第九章 政府采購(gòu)
第一節(jié) 政府采購(gòu)概述
一、政府采購(gòu)的概念
政府采購(gòu)的定義可以從以下四方面理解：
1、采購(gòu)人：各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。
2、采購(gòu)資金：財(cái)政性資金。
3、采購(gòu)行為：指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買、租賃、委托、雇用等。
4、采購(gòu)對(duì)象：貨物、工程和服務(wù)。
關(guān)注法條：第十條 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：
（一）需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的；
（二）為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的；
（三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。
前款所稱本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、政府采購(gòu)的基本原則
公開透明原則；公平競(jìng)爭(zhēng)原則；公正原則；誠(chéng)實(shí)信用原則。
三、不適用《政府采購(gòu)法》的情況
1、使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款進(jìn)行的采購(gòu)貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議另有規(guī)定的。
2、對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其它不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)。
3、涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)、軍事采購(gòu)。
第二節(jié) 政府采購(gòu)當(dāng)事人
政府采購(gòu)的當(dāng)事人就是政府采購(gòu)活動(dòng)的主體，包括采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商。
1、采購(gòu)人
依法進(jìn)行采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。注意，這里排除了企業(yè)單位。
2、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)
是采購(gòu)人委托辦理采購(gòu)事宜的代理機(jī)構(gòu)，包括兩類：
一是人民政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，性質(zhì)是非營(yíng)利法人。
二是政府部門認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，性質(zhì)是社會(huì)中介組織或企業(yè)。
3、供應(yīng)商
供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。
供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；
（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第三節(jié) 政府采購(gòu)方式和程序
1、政府采購(gòu)采用以下方式：
（一）公開招標(biāo)；
（二）邀請(qǐng)招標(biāo)；
（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判；
（四）單一來(lái)源采購(gòu)；
（五）詢價(jià)；
（六）國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。
特別注意：公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。
2、公開招標(biāo)
①招標(biāo)程序的法律適用
應(yīng)當(dāng)適用政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法，優(yōu)先適用政府采購(gòu)法。
3、了解邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)的適用條件
第二十九條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：
（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；
（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。
第三十條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：
（一）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；
（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；
（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
第三十一條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：
（一）只能從供應(yīng)商處采購(gòu)的；
（二）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；
（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。
第三十二條 采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購(gòu)。
第四節(jié) 政府采購(gòu)合同
1、政府采購(gòu)合同的法律適用
性質(zhì)：屬于行政合同
法律適用：適用合同法和政府采購(gòu)法，優(yōu)先適用政府采購(gòu)法。
2、政府采購(gòu)合同的訂立
①必須采取書面形式。
②國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，規(guī)定政府采購(gòu)合同必須具備的條款。
③合同與中標(biāo)、成交確認(rèn)書的關(guān)系：
中標(biāo)、成交通知書對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。
提示：這符合招標(biāo)的慣例——中標(biāo)——合同書。請(qǐng)對(duì)照招標(biāo)投標(biāo)法理解。
④采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)是合同附件。
⑤采購(gòu)人向政府管理部門的報(bào)備義務(wù)。
3、政府采購(gòu)合同的履行
①供應(yīng)商可以采取分包方式履行合同。
②采購(gòu)人可以與供應(yīng)商協(xié)商訂立補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十。
4、政府采購(gòu)合同的變更和終止
原理同民事合同，禁止隨意變更終止，有過(guò)錯(cuò)的一方承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五節(jié) 質(zhì)疑、投訴和監(jiān)督檢查
1、質(zhì)疑
供應(yīng)商就權(quán)益遭受損害有權(quán)向采購(gòu)人提出法律質(zhì)疑，采購(gòu)人有義務(wù)作出答復(fù)。
采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)或者質(zhì)疑。
2、投訴
①供應(yīng)商不滿質(zhì)疑答復(fù)或未能得到及時(shí)答復(fù)，可向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴，該部門應(yīng)在30日作出處理決定。
②供應(yīng)商對(duì)有關(guān)投訴的行政決定不服或者逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
3、監(jiān)督檢查
第一節(jié) 政府采購(gòu)概述
一、政府采購(gòu)的概念
政府采購(gòu)的定義可以從以下四方面理解：
1、采購(gòu)人：各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。
2、采購(gòu)資金：財(cái)政性資金。
3、采購(gòu)行為：指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買、租賃、委托、雇用等。
4、采購(gòu)對(duì)象：貨物、工程和服務(wù)。
關(guān)注法條：第十條 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：
（一）需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的；
（二）為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的；
（三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。
前款所稱本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、政府采購(gòu)的基本原則
公開透明原則；公平競(jìng)爭(zhēng)原則；公正原則；誠(chéng)實(shí)信用原則。
三、不適用《政府采購(gòu)法》的情況
1、使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款進(jìn)行的采購(gòu)貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議另有規(guī)定的。
2、對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其它不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)。
3、涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)、軍事采購(gòu)。
第二節(jié) 政府采購(gòu)當(dāng)事人
政府采購(gòu)的當(dāng)事人就是政府采購(gòu)活動(dòng)的主體，包括采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商。
1、采購(gòu)人
依法進(jìn)行采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。注意，這里排除了企業(yè)單位。
2、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)
是采購(gòu)人委托辦理采購(gòu)事宜的代理機(jī)構(gòu)，包括兩類：
一是人民政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，性質(zhì)是非營(yíng)利法人。
二是政府部門認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，性質(zhì)是社會(huì)中介組織或企業(yè)。
3、供應(yīng)商
供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。
供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；
（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第三節(jié) 政府采購(gòu)方式和程序
1、政府采購(gòu)采用以下方式：
（一）公開招標(biāo)；
（二）邀請(qǐng)招標(biāo)；
（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判；
（四）單一來(lái)源采購(gòu)；
（五）詢價(jià)；
（六）國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。
特別注意：公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。
2、公開招標(biāo)
①招標(biāo)程序的法律適用
應(yīng)當(dāng)適用政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法，優(yōu)先適用政府采購(gòu)法。
3、了解邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)的適用條件
第二十九條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：
（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；
（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。
第三十條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：
（一）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；
（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；
（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
第三十一條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：
（一）只能從供應(yīng)商處采購(gòu)的；
（二）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；
（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。
第三十二條 采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購(gòu)。
第四節(jié) 政府采購(gòu)合同
1、政府采購(gòu)合同的法律適用
性質(zhì)：屬于行政合同
法律適用：適用合同法和政府采購(gòu)法，優(yōu)先適用政府采購(gòu)法。
2、政府采購(gòu)合同的訂立
①必須采取書面形式。
②國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，規(guī)定政府采購(gòu)合同必須具備的條款。
③合同與中標(biāo)、成交確認(rèn)書的關(guān)系：
中標(biāo)、成交通知書對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。
提示：這符合招標(biāo)的慣例——中標(biāo)——合同書。請(qǐng)對(duì)照招標(biāo)投標(biāo)法理解。
④采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)是合同附件。
⑤采購(gòu)人向政府管理部門的報(bào)備義務(wù)。
3、政府采購(gòu)合同的履行
①供應(yīng)商可以采取分包方式履行合同。
②采購(gòu)人可以與供應(yīng)商協(xié)商訂立補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十。
4、政府采購(gòu)合同的變更和終止
原理同民事合同，禁止隨意變更終止，有過(guò)錯(cuò)的一方承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五節(jié) 質(zhì)疑、投訴和監(jiān)督檢查
1、質(zhì)疑
供應(yīng)商就權(quán)益遭受損害有權(quán)向采購(gòu)人提出法律質(zhì)疑，采購(gòu)人有義務(wù)作出答復(fù)。
采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)或者質(zhì)疑。
2、投訴
①供應(yīng)商不滿質(zhì)疑答復(fù)或未能得到及時(shí)答復(fù)，可向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴，該部門應(yīng)在30日作出處理決定。
②供應(yīng)商對(duì)有關(guān)投訴的行政決定不服或者逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
3、監(jiān)督檢查