B0T作為一種新的融資方式，目前已被廣泛用于我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中。但在我國(guó)采用B0T方式進(jìn)行融資仍舊處于探索階段，目前還沒有建立一套完整規(guī)范的運(yùn)作程序。作者通過對(duì)自己工作的總結(jié)，提出了B0T項(xiàng)目運(yùn)作的一般程序，并給出了自己的建議。
一、基本概念
BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫，即建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一移交。它是由土耳其總理厄扎爾在l984年正式提出的，是一種新型的利用私人資本進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資方式，是政府將一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特許權(quán)授予投資者，投資者在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并回收成本、償還債務(wù)、賺取利潤(rùn)，特許期結(jié)束后將項(xiàng)目所有權(quán)移交政府。它是政府與投資者合作經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的一種特殊運(yùn)作模式。
二、B0T在我國(guó)的現(xiàn)狀和意義
1.現(xiàn)狀。BOT作為一種新的融資方式早在20世紀(jì)80年代就進(jìn)入了我國(guó)市場(chǎng)。20世紀(jì)80年代初，廣東珠江三角洲為了解決交通問題。利用民間集資建設(shè)的番禺洛溪大橋，可以說是BOT方式的雛形。此后，北京京通快速路、廣西來賓B電廠、深圳沙角B電廠、廣深高速公路、湖北襄荊高速公路等一批BOT項(xiàng)目的建設(shè)在我國(guó)都取得了成功。
但我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用BOT方式進(jìn)行融資仍舊處于探索階段，要想大范圍、大規(guī)模地推廣BOT融資方式來加快我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，還需要建立一套規(guī)范的運(yùn)作程序。
2.意義。改革開放二十多年來。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但基礎(chǔ)設(shè)施與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)性仍然較為突出。雖然政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行了大規(guī)模的投入。但投資數(shù)量和投資質(zhì)量都不能滿足要求的問題仍然非常突出。為此。通過BOT方式引進(jìn)私人資本在一定程度上參與基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和投融資方式改革、增加投資數(shù)量、提高投資質(zhì)量都有著重要的意義。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）采用BOT融資方式可以大規(guī)模地吸納國(guó)外資本和社會(huì)資金。緩解我國(guó)目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重不足的問題。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐；
（2）采用BOT方式有利于降低基礎(chǔ)設(shè)施的融資成本，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)；
（3）基礎(chǔ)設(shè)施BOT有利于拓寬融資渠道，調(diào)控我國(guó)的投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，使投資結(jié)構(gòu)整體趨于合理；
（4）有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率，并為今后政府接管基礎(chǔ)設(shè)施的管理提供良好一66 一的范例；
（5）采用BOT方式有利于降低政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目參與者各方的風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益；
（6）有利于于提前滿足社會(huì)與公眾的需求。采用BOT投資方式，可以使一些本來應(yīng)建設(shè)而又無力投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。提前建成發(fā)揮作用，以滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
三、B0T項(xiàng)目的運(yùn)作程序
通過對(duì)前一段時(shí)期參與山西省垣曲蒲掌至聞喜東鎮(zhèn)高速公路項(xiàng)目投資人招標(biāo)的總結(jié)，筆者認(rèn)為。BOT項(xiàng)目的運(yùn)作程序一般應(yīng)包括以下九個(gè)階段：確定項(xiàng)目方案階段、項(xiàng)目立項(xiàng)階段、招標(biāo)準(zhǔn)備階段、資格預(yù)審階段、準(zhǔn)備投標(biāo)文件階段、評(píng)標(biāo)與決標(biāo)階段、談判階段、融資和審批階段、實(shí)施階段（包括設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交）。
1.確定項(xiàng)目方案。B0T項(xiàng)目在這一階段的首先應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)進(jìn)行論證，并進(jìn)一步對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，初步確定產(chǎn)品方案、設(shè)計(jì)規(guī)模和項(xiàng)目需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，提出項(xiàng)目建議書。然后對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)方案、投資估算、融資方案、財(cái)務(wù)分析、社會(huì)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的分析預(yù)測(cè)和研究，最后做出投資決策，提出可行性研究報(bào)告。
2.項(xiàng)目立項(xiàng)。項(xiàng)目立項(xiàng)，是指將上一階段提出的《可行性研究報(bào)告》上報(bào)計(jì)劃管理部門，并取得其對(duì)《可行性研究報(bào)告》以文件形式進(jìn)行同意建設(shè)的批復(fù)。BOT項(xiàng)目在發(fā)布招標(biāo)文件之前，按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序完成項(xiàng)目立項(xiàng)是必須的。
3.招標(biāo)準(zhǔn)備。項(xiàng)目立項(xiàng)完成后，即可著手準(zhǔn)備招標(biāo)工作。招標(biāo)準(zhǔn)備工作充分與否是BOT項(xiàng)目招標(biāo)工作成敗的關(guān)鍵，應(yīng)該建立一個(gè)使所有投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)的基本框架。
主要內(nèi)容有：
（1）成立招標(biāo)小組。從已有的Bcrr項(xiàng)目來看，成立招標(biāo)小組，對(duì)于落實(shí)項(xiàng)目基本建設(shè)條件、加快招標(biāo)工作進(jìn)度和提高工作效率，具有十分重要的意義。
（2）聘請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)。由咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同、法律等方面的問題，作出細(xì)致、完整、嚴(yán)密的規(guī)定。否則。即使是一個(gè)很小的疏忽，也可能帶來不利的后果，輕者致使項(xiàng)目失去公平，陷政府處于不利地位，重者將導(dǎo)致招標(biāo)失敗、項(xiàng)目流產(chǎn)，甚至使政府和國(guó)家遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
（3）進(jìn)行項(xiàng)目發(fā)展戰(zhàn)略技術(shù)參數(shù)研究。明確技術(shù)要求。雖然政府在招標(biāo)前并不規(guī)定投標(biāo)人采取何種技術(shù)方案，但是，由于項(xiàng)目最終移交給政府。而且項(xiàng)目多是為公眾提高公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，因此。必須在規(guī)劃條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝和設(shè)備水平、環(huán)境保護(hù)等方面提出明確的要求。
（4）準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，制定資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)。資格預(yù)審是招標(biāo)工作中一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，尤其對(duì)于前期工作周期長(zhǎng)、情況復(fù)雜的BOT項(xiàng)目。在正式投標(biāo)前進(jìn)行資格預(yù)審，可以淘汰一部分不符合項(xiàng)目要求的投標(biāo)人，選定幾家實(shí)力較強(qiáng)的投標(biāo)人，邀請(qǐng)他們前來參加投標(biāo)，能減少招標(biāo)工作量，提高招標(biāo)質(zhì)量和招標(biāo)的成功率。
因此。政府或其聘請(qǐng)的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)該及早準(zhǔn)備資格預(yù)審文件。在預(yù)審文件中明確資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)。資格預(yù)審文件中的資格要求，應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求進(jìn)行制定。
（5）設(shè)計(jì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，落實(shí)項(xiàng)目條件。不同的地方政府及其職能部門，在管理程序上不盡相同；不同類型的項(xiàng)目具有不同的特點(diǎn)和各種不同的要求。因此，應(yīng)該針對(duì)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，結(jié)合政府在本項(xiàng)目上制定的目標(biāo)，設(shè)計(jì)合理的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，并根據(jù)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，逐項(xiàng)落實(shí)項(xiàng)目的各種條件，為確保招標(biāo)成功打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（6）準(zhǔn)備招標(biāo)文件、投資框架協(xié)議、特許權(quán)協(xié)議、制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等。在確定項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、初步落實(shí)項(xiàng)目基本條件后。即可開始編制招標(biāo)文件。制定投資框架協(xié)議和特許權(quán)協(xié)議。在招標(biāo)文件中，必須詳細(xì)說明政府在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的要求，讓投標(biāo)人盡可能充分和準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)政府的意圖。在特許權(quán)協(xié)議中，應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)期限、政府提供的各種支持條件或者承諾、項(xiàng)目公司的責(zé)任、項(xiàng)目融資與財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交方案、不可抗力、協(xié)議的變更、終止和解除、爭(zhēng)議的解決等作出明確的規(guī)定。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該體現(xiàn)政府在選擇什么樣的投資人和建成一個(gè)什么樣的項(xiàng)目方面的要求和標(biāo)準(zhǔn)，尤其對(duì)主要目標(biāo)（例如：經(jīng)營(yíng)期、融資方案、建設(shè)方案、運(yùn)營(yíng)方案、移交方案等）有一個(gè)明確的定義和標(biāo)準(zhǔn)。
4.資格預(yù)審。邀請(qǐng)對(duì)項(xiàng)目有興趣的潛在投資人參加資格預(yù)審，如果是公開招標(biāo)則應(yīng)該在指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。資格預(yù)審主要應(yīng)對(duì)潛在投資人的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)狀況、銀行信用等級(jí)、技術(shù)力量、履約記錄等方面的資料進(jìn)行審查。資格預(yù)審工作完成后，向通過資格預(yù)審的單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。
5.準(zhǔn)備和遞交投標(biāo)文件。通過資格預(yù)審的投標(biāo)人在收到投標(biāo)邀請(qǐng)書后，如果決定繼續(xù)投標(biāo)，則應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求，提出詳細(xì)的建議書（即投標(biāo)文件）。并在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前向招標(biāo)人遞交自己的投標(biāo)文件。
6.評(píng)標(biāo)與定標(biāo)。投標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)……
評(píng)標(biāo)結(jié)束后。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照評(píng)標(biāo)細(xì)則的規(guī)定向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。并標(biāo)明排列順序。
7.談判。決標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)邀請(qǐng)中標(biāo)者與政府進(jìn)行談判。BOT項(xiàng)目的談判時(shí)間較長(zhǎng)，而且非常復(fù)雜，因?yàn)轫?xiàng)目牽涉到一系列合同以及相關(guān)條件。談判的結(jié)果要使中標(biāo)人能為項(xiàng)目籌集資金。并保證政府把項(xiàng)目交給最合適的投標(biāo)人。在特許協(xié)議簽訂之前，政府和中標(biāo)人都必須準(zhǔn)備花費(fèi)大量的時(shí)間和精力進(jìn)行談判和修改合同。如果政府與排名第一的中標(biāo)候選人不能達(dá)成協(xié)議。政府可能會(huì)轉(zhuǎn)而與排名第二的中標(biāo)候選人進(jìn)行談判，以此類推。
8.融資和審批。談判結(jié)束且草簽特許協(xié)議以后，中標(biāo)人應(yīng)組建項(xiàng)目公司。由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資。按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序辦理項(xiàng)目的審批手續(xù)，并正式與貸款人、建筑承包商、運(yùn)營(yíng)維護(hù)承包商和保險(xiǎn)公司等簽訂相關(guān)合同，最后，與政府正式簽署特許權(quán)協(xié)議。
9.項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目公司在簽訂特許權(quán)協(xié)議之后。開始進(jìn)入項(xiàng)目的實(shí)施階段。項(xiàng)目公司應(yīng)按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定及特許權(quán)協(xié)議的約定。選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位、承包商、監(jiān)理單位和重要材料、設(shè)備供應(yīng)單位。即按照合同規(guī)定，選擇設(shè)計(jì)單位開始工程設(shè)計(jì)，承包商開始按施工圖設(shè)計(jì)中確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求和投資要求完成項(xiàng)目的建設(shè)。在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中，項(xiàng)目公司應(yīng)積極與政府加強(qiáng)溝通，接受政府提出的合理化建議。以降低工程造價(jià)。保證工程按期完工。工程完工后開始正式商業(yè)運(yùn)營(yíng)，在特許經(jīng)營(yíng)期屆滿時(shí)將項(xiàng)目設(shè)施移交給政府或其指定機(jī)構(gòu)。
需要強(qiáng)調(diào)的是，在實(shí)施階段的任何時(shí)間。政府都不能放棄監(jiān)督和檢查的權(quán)利。因?yàn)轫?xiàng)目最終要由政府或其指定機(jī)構(gòu)接管并在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，所以必須確保項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)和維護(hù)都完全按照政府和中標(biāo)人在合同中規(guī)定的要求進(jìn)行。
四、結(jié)束語(yǔ)
基礎(chǔ)設(shè)施BOT項(xiàng)目是一種風(fēng)險(xiǎn)投資，從投資意向開始到投資回收的全過程，包含了方方面面的問題，牽涉到許許多多的環(huán)節(jié)。BOT是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中任何一項(xiàng)決策的失誤，都有可能導(dǎo)致投資項(xiàng)目的失敗。甚至影響企業(yè)的存亡。因此，我們需要不斷總結(jié)實(shí)際操作中遇到的問題和不足之處，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況不斷完善BOT的運(yùn)作程序，盡快建立一套適合我國(guó)國(guó)情的BOT項(xiàng)目融資程序，以充分調(diào)動(dòng)國(guó)外資本和社會(huì)資金參與我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，從而加快我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。最終形成一個(gè)政府、投資人和公眾三方共贏的局面。
一、基本概念
BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫，即建設(shè)一經(jīng)營(yíng)一移交。它是由土耳其總理厄扎爾在l984年正式提出的，是一種新型的利用私人資本進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資方式，是政府將一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特許權(quán)授予投資者，投資者在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并回收成本、償還債務(wù)、賺取利潤(rùn)，特許期結(jié)束后將項(xiàng)目所有權(quán)移交政府。它是政府與投資者合作經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的一種特殊運(yùn)作模式。
二、B0T在我國(guó)的現(xiàn)狀和意義
1.現(xiàn)狀。BOT作為一種新的融資方式早在20世紀(jì)80年代就進(jìn)入了我國(guó)市場(chǎng)。20世紀(jì)80年代初，廣東珠江三角洲為了解決交通問題。利用民間集資建設(shè)的番禺洛溪大橋，可以說是BOT方式的雛形。此后，北京京通快速路、廣西來賓B電廠、深圳沙角B電廠、廣深高速公路、湖北襄荊高速公路等一批BOT項(xiàng)目的建設(shè)在我國(guó)都取得了成功。
但我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用BOT方式進(jìn)行融資仍舊處于探索階段，要想大范圍、大規(guī)模地推廣BOT融資方式來加快我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，還需要建立一套規(guī)范的運(yùn)作程序。
2.意義。改革開放二十多年來。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但基礎(chǔ)設(shè)施與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)性仍然較為突出。雖然政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行了大規(guī)模的投入。但投資數(shù)量和投資質(zhì)量都不能滿足要求的問題仍然非常突出。為此。通過BOT方式引進(jìn)私人資本在一定程度上參與基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和投融資方式改革、增加投資數(shù)量、提高投資質(zhì)量都有著重要的意義。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）采用BOT融資方式可以大規(guī)模地吸納國(guó)外資本和社會(huì)資金。緩解我國(guó)目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重不足的問題。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐；
（2）采用BOT方式有利于降低基礎(chǔ)設(shè)施的融資成本，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)；
（3）基礎(chǔ)設(shè)施BOT有利于拓寬融資渠道，調(diào)控我國(guó)的投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，使投資結(jié)構(gòu)整體趨于合理；
（4）有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率，并為今后政府接管基礎(chǔ)設(shè)施的管理提供良好一66 一的范例；
（5）采用BOT方式有利于降低政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目參與者各方的風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益；
（6）有利于于提前滿足社會(huì)與公眾的需求。采用BOT投資方式，可以使一些本來應(yīng)建設(shè)而又無力投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。提前建成發(fā)揮作用，以滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
三、B0T項(xiàng)目的運(yùn)作程序
通過對(duì)前一段時(shí)期參與山西省垣曲蒲掌至聞喜東鎮(zhèn)高速公路項(xiàng)目投資人招標(biāo)的總結(jié)，筆者認(rèn)為。BOT項(xiàng)目的運(yùn)作程序一般應(yīng)包括以下九個(gè)階段：確定項(xiàng)目方案階段、項(xiàng)目立項(xiàng)階段、招標(biāo)準(zhǔn)備階段、資格預(yù)審階段、準(zhǔn)備投標(biāo)文件階段、評(píng)標(biāo)與決標(biāo)階段、談判階段、融資和審批階段、實(shí)施階段（包括設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交）。
1.確定項(xiàng)目方案。B0T項(xiàng)目在這一階段的首先應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)進(jìn)行論證，并進(jìn)一步對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，初步確定產(chǎn)品方案、設(shè)計(jì)規(guī)模和項(xiàng)目需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，提出項(xiàng)目建議書。然后對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)方案、投資估算、融資方案、財(cái)務(wù)分析、社會(huì)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的分析預(yù)測(cè)和研究，最后做出投資決策，提出可行性研究報(bào)告。
2.項(xiàng)目立項(xiàng)。項(xiàng)目立項(xiàng)，是指將上一階段提出的《可行性研究報(bào)告》上報(bào)計(jì)劃管理部門，并取得其對(duì)《可行性研究報(bào)告》以文件形式進(jìn)行同意建設(shè)的批復(fù)。BOT項(xiàng)目在發(fā)布招標(biāo)文件之前，按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序完成項(xiàng)目立項(xiàng)是必須的。
3.招標(biāo)準(zhǔn)備。項(xiàng)目立項(xiàng)完成后，即可著手準(zhǔn)備招標(biāo)工作。招標(biāo)準(zhǔn)備工作充分與否是BOT項(xiàng)目招標(biāo)工作成敗的關(guān)鍵，應(yīng)該建立一個(gè)使所有投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)的基本框架。
主要內(nèi)容有：
（1）成立招標(biāo)小組。從已有的Bcrr項(xiàng)目來看，成立招標(biāo)小組，對(duì)于落實(shí)項(xiàng)目基本建設(shè)條件、加快招標(biāo)工作進(jìn)度和提高工作效率，具有十分重要的意義。
（2）聘請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)。由咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同、法律等方面的問題，作出細(xì)致、完整、嚴(yán)密的規(guī)定。否則。即使是一個(gè)很小的疏忽，也可能帶來不利的后果，輕者致使項(xiàng)目失去公平，陷政府處于不利地位，重者將導(dǎo)致招標(biāo)失敗、項(xiàng)目流產(chǎn)，甚至使政府和國(guó)家遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
（3）進(jìn)行項(xiàng)目發(fā)展戰(zhàn)略技術(shù)參數(shù)研究。明確技術(shù)要求。雖然政府在招標(biāo)前并不規(guī)定投標(biāo)人采取何種技術(shù)方案，但是，由于項(xiàng)目最終移交給政府。而且項(xiàng)目多是為公眾提高公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，因此。必須在規(guī)劃條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝和設(shè)備水平、環(huán)境保護(hù)等方面提出明確的要求。
（4）準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，制定資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)。資格預(yù)審是招標(biāo)工作中一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，尤其對(duì)于前期工作周期長(zhǎng)、情況復(fù)雜的BOT項(xiàng)目。在正式投標(biāo)前進(jìn)行資格預(yù)審，可以淘汰一部分不符合項(xiàng)目要求的投標(biāo)人，選定幾家實(shí)力較強(qiáng)的投標(biāo)人，邀請(qǐng)他們前來參加投標(biāo)，能減少招標(biāo)工作量，提高招標(biāo)質(zhì)量和招標(biāo)的成功率。
因此。政府或其聘請(qǐng)的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)該及早準(zhǔn)備資格預(yù)審文件。在預(yù)審文件中明確資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)。資格預(yù)審文件中的資格要求，應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求進(jìn)行制定。
（5）設(shè)計(jì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，落實(shí)項(xiàng)目條件。不同的地方政府及其職能部門，在管理程序上不盡相同；不同類型的項(xiàng)目具有不同的特點(diǎn)和各種不同的要求。因此，應(yīng)該針對(duì)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，結(jié)合政府在本項(xiàng)目上制定的目標(biāo)，設(shè)計(jì)合理的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，并根據(jù)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，逐項(xiàng)落實(shí)項(xiàng)目的各種條件，為確保招標(biāo)成功打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（6）準(zhǔn)備招標(biāo)文件、投資框架協(xié)議、特許權(quán)協(xié)議、制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等。在確定項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、初步落實(shí)項(xiàng)目基本條件后。即可開始編制招標(biāo)文件。制定投資框架協(xié)議和特許權(quán)協(xié)議。在招標(biāo)文件中，必須詳細(xì)說明政府在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的要求，讓投標(biāo)人盡可能充分和準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)政府的意圖。在特許權(quán)協(xié)議中，應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)期限、政府提供的各種支持條件或者承諾、項(xiàng)目公司的責(zé)任、項(xiàng)目融資與財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交方案、不可抗力、協(xié)議的變更、終止和解除、爭(zhēng)議的解決等作出明確的規(guī)定。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該體現(xiàn)政府在選擇什么樣的投資人和建成一個(gè)什么樣的項(xiàng)目方面的要求和標(biāo)準(zhǔn)，尤其對(duì)主要目標(biāo)（例如：經(jīng)營(yíng)期、融資方案、建設(shè)方案、運(yùn)營(yíng)方案、移交方案等）有一個(gè)明確的定義和標(biāo)準(zhǔn)。
4.資格預(yù)審。邀請(qǐng)對(duì)項(xiàng)目有興趣的潛在投資人參加資格預(yù)審，如果是公開招標(biāo)則應(yīng)該在指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。資格預(yù)審主要應(yīng)對(duì)潛在投資人的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)狀況、銀行信用等級(jí)、技術(shù)力量、履約記錄等方面的資料進(jìn)行審查。資格預(yù)審工作完成后，向通過資格預(yù)審的單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。
5.準(zhǔn)備和遞交投標(biāo)文件。通過資格預(yù)審的投標(biāo)人在收到投標(biāo)邀請(qǐng)書后，如果決定繼續(xù)投標(biāo)，則應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求，提出詳細(xì)的建議書（即投標(biāo)文件）。并在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前向招標(biāo)人遞交自己的投標(biāo)文件。
6.評(píng)標(biāo)與定標(biāo)。投標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)……
評(píng)標(biāo)結(jié)束后。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照評(píng)標(biāo)細(xì)則的規(guī)定向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。并標(biāo)明排列順序。
7.談判。決標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)邀請(qǐng)中標(biāo)者與政府進(jìn)行談判。BOT項(xiàng)目的談判時(shí)間較長(zhǎng)，而且非常復(fù)雜，因?yàn)轫?xiàng)目牽涉到一系列合同以及相關(guān)條件。談判的結(jié)果要使中標(biāo)人能為項(xiàng)目籌集資金。并保證政府把項(xiàng)目交給最合適的投標(biāo)人。在特許協(xié)議簽訂之前，政府和中標(biāo)人都必須準(zhǔn)備花費(fèi)大量的時(shí)間和精力進(jìn)行談判和修改合同。如果政府與排名第一的中標(biāo)候選人不能達(dá)成協(xié)議。政府可能會(huì)轉(zhuǎn)而與排名第二的中標(biāo)候選人進(jìn)行談判，以此類推。
8.融資和審批。談判結(jié)束且草簽特許協(xié)議以后，中標(biāo)人應(yīng)組建項(xiàng)目公司。由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資。按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序辦理項(xiàng)目的審批手續(xù)，并正式與貸款人、建筑承包商、運(yùn)營(yíng)維護(hù)承包商和保險(xiǎn)公司等簽訂相關(guān)合同，最后，與政府正式簽署特許權(quán)協(xié)議。
9.項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目公司在簽訂特許權(quán)協(xié)議之后。開始進(jìn)入項(xiàng)目的實(shí)施階段。項(xiàng)目公司應(yīng)按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定及特許權(quán)協(xié)議的約定。選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位、承包商、監(jiān)理單位和重要材料、設(shè)備供應(yīng)單位。即按照合同規(guī)定，選擇設(shè)計(jì)單位開始工程設(shè)計(jì)，承包商開始按施工圖設(shè)計(jì)中確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求和投資要求完成項(xiàng)目的建設(shè)。在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中，項(xiàng)目公司應(yīng)積極與政府加強(qiáng)溝通，接受政府提出的合理化建議。以降低工程造價(jià)。保證工程按期完工。工程完工后開始正式商業(yè)運(yùn)營(yíng)，在特許經(jīng)營(yíng)期屆滿時(shí)將項(xiàng)目設(shè)施移交給政府或其指定機(jī)構(gòu)。
需要強(qiáng)調(diào)的是，在實(shí)施階段的任何時(shí)間。政府都不能放棄監(jiān)督和檢查的權(quán)利。因?yàn)轫?xiàng)目最終要由政府或其指定機(jī)構(gòu)接管并在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，所以必須確保項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)和維護(hù)都完全按照政府和中標(biāo)人在合同中規(guī)定的要求進(jìn)行。
四、結(jié)束語(yǔ)
基礎(chǔ)設(shè)施BOT項(xiàng)目是一種風(fēng)險(xiǎn)投資，從投資意向開始到投資回收的全過程，包含了方方面面的問題，牽涉到許許多多的環(huán)節(jié)。BOT是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中任何一項(xiàng)決策的失誤，都有可能導(dǎo)致投資項(xiàng)目的失敗。甚至影響企業(yè)的存亡。因此，我們需要不斷總結(jié)實(shí)際操作中遇到的問題和不足之處，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況不斷完善BOT的運(yùn)作程序，盡快建立一套適合我國(guó)國(guó)情的BOT項(xiàng)目融資程序，以充分調(diào)動(dòng)國(guó)外資本和社會(huì)資金參與我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，從而加快我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。最終形成一個(gè)政府、投資人和公眾三方共贏的局面。