為了更好地落實黨的十六大精神，切實加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計在干部監(jiān)督方面的職能作用，最近我局組織力量，對1998至2002年全市經(jīng)濟責(zé)任審計工作情況進行了認(rèn)真總結(jié)。經(jīng)過各方面共同努力，我市近幾年的經(jīng)濟責(zé)任審計工作穩(wěn)步推進，取得了長足的發(fā)展，但仍然面臨著一些困難和問題，在一定程度上制約了經(jīng)濟責(zé)任審計的發(fā)展。為此，應(yīng)積極采取措施，克服困難，完善機制，使經(jīng)濟責(zé)任審計工作進一步深化和發(fā)展。
一、進一步提高對經(jīng)濟責(zé)任審計工作重要性的認(rèn)識。作為獨具中國特色的審計監(jiān)督形式，經(jīng)濟責(zé)任審計是黨和政府加強對權(quán)力制約和監(jiān)督的一項重大制度創(chuàng)新。我們應(yīng)從實踐“三個代表”重要思想、貫徹黨的十六大精神的高度，進一步增強做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作的自覺性。各級黨委、政府要把經(jīng)濟責(zé)任審計工作作為新的歷史時期的一項重要職責(zé)，擺到重要的議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門應(yīng)把經(jīng)濟責(zé)任審計工作作為一個系統(tǒng)工程，增強全局觀念和宏觀意識，加強協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)造性地把這項制度落到實處。審計機關(guān)要嚴(yán)格按照工作標(biāo)準(zhǔn)依法實施審計，客觀公正地評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)履行經(jīng)、濟責(zé)任的情況，充分發(fā)揮主力軍作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)正確對待審計工作，增強自覺接受監(jiān)督的意識，并主動配合有關(guān)部門搞好經(jīng)濟責(zé)任審計工作。
二、健全經(jīng)濟責(zé)任審計工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。健全的領(lǐng)導(dǎo)體制對于深化經(jīng)濟責(zé)任審計工作具有決定性作用。目前實行的經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度，在性質(zhì)上屬于協(xié)調(diào)機構(gòu)，組織方式相對比較松散，還難以適應(yīng)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的特點和形勢發(fā)展的需要。為此，亟須建立層次更高、權(quán)威更大的經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，以健全經(jīng)濟責(zé)任審計工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。以我市為例，我們認(rèn)為，可以考慮經(jīng)市委批準(zhǔn)，建立市經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委主管此項工作的副書記住領(lǐng)導(dǎo)小組組長，各部門主要負(fù)責(zé)同志為副組長或成員，適當(dāng)吸收市財政局等部門參加。沒有成立經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組的區(qū)縣，也要普遍建立經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組。作為本地區(qū)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的決策機構(gòu)，經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是，研究確定階段性工作的指導(dǎo)思想，明確審計的范圍和重點，決定重大工作事項，協(xié)調(diào)解決重大問題。
三、完善經(jīng)濟責(zé)任審計工作協(xié)調(diào)配合機制。為了保證經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的重要事項真正落到實處，應(yīng)進一步完善經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度，盡快形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、運轉(zhuǎn)高效的協(xié)調(diào)配合機制。委托部門要嚴(yán)格按照中央兩辦的兩個暫行規(guī)定精神，并根據(jù)千部管理、監(jiān)督工作的需要和政府的意見，于每年年末將下一年度的審計委托計劃提供給審計機關(guān)，以便增強委托審計的計劃性，減少直至杜絕臨時委托、突擊委托、多頭委托的現(xiàn)象；同時，還要做到在被審計人員任期屆滿或任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭退、退休等事項前，委托審計機關(guān)審計，避免出現(xiàn)先離任后審計的現(xiàn)象。經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的特點，著力解決工作中遇到的新情況，研究確定審計范圍和重點內(nèi)容，并在委托書中明確提出工作要求，以增強委托審計的針對性。同時還要針對經(jīng)濟責(zé)任界定難的問題，結(jié)合政府部門預(yù)算制度改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，研究確定領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的主要評價指標(biāo)，增強審計工作的可操作性和規(guī)范性。經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議，要及時總結(jié)工作經(jīng)驗，將比較成熟的做法予以制度化，并提出在經(jīng)濟責(zé)任審計工作方面的立法建議，經(jīng)過經(jīng)濟責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，列入地方立法計劃，力爭填補這方面的空白，不斷完善經(jīng)濟責(zé)任審計制度規(guī)范體系。
四、進一步充分、合理地利用經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果。經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果是各有關(guān)部門共同努力的成果，其在干部監(jiān)督、管理方面應(yīng)用的充分性、合理性決定著經(jīng)濟責(zé)任審計工作的生命力。因此，干部管理和監(jiān)督部門，要積極探索應(yīng)用審計結(jié)果的方法和途徑，堅持“審用結(jié)合，先審后用，不審不用”的原則，把審計結(jié)果與反腐敗斗爭和推進黨風(fēng)廉政建設(shè)更加緊密地結(jié)合起來，與干部選拔工作掛鉤，并作為識別、評價于部的重要依據(jù)；要建立審計結(jié)果利用情況反饋制度，使有關(guān)部門及時改進經(jīng)濟責(zé)任審計工作中的不足和問題，不斷提高經(jīng)濟責(zé)任審計的工作質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量。要積極探索經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公告制度，把組織監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、經(jīng)濟監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，進一步增強干部管理工作的透明度。
五、繼續(xù)探索經(jīng)濟責(zé)任審計的有效方式。各級審計機關(guān)一方面要主動適應(yīng)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的特殊要求，審出“經(jīng)濟責(zé)任”的特點，另一方面要堅持依法審計，嚴(yán)格按照工作標(biāo)準(zhǔn)進行審計，確保審計質(zhì)量。在審計工作中要充分利用審計資源，努力做到三個結(jié)合：將經(jīng)濟責(zé)任審計與預(yù)算執(zhí)行審計、金融審計和企業(yè)審計有機結(jié)合起來，做到資源共享，成果互用；將經(jīng)濟責(zé)任審計與內(nèi)部審計、社會審計結(jié)合起來，充分利用內(nèi)部審計和社會審計的成果；將任中審計與離任審計結(jié)合起來，監(jiān)督關(guān)口前移。在審計工作中還要大力推廣現(xiàn)代審計方法和先進審計技術(shù)。通過審計方式、審計方法的不斷改進，逐步提高審計工作的效率，逐步緩解審計任務(wù)與審計力量之間的矛盾。各有關(guān)方面也應(yīng)積極考慮經(jīng)濟責(zé)任審計工作面臨的實際困難，確保經(jīng)濟責(zé)任審計工作所必需的經(jīng)費。
一、進一步提高對經(jīng)濟責(zé)任審計工作重要性的認(rèn)識。作為獨具中國特色的審計監(jiān)督形式，經(jīng)濟責(zé)任審計是黨和政府加強對權(quán)力制約和監(jiān)督的一項重大制度創(chuàng)新。我們應(yīng)從實踐“三個代表”重要思想、貫徹黨的十六大精神的高度，進一步增強做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作的自覺性。各級黨委、政府要把經(jīng)濟責(zé)任審計工作作為新的歷史時期的一項重要職責(zé)，擺到重要的議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門應(yīng)把經(jīng)濟責(zé)任審計工作作為一個系統(tǒng)工程，增強全局觀念和宏觀意識，加強協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)造性地把這項制度落到實處。審計機關(guān)要嚴(yán)格按照工作標(biāo)準(zhǔn)依法實施審計，客觀公正地評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)履行經(jīng)、濟責(zé)任的情況，充分發(fā)揮主力軍作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)正確對待審計工作，增強自覺接受監(jiān)督的意識，并主動配合有關(guān)部門搞好經(jīng)濟責(zé)任審計工作。
二、健全經(jīng)濟責(zé)任審計工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。健全的領(lǐng)導(dǎo)體制對于深化經(jīng)濟責(zé)任審計工作具有決定性作用。目前實行的經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度，在性質(zhì)上屬于協(xié)調(diào)機構(gòu)，組織方式相對比較松散，還難以適應(yīng)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的特點和形勢發(fā)展的需要。為此，亟須建立層次更高、權(quán)威更大的經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，以健全經(jīng)濟責(zé)任審計工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。以我市為例，我們認(rèn)為，可以考慮經(jīng)市委批準(zhǔn)，建立市經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委主管此項工作的副書記住領(lǐng)導(dǎo)小組組長，各部門主要負(fù)責(zé)同志為副組長或成員，適當(dāng)吸收市財政局等部門參加。沒有成立經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組的區(qū)縣，也要普遍建立經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組。作為本地區(qū)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的決策機構(gòu)，經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是，研究確定階段性工作的指導(dǎo)思想，明確審計的范圍和重點，決定重大工作事項，協(xié)調(diào)解決重大問題。
三、完善經(jīng)濟責(zé)任審計工作協(xié)調(diào)配合機制。為了保證經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的重要事項真正落到實處，應(yīng)進一步完善經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度，盡快形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、運轉(zhuǎn)高效的協(xié)調(diào)配合機制。委托部門要嚴(yán)格按照中央兩辦的兩個暫行規(guī)定精神，并根據(jù)千部管理、監(jiān)督工作的需要和政府的意見，于每年年末將下一年度的審計委托計劃提供給審計機關(guān)，以便增強委托審計的計劃性，減少直至杜絕臨時委托、突擊委托、多頭委托的現(xiàn)象；同時，還要做到在被審計人員任期屆滿或任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭退、退休等事項前，委托審計機關(guān)審計，避免出現(xiàn)先離任后審計的現(xiàn)象。經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的特點，著力解決工作中遇到的新情況，研究確定審計范圍和重點內(nèi)容，并在委托書中明確提出工作要求，以增強委托審計的針對性。同時還要針對經(jīng)濟責(zé)任界定難的問題，結(jié)合政府部門預(yù)算制度改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，研究確定領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的主要評價指標(biāo)，增強審計工作的可操作性和規(guī)范性。經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議，要及時總結(jié)工作經(jīng)驗，將比較成熟的做法予以制度化，并提出在經(jīng)濟責(zé)任審計工作方面的立法建議，經(jīng)過經(jīng)濟責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，列入地方立法計劃，力爭填補這方面的空白，不斷完善經(jīng)濟責(zé)任審計制度規(guī)范體系。
四、進一步充分、合理地利用經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果。經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果是各有關(guān)部門共同努力的成果，其在干部監(jiān)督、管理方面應(yīng)用的充分性、合理性決定著經(jīng)濟責(zé)任審計工作的生命力。因此，干部管理和監(jiān)督部門，要積極探索應(yīng)用審計結(jié)果的方法和途徑，堅持“審用結(jié)合，先審后用，不審不用”的原則，把審計結(jié)果與反腐敗斗爭和推進黨風(fēng)廉政建設(shè)更加緊密地結(jié)合起來，與干部選拔工作掛鉤，并作為識別、評價于部的重要依據(jù)；要建立審計結(jié)果利用情況反饋制度，使有關(guān)部門及時改進經(jīng)濟責(zé)任審計工作中的不足和問題，不斷提高經(jīng)濟責(zé)任審計的工作質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量。要積極探索經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公告制度，把組織監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、經(jīng)濟監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，進一步增強干部管理工作的透明度。
五、繼續(xù)探索經(jīng)濟責(zé)任審計的有效方式。各級審計機關(guān)一方面要主動適應(yīng)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的特殊要求，審出“經(jīng)濟責(zé)任”的特點，另一方面要堅持依法審計，嚴(yán)格按照工作標(biāo)準(zhǔn)進行審計，確保審計質(zhì)量。在審計工作中要充分利用審計資源，努力做到三個結(jié)合：將經(jīng)濟責(zé)任審計與預(yù)算執(zhí)行審計、金融審計和企業(yè)審計有機結(jié)合起來，做到資源共享，成果互用；將經(jīng)濟責(zé)任審計與內(nèi)部審計、社會審計結(jié)合起來，充分利用內(nèi)部審計和社會審計的成果；將任中審計與離任審計結(jié)合起來，監(jiān)督關(guān)口前移。在審計工作中還要大力推廣現(xiàn)代審計方法和先進審計技術(shù)。通過審計方式、審計方法的不斷改進，逐步提高審計工作的效率，逐步緩解審計任務(wù)與審計力量之間的矛盾。各有關(guān)方面也應(yīng)積極考慮經(jīng)濟責(zé)任審計工作面臨的實際困難，確保經(jīng)濟責(zé)任審計工作所必需的經(jīng)費。