中,佩里助學(xué)金所占比例從2001-2002學(xué)年的42%降至2004-2005學(xué)年的36%.調(diào)查發(fā)現(xiàn),2005-2006學(xué)年,公立四年制院校中本地本?？茖W(xué)生的平均學(xué)費(fèi)為5491美元,比2004-2005學(xué)年增長(zhǎng)了365美元,即增長(zhǎng)7.1%,達(dá)到四年來(lái)學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)率的最低值,雖然高于通貨膨脹率,但低于往年學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)水平。兩年制公立大學(xué)學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)率也有小幅下降,增長(zhǎng)了3%,達(dá)到三年來(lái)的最低值；但是,私立四年制大學(xué)學(xué)費(fèi)去年增長(zhǎng)了6%,高于2003-2004學(xué)年的5%.調(diào)查同時(shí)顯示,2005-2006學(xué)年,兩年制公立大學(xué)增長(zhǎng)了112美元,達(dá)2191美元；四年制私立非營(yíng)利大學(xué)學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)了1190美元,達(dá)29026美元。
諸多因素對(duì)貧困生不利
教育專家認(rèn)為,大學(xué)凈學(xué)費(fèi)更能精確衡量學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)學(xué)生承受能力的影響。凈學(xué)費(fèi)是指扣除助學(xué)金和優(yōu)惠稅金后學(xué)生家庭支付的學(xué)費(fèi)。過(guò)去五年中,美國(guó)大學(xué)凈學(xué)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。四年制公立大學(xué)的凈學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)了5%,每年達(dá)2200美元；兩年制公立大學(xué)增長(zhǎng)了33%,2005-2006學(xué)年增至400美元；四年制私立大學(xué)增長(zhǎng)10%,高達(dá)11600美元。調(diào)查同時(shí)顯示,過(guò)去十年中,貧困生家庭的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)也在不斷加重。對(duì)于收入水平處于后1/4的低收入家庭而言,他們付給公立四年制大學(xué)的凈學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)了6%；對(duì)于收入水平處于前1/4的高收入家庭而言,他們支付的凈學(xué)費(fèi)只增長(zhǎng)了1%.
另外,許多其他因素也對(duì)那些低收入大學(xué)生非常不利。比較而言,學(xué)生家庭稅款優(yōu)惠政策和按成績(jī)?cè)u(píng)定資助項(xiàng)目等這些減輕大學(xué)學(xué)費(fèi)壓力的措施,對(duì)那些收入在5萬(wàn)美元以上的家庭非常有利。比如,2003年,這些家庭就享受政府43%的教育稅稅率和70%的聯(lián)邦學(xué)生家庭稅款減免優(yōu)惠。許多高等教育官員譴責(zé)那些實(shí)施按成績(jī)?cè)u(píng)定助學(xué)金的教育機(jī)構(gòu)。賓夕法尼亞大學(xué)校長(zhǎng)艾米。古特曼表示,為進(jìn)入某個(gè)特定大學(xué)學(xué)習(xí)、成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生提供資助,使許多大學(xué)不能為真正需要資助的學(xué)生提供幫助。馬里蘭大學(xué)系統(tǒng)的教育長(zhǎng)官威廉。E.?？挛恼f(shuō):“低收入、高素質(zhì)的學(xué)生似乎進(jìn)入不了大學(xué),但是低素質(zhì)、高收入的學(xué)生卻進(jìn)了大學(xué),這是不合理的。高等教育機(jī)構(gòu)需要對(duì)此做出調(diào)整?！?BR> 誠(chéng)然,大學(xué)入學(xué)不僅受財(cái)政資助的影響。家庭環(huán)境的極度不平等、貧困學(xué)生通常獲得極少教育等因素也非常嚴(yán)重。同時(shí),對(duì)于錄取率低的大學(xué)而言,入學(xué)學(xué)術(shù)測(cè)試成績(jī)的苛刻要求比財(cái)政資助更加令人可怕。
許多專家擔(dān)心,通過(guò)向貧困生發(fā)放資助,即通過(guò)資助擴(kuò)大大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)的政策將遭到致命打擊。同時(shí),他們預(yù)測(cè),18至24歲的大學(xué)適齡人口將主要來(lái)自低收入家庭,尤其是西班牙裔家庭。因此,必須為提高學(xué)生的承受力作出努力；高等教育機(jī)構(gòu)自身,尤其是那些大學(xué),必須從根本上轉(zhuǎn)變觀念。
除了按成績(jī)?cè)u(píng)定的助學(xué)金項(xiàng)目外,許多大學(xué)貧困生的另一個(gè)威脅是大學(xué)日常支出。學(xué)生資助通常要和其他財(cái)政預(yù)算競(jìng)爭(zhēng),而這種競(jìng)爭(zhēng)通常是通過(guò)提高學(xué)生的費(fèi)用來(lái)實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)大學(xué)需要改善學(xué)校設(shè)備、增進(jìn)教學(xué)項(xiàng)目、聘用更多高工資教師和降低教學(xué)貸款時(shí),他們不得不通過(guò)獲得更多捐贈(zèng)和提高學(xué)生學(xué)費(fèi)來(lái)補(bǔ)償這些額外開(kāi)支。同時(shí),暴漲的費(fèi)用還影響到按需要評(píng)定的助學(xué)金對(duì)低收入學(xué)生資助的程度。
從某種意義上說(shuō),大學(xué)增進(jìn)教學(xué)項(xiàng)目、購(gòu)買好設(shè)備和為學(xué)生提供更多入學(xué)機(jī)會(huì)是相矛盾的。如果愿意幫助貧困生,大學(xué)必須做出相應(yīng)調(diào)整。
近日,美國(guó)大學(xué)理事會(huì)（CollegeBoard）網(wǎng)站登載了3份題為《2005年大學(xué)定價(jià)趨勢(shì)》、《2005年學(xué)生資助趨勢(shì)》和《2004年“教育支付”補(bǔ)充報(bào)告》的調(diào)查,美國(guó)州立大學(xué)協(xié)會(huì)與美國(guó)州立大學(xué)和贈(zèng)地學(xué)院協(xié)會(huì)又聯(lián)合發(fā)表了《2005-2006學(xué)年學(xué)生交費(fèi)和財(cái)政資助》報(bào)告。這些報(bào)告公布的年度學(xué)費(fèi)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,由于州政府撥款增加,美國(guó)公立四年制院校學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)減緩。但是,美國(guó)聯(lián)邦和州政府依然面臨挑戰(zhàn),符合資助條件學(xué)生人數(shù)持續(xù)增多,學(xué)費(fèi)和資助間差距不斷拉大。由于按成績(jī)?cè)u(píng)定資助項(xiàng)目（merit-basedaid）的增多、按需要評(píng)定資助項(xiàng)目（need-basedaid）的減少,佩里助學(xué)金（PellGrant）的削減,大學(xué)貧困生在支付高等教育費(fèi)用方面更加艱難。
目前,圍繞著1965年頒布的《高等教育法》重新修訂,關(guān)于擴(kuò)大學(xué)生資助的討論只局限于聯(lián)邦政府項(xiàng)目,并鮮見(jiàn)提案出臺(tái)。去年9月,美國(guó)教育部部長(zhǎng)瑪格麗特。斯佩林斯宣布成立了高等教育未來(lái)委員會(huì),表明她已經(jīng)意識(shí)到,對(duì)于整個(gè)高等教育系統(tǒng)而言,入學(xué)和學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)依然是中心問(wèn)題。
學(xué)生資助增幅為歷年最小
上述報(bào)告透露的數(shù)據(jù)顯示,2004-2005學(xué)年,美國(guó)政府對(duì)本科生和研究生提供的助學(xué)金、貸款、勤工儉學(xué)和稅收優(yōu)惠政策的資助總額達(dá)1.29億美元,比前一學(xué)年增長(zhǎng)了1000萬(wàn)美元。將通貨膨脹率的因素排除,該年度每個(gè)學(xué)生獲得的資助比2003-2004學(xué)年增長(zhǎng)了3%,但這是近十年來(lái)增長(zhǎng)幅度最小的一次。與此同時(shí),助學(xué)金的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他資助方式。因此,大學(xué)生不得不依靠更多的個(gè)人貸款來(lái)支付學(xué)費(fèi)。
去年,學(xué)生個(gè)人貸款額高達(dá)1400萬(wàn)美元,比前一年增長(zhǎng)了33%.學(xué)生貸款也是2004-2005學(xué)年中增長(zhǎng)比率的學(xué)生資助方式。2003-2004學(xué)年,獲得佩里助學(xué)金的學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)了7.5%；2002-2003學(xué)年增長(zhǎng)了10%.同時(shí),2003、2004、2005三年來(lái),佩里助學(xué)金的額度均為4050美元。另外,四年制公立大學(xué)學(xué)費(fèi)中,佩里助學(xué)金所占比例從2001-2002學(xué)年的42%降至2004-2005學(xué)年的36%.調(diào)查發(fā)現(xiàn),2005-2006學(xué)年,公立四年制院校中本地本?？茖W(xué)生的平均學(xué)費(fèi)為5491美元,比2004-2005學(xué)年增長(zhǎng)了365美元,即增長(zhǎng)7.1%,達(dá)到四年來(lái)學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)率的最低值,雖然高于通貨膨脹率,但低于往年學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)水平。兩年制公立大學(xué)學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)率也有小幅下降,增長(zhǎng)了3%,達(dá)到三年來(lái)的最低值；但是,私立四年制大學(xué)學(xué)費(fèi)去年增長(zhǎng)了6%,高于2003-2004學(xué)年的5%.調(diào)查同時(shí)顯示,2005-2006學(xué)年,兩年制公立大學(xué)增長(zhǎng)了112美元,達(dá)2191美元；四年制私立非營(yíng)利大學(xué)學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)了1190美元,達(dá)29026美元。
諸多因素對(duì)貧困生不利
教育專家認(rèn)為,大學(xué)凈學(xué)費(fèi)更能精確衡量學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)學(xué)生承受能力的影響。凈學(xué)費(fèi)是指扣除助學(xué)金和優(yōu)惠稅金后學(xué)生家庭支付的學(xué)費(fèi)。過(guò)去五年中,美國(guó)大學(xué)凈學(xué)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。四年制公立大學(xué)的凈學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)了5%,每年達(dá)2200美元；兩年制公立大學(xué)增長(zhǎng)了33%,2005-2006學(xué)年增至400美元；四年制私立大學(xué)增長(zhǎng)10%,高達(dá)11600美元。調(diào)查同時(shí)顯示,過(guò)去十年中,貧困生家庭的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)也在不斷加重。對(duì)于收入水平處于后1/4的低收入家庭而言,他們付給公立四年制大學(xué)的凈學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)了6%；對(duì)于收入水平處于前1/4的高收入家庭而言,他們支付的凈學(xué)費(fèi)只增長(zhǎng)了1%.
另外,許多其他因素也對(duì)那些低收入大學(xué)生非常不利。比較而言,學(xué)生家庭稅款優(yōu)惠政策和按成績(jī)?cè)u(píng)定資助項(xiàng)目等這些減輕大學(xué)學(xué)費(fèi)壓力的措施,對(duì)那些收入在5萬(wàn)美元以上的家庭非常有利。比如,2003年,這些家庭就享受政府43%的教育稅稅率和70%的聯(lián)邦學(xué)生家庭稅款減免優(yōu)惠。許多高等教育官員譴責(zé)那些實(shí)施按成績(jī)?cè)u(píng)定助學(xué)金的教育機(jī)構(gòu)。賓夕法尼亞大學(xué)校長(zhǎng)艾米。古特曼表示,為進(jìn)入某個(gè)特定大學(xué)學(xué)習(xí)、成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生提供資助,使許多大學(xué)不能為真正需要資助的學(xué)生提供幫助。馬里蘭大學(xué)系統(tǒng)的教育長(zhǎng)官威廉。E.?？挛恼f(shuō):“低收入、高素質(zhì)的學(xué)生似乎進(jìn)入不了大學(xué),但是低素質(zhì)、高收入的學(xué)生卻進(jìn)了大學(xué),這是不合理的。高等教育機(jī)構(gòu)需要對(duì)此做出調(diào)整?！?BR> 誠(chéng)然,大學(xué)入學(xué)不僅受財(cái)政資助的影響。家庭環(huán)境的極度不平等、貧困學(xué)生通常獲得極少教育等因素也非常嚴(yán)重。同時(shí),對(duì)于錄取率低的大學(xué)而言,入學(xué)學(xué)術(shù)測(cè)試成績(jī)的苛刻要求比財(cái)政資助更加令人可怕。
許多專家擔(dān)心,通過(guò)向貧困生發(fā)放資助,即通過(guò)資助擴(kuò)大大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)的政策將遭到致命打擊。同時(shí),他們預(yù)測(cè),18至24歲的大學(xué)適齡人口將主要來(lái)自低收入家庭,尤其是西班牙裔家庭。因此,必須為提高學(xué)生的承受力作出努力；高等教育機(jī)構(gòu)自身,尤其是那些大學(xué),必須從根本上轉(zhuǎn)變觀念。
除了按成績(jī)?cè)u(píng)定的助學(xué)金項(xiàng)目外,許多大學(xué)貧困生的另一個(gè)威脅是大學(xué)日常支出。學(xué)生資助通常要和其他財(cái)政預(yù)算競(jìng)爭(zhēng),而這種競(jìng)爭(zhēng)通常是通過(guò)提高學(xué)生的費(fèi)用來(lái)實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)大學(xué)需要改善學(xué)校設(shè)備、增進(jìn)教學(xué)項(xiàng)目、聘用更多高工資教師和降低教學(xué)貸款時(shí),他們不得不通過(guò)獲得更多捐贈(zèng)和提高學(xué)生學(xué)費(fèi)來(lái)補(bǔ)償這些額外開(kāi)支。同時(shí),暴漲的費(fèi)用還影響到按需要評(píng)定的助學(xué)金對(duì)低收入學(xué)生資助的程度。
從某種意義上說(shuō),大學(xué)增進(jìn)教學(xué)項(xiàng)目、購(gòu)買好設(shè)備和為學(xué)生提供更多入學(xué)機(jī)會(huì)是相矛盾的。如果愿意幫助貧困生,大學(xué)必須做出相應(yīng)調(diào)整。