中國政府審計方式和技術的變化趨勢

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我國加入WTO,標志著中國經濟已全方位地進入市場經濟,按國際慣例操作,并從組織結構到發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)生全方位的變革,經濟社會以一種更加現代化的、被世界認同的、自主型的方式去獲得運行和發(fā)展的空間,審計作為經濟社會中一個代表性的經濟行為,審計機關作為獨立的經濟監(jiān)督部門也不例外。政府審計在與世界接軌的過程中不可避免地要發(fā)生碰撞、磨合,最終走向相容和協調,這個過程必將對政府審計現有的觀念、目標取向、技術方法等產生巨大的影響。
    現代審計的審計方式經歷了從賬目基礎審計、制度基礎審計到風險基礎審計的逐步發(fā)展與完善的過程。推動審計方式不斷發(fā)展的主要原因在于滿足不斷提高的社會期望、規(guī)避審計風險和提高審計效率的客觀要求。一直以來,政府審計把合法性審計作為主要目標,賬目基礎審計相應地具有特別重要的意義,所以審計方式仍然處于比較原始的階段。同時,政府審計的工作效率,只是作為國家審計機關內部管理及業(yè)績考核的一部分內容,而且是作為相對較為次要的內容加以考慮。作為社會公眾,迄今沒有對政府審計的效率問題提出任何質疑。但是隨著中國加入WTO,政府審計的目標需要進行調整,國有企業(yè)、國家撥款項目、撥款方式是否經濟有效地運行,受到越來越多的重視。政府審計的風險在增加,審計行為向國際慣例靠攏,因而注重從整體把握審計風險愈來愈重要。政府審計工作自身透明度的改善以及社會公眾對政府,包括國家審計機關有效利用公共資源的社會期望要求的提高,使得政府審計工作效率的提高,對國家審計機關自身的社會地位及聲譽顯得愈來愈重要。因此,學習研究并推廣使用先進的審計方式,變得更加迫切。
    審計方式的調整,最基本的內容就是,在審計項目的確定與執(zhí)行中,更注重審計項目風險的評估和整體的把握,特別是重視經營環(huán)境的分析。政府審計在進行合法性審計中,往往會產生注重每一細節(jié)問題,而忽視審計結論最終結果的傾向。但是,要適應審計目標的調整和審計環(huán)境的變化,就必須考慮審計最終效果,以使我們政府審計的質量要求與國際慣例更趨一致。
    審計方式的變化必然帶來審計技術的變化。審計作為一項主要以會計信息為對象的社會經濟活動,客觀上要求采用現代信息技術,加快信息處理速度。實現會計信息化后,會計信息的處理速度大為加快,傳統審計技術明顯太過遲緩。審計處理手段由手工操作進步到EDP審計(計算機網絡審計),進而發(fā)展到“信息化審計”,不僅是一種要求,而且正在逐步變?yōu)楝F實。網絡化的發(fā)展,電子商務和網上實務的出現,使經濟交易、資本決策可在瞬間完成,這也給會計核算和審計工作提出了挑戰(zhàn)。一方面,實現了無紙貿易,電子化或無書面記錄經濟業(yè)務的審計,沒有現代信息技術的支持是不可能完成的;另一方面,眾多“網上公司”、“網上銀行”、遠距離多主體的網上合作體迅速涌現,其主要資產為知識、信息及人力資源等無形資產,來自于“媒體空間”,對其審計就必須深入到媒體空間中去,利用現代信息技術,實現“審計信息化”。因此,我們應加快計算機審計的運用步伐,使計算機在審計查證、分析性復核、審計信息的收集、傳遞等方面發(fā)揮應有的作用,把計算機技術作為政府審計的必要手段,以適應入世后會計電算化飛躍發(fā)展的需要,減少因計算機審計發(fā)展滯后帶來的損失。另外,我們傳統的就地審計的方式也將隨之改變,政府審計的方式將更多地利用網絡進行,通過網絡傳送所需的數據資料,只有審計人員需要實地觀察項目情況或需要與被審計單位座談時,審計人員才親赴現場進行審計,大大減少現場審計的工作量。
    所以,未來我國政府審計的審計方式和技術面對的挑戰(zhàn)和影響是客觀存在的,而所有這些挑戰(zhàn)也意味著新的發(fā)展機遇。作為國家審計人員必須正視這種現實,采取積極的對策,才能從容應對。