目前，我國金融領域開放迫在眉睫，而國有商業(yè)銀行的難題多多，內外環(huán)境的劇烈變化，使我國國有商業(yè)銀行面臨的改革與發(fā)展問題日益迫切，與此同時，內部審計無論在思想觀念還是組織體制及程序技術等方面，都面臨著巨大的變化。
一、 國有商業(yè)銀行內部審計體制改革因素分析
（一）內在因素分析
1、從內部審計的產(chǎn)生與發(fā)展來看，內部審計的實質要求我國商業(yè)銀行必須改革現(xiàn)有體制，確保內部審計的獨立性，從而使審計結果更具客觀性和公正性。
內部審計要獨立于銀行的日常運營，并應獲得銀行所有業(yè)務信息。從巴塞爾銀行監(jiān)管委員會對國際上71家樣本銀行的調查報告來看，所有銀行的內部審計部門均獨立于被審計活動和日常的內部控制過程。按照國際內部審計的慣例，獨立性是內部審計的特點，是其工作得以順利進行的根本保證。
2、從最新的審計理論來看，我國國有商業(yè)銀行應當在現(xiàn)行審計基礎上推行風險基礎審計，充分發(fā)揮內部審計的作用。
我國國有商業(yè)銀行的內部審計基本上還處于制度基礎審計階段，有的甚至還停留在賬項基礎審計階段。風險管理和控制將是對我國國有商業(yè)銀行的嚴峻考驗。防范風險是對銀行內部審計的基本要求，與此對應的風險基礎審計理應貫徹到內部審計的所有工作中。因此，目前內部審計體制改革必須要有前瞻性，要考慮風險基礎審計對內部審計組織結構、業(yè)務操作流程以及從業(yè)人員素質等方面的要求。
（二）外在因素分析
1、國有商業(yè)銀行治理結構的完善必然帶動內部審計體制的改革與發(fā)展。一方面，完善的公司治理結構是實施內部審計的制度環(huán)境，是促使內部審計有效開展和發(fā)揮作用的前提和基礎。另一方面，有效的內部審計是公司治理結構趨于健全完善的保證，公司治理結構的完善及其作用的發(fā)揮離不開內部審計。
2、信息技術的快速發(fā)展將直接沖擊現(xiàn)行的內部審計體制。我國國有商業(yè)銀行一向重視銀行電子化建設，這是進行銀行再造的有利條件，也是推動內部審計體制改革的重要因素。隨著經(jīng)營管理的提升和信息系統(tǒng)的應用，內部審計要大力應用非現(xiàn)場審計，盡可能運用計算機輔助審計，減少審計機構設置層次，以適應銀行整體運行機制重構的變化。
3、從巴塞爾銀行監(jiān)管委員會的要求來看，銀行的內部控制必須有內部審計職能進行補充，通過內部審計在組織內部獨立地評價控制系統(tǒng)的完善性和有效性。
二、 國有商業(yè)銀行內部審計體制改革的基本思路
1、組織管理模式。我國國有商業(yè)銀行的內部審計應當實施總行垂直領導的組織管理體制?？傂袡嗔C構（董事會）下設審計委員會，管理總行常設的內部審計部門。各區(qū)域設立的審計部門接受總行內部審計部門的領導。區(qū)域審計部門的負責人直接向總行審計部門的負責人報告工作。在這種模式下，上級審計部門可以掌握下級沒有任何粉飾和改動的審計結果，保障審計信息及時反饋和溝通，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。
2、組織機構改革的實施步驟。治理結構的完善、組織結構的科學界定和內部審計的獨立性是改革和發(fā)展的趨勢，必須要予以保證。內部審計組織結構的改革可以通過如下步驟推進：
第一步，在保持現(xiàn)有組織結構基礎上，總行根據(jù)實際情況，在全國選定部分行設立大區(qū)的審計中心或派駐辦，直接隸屬總行審計部門管理，完全獨立于被審計單位。為保證其切實獨立可以采取以下措施：審計中心一般人員的人事權、經(jīng)費核定及資源配置由總行審計部門直接管理，并接受總行人事部門的監(jiān)督；中心的負責人有直接向總行審計部門和通過總行審計部門負責人向權力機構報告的權利。此外，通過對審計中心的審計人員進行適當?shù)娜蝿蛰啌Q或異地交流，以保證審計的客觀性和公正性。
第二步，隨著銀行綜合信息系統(tǒng)的應用，數(shù)據(jù)信息處理集中，經(jīng)營層次提升，銀行的中間層規(guī)模自然會大幅度減少。內部審計應當順應形勢，在一級分行以下取消原有的審計分支機構，上收審計職能。在全國數(shù)據(jù)處理中心設立后，取消一級分行審計機構設置，原審計機構和人員歸屬大區(qū)審計中心或派駐辦。
第三步，國有商業(yè)銀行公司治理方案實施后，無論是否實行集團化改革，商業(yè)銀行一定會作為一個獨立法人組織存在。按照國際慣例，為完善公司治理結構，國有商業(yè)銀行應當設立董事會，并下設審計委員會，總行的審計部門歸審計委員會直接領導管理。根據(jù)商業(yè)銀行的需要，由審計委員會制定審計章程，章程要明確指出審計委員會的職責，并由董事會或權力機構批準、發(fā)布及定期修改。審計章程應當明確賦予審計委員會足夠的權威性、獨立性、客觀性和勝任能力，以保障其為董事會或權力機構實現(xiàn)經(jīng)營目標而提供有效的服務。
一、 國有商業(yè)銀行內部審計體制改革因素分析
（一）內在因素分析
1、從內部審計的產(chǎn)生與發(fā)展來看，內部審計的實質要求我國商業(yè)銀行必須改革現(xiàn)有體制，確保內部審計的獨立性，從而使審計結果更具客觀性和公正性。
內部審計要獨立于銀行的日常運營，并應獲得銀行所有業(yè)務信息。從巴塞爾銀行監(jiān)管委員會對國際上71家樣本銀行的調查報告來看，所有銀行的內部審計部門均獨立于被審計活動和日常的內部控制過程。按照國際內部審計的慣例，獨立性是內部審計的特點，是其工作得以順利進行的根本保證。
2、從最新的審計理論來看，我國國有商業(yè)銀行應當在現(xiàn)行審計基礎上推行風險基礎審計，充分發(fā)揮內部審計的作用。
我國國有商業(yè)銀行的內部審計基本上還處于制度基礎審計階段，有的甚至還停留在賬項基礎審計階段。風險管理和控制將是對我國國有商業(yè)銀行的嚴峻考驗。防范風險是對銀行內部審計的基本要求，與此對應的風險基礎審計理應貫徹到內部審計的所有工作中。因此，目前內部審計體制改革必須要有前瞻性，要考慮風險基礎審計對內部審計組織結構、業(yè)務操作流程以及從業(yè)人員素質等方面的要求。
（二）外在因素分析
1、國有商業(yè)銀行治理結構的完善必然帶動內部審計體制的改革與發(fā)展。一方面，完善的公司治理結構是實施內部審計的制度環(huán)境，是促使內部審計有效開展和發(fā)揮作用的前提和基礎。另一方面，有效的內部審計是公司治理結構趨于健全完善的保證，公司治理結構的完善及其作用的發(fā)揮離不開內部審計。
2、信息技術的快速發(fā)展將直接沖擊現(xiàn)行的內部審計體制。我國國有商業(yè)銀行一向重視銀行電子化建設，這是進行銀行再造的有利條件，也是推動內部審計體制改革的重要因素。隨著經(jīng)營管理的提升和信息系統(tǒng)的應用，內部審計要大力應用非現(xiàn)場審計，盡可能運用計算機輔助審計，減少審計機構設置層次，以適應銀行整體運行機制重構的變化。
3、從巴塞爾銀行監(jiān)管委員會的要求來看，銀行的內部控制必須有內部審計職能進行補充，通過內部審計在組織內部獨立地評價控制系統(tǒng)的完善性和有效性。
二、 國有商業(yè)銀行內部審計體制改革的基本思路
1、組織管理模式。我國國有商業(yè)銀行的內部審計應當實施總行垂直領導的組織管理體制?？傂袡嗔C構（董事會）下設審計委員會，管理總行常設的內部審計部門。各區(qū)域設立的審計部門接受總行內部審計部門的領導。區(qū)域審計部門的負責人直接向總行審計部門的負責人報告工作。在這種模式下，上級審計部門可以掌握下級沒有任何粉飾和改動的審計結果，保障審計信息及時反饋和溝通，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。
2、組織機構改革的實施步驟。治理結構的完善、組織結構的科學界定和內部審計的獨立性是改革和發(fā)展的趨勢，必須要予以保證。內部審計組織結構的改革可以通過如下步驟推進：
第一步，在保持現(xiàn)有組織結構基礎上，總行根據(jù)實際情況，在全國選定部分行設立大區(qū)的審計中心或派駐辦，直接隸屬總行審計部門管理，完全獨立于被審計單位。為保證其切實獨立可以采取以下措施：審計中心一般人員的人事權、經(jīng)費核定及資源配置由總行審計部門直接管理，并接受總行人事部門的監(jiān)督；中心的負責人有直接向總行審計部門和通過總行審計部門負責人向權力機構報告的權利。此外，通過對審計中心的審計人員進行適當?shù)娜蝿蛰啌Q或異地交流，以保證審計的客觀性和公正性。
第二步，隨著銀行綜合信息系統(tǒng)的應用，數(shù)據(jù)信息處理集中，經(jīng)營層次提升，銀行的中間層規(guī)模自然會大幅度減少。內部審計應當順應形勢，在一級分行以下取消原有的審計分支機構，上收審計職能。在全國數(shù)據(jù)處理中心設立后，取消一級分行審計機構設置，原審計機構和人員歸屬大區(qū)審計中心或派駐辦。
第三步，國有商業(yè)銀行公司治理方案實施后，無論是否實行集團化改革，商業(yè)銀行一定會作為一個獨立法人組織存在。按照國際慣例，為完善公司治理結構，國有商業(yè)銀行應當設立董事會，并下設審計委員會，總行的審計部門歸審計委員會直接領導管理。根據(jù)商業(yè)銀行的需要，由審計委員會制定審計章程，章程要明確指出審計委員會的職責，并由董事會或權力機構批準、發(fā)布及定期修改。審計章程應當明確賦予審計委員會足夠的權威性、獨立性、客觀性和勝任能力，以保障其為董事會或權力機構實現(xiàn)經(jīng)營目標而提供有效的服務。