為了總結(jié)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作經(jīng)驗，由寧波市內(nèi)部審計協(xié)會、市審計學(xué)會聯(lián)合舉辦的“寧波市鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計理論研討暨經(jīng)驗交流會”，于2006年11月28日在余姚市召開。
在本次研討會中，共收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計研討文章32篇。全市各縣（市）區(qū)內(nèi)審協(xié)會分會領(lǐng)導(dǎo)及論文作者近60名代表參加了會議。本次研討會采用作者介紹觀點，代表提問，專家點評這種互動性的交流，整個研討會氣氛熱烈。寧波市審計局副局長、市內(nèi)審協(xié)會會長王勤學(xué)主持會議并作小結(jié)，寧波市社科院副院長、市社科聯(lián)副主席許勤彪到會并作講話?，F(xiàn)將本次研討會的主要觀點綜述如下：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計如何在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮更大的作用
社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會提出的一項重大歷史任務(wù)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的重心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作者要積極總結(jié)，努力創(chuàng)新，在新的形勢下，創(chuàng)造更大的成績，主要構(gòu)想是：
（一）要在觀念上創(chuàng)新，將樹立為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)理念貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的新思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計要把新農(nóng)村建設(shè)與審計工作的發(fā)展目標有機結(jié)合起來；要擺正服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)與履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計監(jiān)督的關(guān)系，樹立以服務(wù)為主、寓服務(wù)于監(jiān)督之中的工作理念，堅持“審、幫、促”相結(jié)合，審計監(jiān)督只是手段，服務(wù)是大局、促進發(fā)展才是根本目的；要牢固樹立以人為本和以民為本的審計理念，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，積極開展“三農(nóng)”資金、農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等專項資金審計，關(guān)注民生民權(quán)，維護廣大群眾的切身利益，維護社會公平正義，為建立和諧社會提供有力支持。
（二）要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計內(nèi)容上有所突破，不斷提升為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)保駕護航的新水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計要有序開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入和重點基建項目的審計。主要審計農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、村級公園、新村示范工程等建設(shè)性資金；要著力抓好生產(chǎn)流通領(lǐng)域涉農(nóng)專項資金審計；要高度重視農(nóng)民直接受益的補貼、補助類資金審計；要認真開展對農(nóng)村各項社會事業(yè)資金審計。
（三）要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機制上，不斷開拓為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的新途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的宣傳力度；要擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計覆蓋面，實行上下聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計與其他專業(yè)審計聯(lián)動開展審計，整合各方資源，發(fā)揮各方優(yōu)勢，形成合力；要實行關(guān)口前移，建立健全新農(nóng)村建設(shè)資金管理和監(jiān)督的預(yù)警機制；要在經(jīng)濟責(zé)任審計和預(yù)算執(zhí)行審計中突出對涉農(nóng)資金的監(jiān)管；要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計成果的利用，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計效果。
（四）要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計方法上，積極試行開展效益審計和計算機審計，不斷探索為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的新路子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計要推廣村級財務(wù)收支的真實合法與效益審計并重，逐步探索和開展效益審計新路子；要重視和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計信息化工作，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作質(zhì)量。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的管理模式問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計是人們按審計所處的區(qū)域來稱謂的，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作在實踐中的一個創(chuàng)造，在我國審計體系中找不到歸屬。目前，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計尚未立法，審計工作的開展也沒有統(tǒng)一的規(guī)章制度可以遵循。因此，造成各地區(qū)的審計模式不盡相同。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門審計模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計初是為適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的需要而產(chǎn)生的，其目的是為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟效益，表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部審計，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理辦公室為審計主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟活動為審計對象。后來又出現(xiàn)了以農(nóng)村經(jīng)營管理站為審計主體，以村經(jīng)濟活動為審計對象的農(nóng)村內(nèi)部審計，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門代行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所財務(wù)審計。在這種模式下，審計職能直接賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬的各職能管理部門，一般不設(shè)立專門的審計機構(gòu)、配備專職審計人員，操作起來簡便易行。但因為它隸屬于部門審計，且沒有獨立的審計機構(gòu)，審計的獨立性和權(quán)威性較弱；沒有配備專職的審計人員，大大降低了審計的效率和效果，不能充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的監(jiān)管職能。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審計模式。這種審計模式是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)并對其負責(zé)，經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥付，審計人員任免由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定。在這種審計模式下，開展審計工作的經(jīng)費、人員有保障，而且審計機構(gòu)及其審計人員充分融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟活動，可以對其進行實時監(jiān)控和管理，能夠及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，具有較強的宏觀性和服務(wù)性，也具有一定的權(quán)威性。但這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計性質(zhì)不明確，其機構(gòu)設(shè)置既不算國家審計，又有別于內(nèi)部審計，使其在開展審計業(yè)務(wù)時既無明確的法律法規(guī)可以依據(jù)，又無統(tǒng)一的制度規(guī)范可循。
與會代表也提出了建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計新模式的構(gòu)想：
（一）成立縣、區(qū)審計局農(nóng)村（分局）審計所，作為區(qū)級審計機關(guān)的派出機構(gòu)模式，以農(nóng)村片（幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立農(nóng)村（分局）審計所（按土地局的模式）、負責(zé)本區(qū)域的審計工作，具有國家審計職能、性質(zhì)及其職責(zé)范圍。按國家審計的要求開展工作，其審計所向派出機構(gòu)負責(zé)并報告工作。人員及編制由區(qū)審計局進行管理。這種模式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計其他模式比較，具有一定的超脫性，它不受任何單位的干擾和制約，只對上級局行政首長負責(zé)，在專業(yè)部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，能夠正確處理好審計與被審計單位之間的關(guān)系，克服審計人員怕做惡，怕做難人，怕年終評審，怕領(lǐng)導(dǎo)不支持的心里；能夠加強審計力度和對違紀問題的處理，從而實現(xiàn)審計獨立原則，使審計地位更具有相對的獨立性和客觀公正性。有利于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，更利于農(nóng)村審計工作自身的強化和規(guī)范。
（二）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人大”設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)。其隸屬關(guān)系為“人大”，人員采用聘用制，設(shè)立2--3人。經(jīng)費來源：人員經(jīng)費解決的途徑有兩條：有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以在財政的“人大”預(yù)算經(jīng)費中增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計經(jīng)費；沒有條件的可以采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人代會”通過，采用行政村和企業(yè)統(tǒng)籌的辦法解決。審計范圍：一是“人大”安排的審計項目，主要包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門負責(zé)人和行政村、社區(qū)負責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任審計；鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項預(yù)算外資金和各類專項資金管理、使用情況的專項審計；二是接受社會委托自行安排的審計項目，主要包括：接受行政村、社區(qū)和有關(guān)企事業(yè)單位委托，對其進行的任期經(jīng)濟責(zé)任審計；接受其他社會經(jīng)濟組織委托，對委托項目進行的審計等。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的制度化、法制化建設(shè)問題
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計建章立制工作是法制建設(shè)的新任務(wù)，是構(gòu)建法治社會、營造良好法治環(huán)境的必要條件，是建設(shè)新農(nóng)村、維護經(jīng)濟秩序的新要求，是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公正公平監(jiān)督制約機制服務(wù)平臺的新舉措，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展的內(nèi)在要求，具有現(xiàn)實意義：
——營造一個環(huán)境。宣傳、引導(dǎo)、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的發(fā)展，審計機關(guān)和審計工作者責(zé)無旁貸。要克服認識障礙和實際困難，加強宣傳，上下協(xié)力，形成共識，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的發(fā)展，營造一個良好環(huán)境。
——創(chuàng)建一種體制。我國現(xiàn)行審計體系唯獨沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計作出明確規(guī)定，無疑是個缺失。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和省份，在健全審計體制和審計法規(guī)建設(shè)方面應(yīng)走在全國前列，有所建樹，把創(chuàng)建有中國特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計體制，列入地方性法規(guī)建設(shè)議程，從法規(guī)制度層面上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的地位體制問題。而不能等全國性立法去解決。
——構(gòu)建一個平臺。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)濟發(fā)展和財經(jīng)財務(wù)運作體系中，政府應(yīng)當(dāng)建立一種有權(quán)威、有公信力的監(jiān)督保障機制，需要一個專業(yè)的組織機構(gòu)來實現(xiàn)，這非鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計莫屬，并以法律形式加以明確。政府和人民群眾通過審計這個平臺和抓手，能夠有效地監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和集體公共資金的使用，把財政審計、國有股份企業(yè)和農(nóng)經(jīng)審計結(jié)合起來，擴大審計覆蓋面，提高監(jiān)督服務(wù)的效率和效果。
——制訂一套操作規(guī)范。必須制訂一整套適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作要求的具體操作行為規(guī)范和制度，確保審計行為合法合規(guī)、公正廉潔，審計質(zhì)量經(jīng)得起檢驗，審計公信度高，得到社會信賴。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計如何把握好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系
鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的本質(zhì)是監(jiān)督與服務(wù)，但監(jiān)督與服務(wù)在現(xiàn)實中難以統(tǒng)一。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作顯得較為被動，總是在被審計單位不信任、防范內(nèi)審人員的環(huán)境下開展工作的，在審計過程中審計人員與被審計單位又缺乏良好的溝通，非常容易形成一種對立的局面，在這種情況下，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員認真克服、解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計可以通過增加經(jīng)濟價值和社會價值、改善管理入手，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展目標，跟蹤?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)政府重大決策制定、實施和完善的變化過程，搞好有關(guān)政策的咨詢及效果反饋，及時反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題或情況，當(dāng)好“參謀”和“顧問”，圍繞提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理水平，查找鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理和控制中的薄弱環(huán)節(jié)，及時堵塞管理漏洞，改善管理行為，從而進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)秩序；同時客觀公正地評價所屬單位負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管好用好干部提供參考依據(jù)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的目的和工作實質(zhì)出發(fā)，掌握監(jiān)督是形式，著眼于服務(wù)的方針，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作由監(jiān)督主導(dǎo)型向服務(wù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。
五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計如何從傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)變的問題
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的目標應(yīng)定位于從查錯糾弊向促進管理提高效益轉(zhuǎn)變。在審計的工作范圍和工作內(nèi)容上積極拓展，從傳統(tǒng)的僅局限于財務(wù)領(lǐng)域的審計，向業(yè)務(wù)經(jīng)營領(lǐng)域和管理領(lǐng)域拓展。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的組織方式應(yīng)從“小作坊”式的單個項目審計向整體性、系統(tǒng)性的“集約”規(guī)模審計轉(zhuǎn)變。首先，針對審計對象和審計任務(wù)的不同要求，積極開展同級審計、輪流審計、專項審計（調(diào)查）等。其次，針對審計力量不足和審計手段不足的缺陷，合理開展交叉審計、集中審計、委托審計、專家咨詢審計以及與其他監(jiān)督部門的聯(lián)合審計等。再次，針對審計覆蓋面廣、審計要求高等的特性，積極組織縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞同一問題或某幾個問題開展同步審計。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計應(yīng)構(gòu)建和完善信息網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)信息的共享和公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計監(jiān)督的成果，主要體現(xiàn)在大量的審計報告和各類信息上。要解決審計報告只是被有限地利用和審計成果被束之高閣的問題，就必須打破習(xí)慣的思維方式和工作模式，提高對信息重視程度，在審計結(jié)束后，必須對審計的結(jié)果作綜合分析，使審計信息的形成制度化，并納入內(nèi)審管理范疇，如建立考核辦法，形成人人重視信息的氛圍。同時，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審組織因工作內(nèi)容的近似性可以相互融通審計資源，分享經(jīng)驗信息，如互通審計情況、共同開發(fā)審計技術(shù)方法，共同培訓(xùn)人員等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員要增強合作意識，提高信息共享自覺性，為信息交換提供便利。
（四）構(gòu)建多方位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的協(xié)作發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計要善于借力，發(fā)揮利益相關(guān)方的作用，改變單打獨斗式的審計監(jiān)督，向加強組織協(xié)調(diào)、優(yōu)化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、整合監(jiān)督資源轉(zhuǎn)變。首先，整合單位內(nèi)部資源形成監(jiān)督合力。要充分借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部各方力量，爭取有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對審計工作的重視與支持；要積極加強橫向聯(lián)合，參照國家審計正確處理好與其他監(jiān)督部門的關(guān)系；要加強與鎮(zhèn)屬各部門單位的溝通，建立工作聯(lián)系制度，做到相互尊重、互通信息、換位思考，密切合作。其次，加強內(nèi)外部審計協(xié)調(diào)節(jié)約內(nèi)審資源，要積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審與國家審計組織聯(lián)合審計的方式，要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計與國家審計的審計工作成果互用。另外，要發(fā)揮基層內(nèi)審協(xié)會的造勢作用營造良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計環(huán)境，充分發(fā)揮內(nèi)審協(xié)會組織的橋梁和紐帶作用，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的服務(wù)與指導(dǎo)。
在本次研討會中，共收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計研討文章32篇。全市各縣（市）區(qū)內(nèi)審協(xié)會分會領(lǐng)導(dǎo)及論文作者近60名代表參加了會議。本次研討會采用作者介紹觀點，代表提問，專家點評這種互動性的交流，整個研討會氣氛熱烈。寧波市審計局副局長、市內(nèi)審協(xié)會會長王勤學(xué)主持會議并作小結(jié)，寧波市社科院副院長、市社科聯(lián)副主席許勤彪到會并作講話?，F(xiàn)將本次研討會的主要觀點綜述如下：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計如何在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮更大的作用
社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會提出的一項重大歷史任務(wù)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的重心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作者要積極總結(jié)，努力創(chuàng)新，在新的形勢下，創(chuàng)造更大的成績，主要構(gòu)想是：
（一）要在觀念上創(chuàng)新，將樹立為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)理念貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的新思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計要把新農(nóng)村建設(shè)與審計工作的發(fā)展目標有機結(jié)合起來；要擺正服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)與履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計監(jiān)督的關(guān)系，樹立以服務(wù)為主、寓服務(wù)于監(jiān)督之中的工作理念，堅持“審、幫、促”相結(jié)合，審計監(jiān)督只是手段，服務(wù)是大局、促進發(fā)展才是根本目的；要牢固樹立以人為本和以民為本的審計理念，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，積極開展“三農(nóng)”資金、農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等專項資金審計，關(guān)注民生民權(quán)，維護廣大群眾的切身利益，維護社會公平正義，為建立和諧社會提供有力支持。
（二）要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計內(nèi)容上有所突破，不斷提升為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)保駕護航的新水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計要有序開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入和重點基建項目的審計。主要審計農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、村級公園、新村示范工程等建設(shè)性資金；要著力抓好生產(chǎn)流通領(lǐng)域涉農(nóng)專項資金審計；要高度重視農(nóng)民直接受益的補貼、補助類資金審計；要認真開展對農(nóng)村各項社會事業(yè)資金審計。
（三）要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機制上，不斷開拓為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的新途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的宣傳力度；要擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計覆蓋面，實行上下聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計與其他專業(yè)審計聯(lián)動開展審計，整合各方資源，發(fā)揮各方優(yōu)勢，形成合力；要實行關(guān)口前移，建立健全新農(nóng)村建設(shè)資金管理和監(jiān)督的預(yù)警機制；要在經(jīng)濟責(zé)任審計和預(yù)算執(zhí)行審計中突出對涉農(nóng)資金的監(jiān)管；要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計成果的利用，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計效果。
（四）要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計方法上，積極試行開展效益審計和計算機審計，不斷探索為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的新路子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計要推廣村級財務(wù)收支的真實合法與效益審計并重，逐步探索和開展效益審計新路子；要重視和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計信息化工作，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作質(zhì)量。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的管理模式問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計是人們按審計所處的區(qū)域來稱謂的，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作在實踐中的一個創(chuàng)造，在我國審計體系中找不到歸屬。目前，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計尚未立法，審計工作的開展也沒有統(tǒng)一的規(guī)章制度可以遵循。因此，造成各地區(qū)的審計模式不盡相同。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門審計模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計初是為適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的需要而產(chǎn)生的，其目的是為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟效益，表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部審計，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理辦公室為審計主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟活動為審計對象。后來又出現(xiàn)了以農(nóng)村經(jīng)營管理站為審計主體，以村經(jīng)濟活動為審計對象的農(nóng)村內(nèi)部審計，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門代行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所財務(wù)審計。在這種模式下，審計職能直接賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬的各職能管理部門，一般不設(shè)立專門的審計機構(gòu)、配備專職審計人員，操作起來簡便易行。但因為它隸屬于部門審計，且沒有獨立的審計機構(gòu)，審計的獨立性和權(quán)威性較弱；沒有配備專職的審計人員，大大降低了審計的效率和效果，不能充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的監(jiān)管職能。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審計模式。這種審計模式是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)并對其負責(zé)，經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥付，審計人員任免由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定。在這種審計模式下，開展審計工作的經(jīng)費、人員有保障，而且審計機構(gòu)及其審計人員充分融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟活動，可以對其進行實時監(jiān)控和管理，能夠及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，具有較強的宏觀性和服務(wù)性，也具有一定的權(quán)威性。但這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計性質(zhì)不明確，其機構(gòu)設(shè)置既不算國家審計，又有別于內(nèi)部審計，使其在開展審計業(yè)務(wù)時既無明確的法律法規(guī)可以依據(jù)，又無統(tǒng)一的制度規(guī)范可循。
與會代表也提出了建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計新模式的構(gòu)想：
（一）成立縣、區(qū)審計局農(nóng)村（分局）審計所，作為區(qū)級審計機關(guān)的派出機構(gòu)模式，以農(nóng)村片（幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立農(nóng)村（分局）審計所（按土地局的模式）、負責(zé)本區(qū)域的審計工作，具有國家審計職能、性質(zhì)及其職責(zé)范圍。按國家審計的要求開展工作，其審計所向派出機構(gòu)負責(zé)并報告工作。人員及編制由區(qū)審計局進行管理。這種模式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計其他模式比較，具有一定的超脫性，它不受任何單位的干擾和制約，只對上級局行政首長負責(zé)，在專業(yè)部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，能夠正確處理好審計與被審計單位之間的關(guān)系，克服審計人員怕做惡，怕做難人，怕年終評審，怕領(lǐng)導(dǎo)不支持的心里；能夠加強審計力度和對違紀問題的處理，從而實現(xiàn)審計獨立原則，使審計地位更具有相對的獨立性和客觀公正性。有利于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，更利于農(nóng)村審計工作自身的強化和規(guī)范。
（二）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人大”設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)。其隸屬關(guān)系為“人大”，人員采用聘用制，設(shè)立2--3人。經(jīng)費來源：人員經(jīng)費解決的途徑有兩條：有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以在財政的“人大”預(yù)算經(jīng)費中增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計經(jīng)費；沒有條件的可以采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人代會”通過，采用行政村和企業(yè)統(tǒng)籌的辦法解決。審計范圍：一是“人大”安排的審計項目，主要包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門負責(zé)人和行政村、社區(qū)負責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任審計；鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項預(yù)算外資金和各類專項資金管理、使用情況的專項審計；二是接受社會委托自行安排的審計項目，主要包括：接受行政村、社區(qū)和有關(guān)企事業(yè)單位委托，對其進行的任期經(jīng)濟責(zé)任審計；接受其他社會經(jīng)濟組織委托，對委托項目進行的審計等。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的制度化、法制化建設(shè)問題
加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計建章立制工作是法制建設(shè)的新任務(wù)，是構(gòu)建法治社會、營造良好法治環(huán)境的必要條件，是建設(shè)新農(nóng)村、維護經(jīng)濟秩序的新要求，是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公正公平監(jiān)督制約機制服務(wù)平臺的新舉措，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展的內(nèi)在要求，具有現(xiàn)實意義：
——營造一個環(huán)境。宣傳、引導(dǎo)、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的發(fā)展，審計機關(guān)和審計工作者責(zé)無旁貸。要克服認識障礙和實際困難，加強宣傳，上下協(xié)力，形成共識，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的發(fā)展，營造一個良好環(huán)境。
——創(chuàng)建一種體制。我國現(xiàn)行審計體系唯獨沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計作出明確規(guī)定，無疑是個缺失。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和省份，在健全審計體制和審計法規(guī)建設(shè)方面應(yīng)走在全國前列，有所建樹，把創(chuàng)建有中國特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計體制，列入地方性法規(guī)建設(shè)議程，從法規(guī)制度層面上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的地位體制問題。而不能等全國性立法去解決。
——構(gòu)建一個平臺。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)濟發(fā)展和財經(jīng)財務(wù)運作體系中，政府應(yīng)當(dāng)建立一種有權(quán)威、有公信力的監(jiān)督保障機制，需要一個專業(yè)的組織機構(gòu)來實現(xiàn)，這非鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計莫屬，并以法律形式加以明確。政府和人民群眾通過審計這個平臺和抓手，能夠有效地監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和集體公共資金的使用，把財政審計、國有股份企業(yè)和農(nóng)經(jīng)審計結(jié)合起來，擴大審計覆蓋面，提高監(jiān)督服務(wù)的效率和效果。
——制訂一套操作規(guī)范。必須制訂一整套適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作要求的具體操作行為規(guī)范和制度，確保審計行為合法合規(guī)、公正廉潔，審計質(zhì)量經(jīng)得起檢驗，審計公信度高，得到社會信賴。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計如何把握好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系
鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的本質(zhì)是監(jiān)督與服務(wù)，但監(jiān)督與服務(wù)在現(xiàn)實中難以統(tǒng)一。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作顯得較為被動，總是在被審計單位不信任、防范內(nèi)審人員的環(huán)境下開展工作的，在審計過程中審計人員與被審計單位又缺乏良好的溝通，非常容易形成一種對立的局面，在這種情況下，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員認真克服、解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計可以通過增加經(jīng)濟價值和社會價值、改善管理入手，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展目標，跟蹤?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)政府重大決策制定、實施和完善的變化過程，搞好有關(guān)政策的咨詢及效果反饋，及時反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題或情況，當(dāng)好“參謀”和“顧問”，圍繞提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理水平，查找鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理和控制中的薄弱環(huán)節(jié)，及時堵塞管理漏洞，改善管理行為，從而進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)秩序；同時客觀公正地評價所屬單位負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管好用好干部提供參考依據(jù)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的目的和工作實質(zhì)出發(fā)，掌握監(jiān)督是形式，著眼于服務(wù)的方針，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作由監(jiān)督主導(dǎo)型向服務(wù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。
五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計如何從傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計轉(zhuǎn)變的問題
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的目標應(yīng)定位于從查錯糾弊向促進管理提高效益轉(zhuǎn)變。在審計的工作范圍和工作內(nèi)容上積極拓展，從傳統(tǒng)的僅局限于財務(wù)領(lǐng)域的審計，向業(yè)務(wù)經(jīng)營領(lǐng)域和管理領(lǐng)域拓展。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的組織方式應(yīng)從“小作坊”式的單個項目審計向整體性、系統(tǒng)性的“集約”規(guī)模審計轉(zhuǎn)變。首先，針對審計對象和審計任務(wù)的不同要求，積極開展同級審計、輪流審計、專項審計（調(diào)查）等。其次，針對審計力量不足和審計手段不足的缺陷，合理開展交叉審計、集中審計、委托審計、專家咨詢審計以及與其他監(jiān)督部門的聯(lián)合審計等。再次，針對審計覆蓋面廣、審計要求高等的特性，積極組織縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞同一問題或某幾個問題開展同步審計。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計應(yīng)構(gòu)建和完善信息網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)信息的共享和公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計監(jiān)督的成果，主要體現(xiàn)在大量的審計報告和各類信息上。要解決審計報告只是被有限地利用和審計成果被束之高閣的問題，就必須打破習(xí)慣的思維方式和工作模式，提高對信息重視程度，在審計結(jié)束后，必須對審計的結(jié)果作綜合分析，使審計信息的形成制度化，并納入內(nèi)審管理范疇，如建立考核辦法，形成人人重視信息的氛圍。同時，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審組織因工作內(nèi)容的近似性可以相互融通審計資源，分享經(jīng)驗信息，如互通審計情況、共同開發(fā)審計技術(shù)方法，共同培訓(xùn)人員等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員要增強合作意識，提高信息共享自覺性，為信息交換提供便利。
（四）構(gòu)建多方位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的協(xié)作發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計要善于借力，發(fā)揮利益相關(guān)方的作用，改變單打獨斗式的審計監(jiān)督，向加強組織協(xié)調(diào)、優(yōu)化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、整合監(jiān)督資源轉(zhuǎn)變。首先，整合單位內(nèi)部資源形成監(jiān)督合力。要充分借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部各方力量，爭取有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對審計工作的重視與支持；要積極加強橫向聯(lián)合，參照國家審計正確處理好與其他監(jiān)督部門的關(guān)系；要加強與鎮(zhèn)屬各部門單位的溝通，建立工作聯(lián)系制度，做到相互尊重、互通信息、換位思考，密切合作。其次，加強內(nèi)外部審計協(xié)調(diào)節(jié)約內(nèi)審資源，要積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審與國家審計組織聯(lián)合審計的方式，要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計與國家審計的審計工作成果互用。另外，要發(fā)揮基層內(nèi)審協(xié)會的造勢作用營造良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計環(huán)境，充分發(fā)揮內(nèi)審協(xié)會組織的橋梁和紐帶作用，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的服務(wù)與指導(dǎo)。