永康市2000年4月建立會計核算中心，通過四年的實踐，工作機(jī)制通過完善，但站在單位財務(wù)的角度，我認(rèn)為現(xiàn)行的會計集中核算仍存在不少問題。
一、會計監(jiān)督尚存在局限性。1、進(jìn)人中心的單位，其內(nèi)部理財機(jī)制不變，年度預(yù)算經(jīng)費包干辦法不變，單位經(jīng)費報銷審批制度程序不變，行政財務(wù)管理職責(zé)不變，核算中心的會計人員獨立于核算單位，對單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項知之甚少，加之一人要做十來個單位的帳，精力有限，而前臺的審核僅局限于票據(jù)的規(guī)范性及開支渠道的合法合理性，對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項及票據(jù)的真實性根本無法審核。這就給某些單位規(guī)避審核以可乘之機(jī)。
2、核算中心辦理會汁業(yè)務(wù)很大程度上依賴單位報帳員，報帳員是聯(lián)系中心與單位的密切的紐帶。但是報帳員似出納而非出納，似會計又非會計，換言之也可以說是既承擔(dān)部分出納職能義承擔(dān)部分會計職能，根據(jù)目前一支筆審批的做法，其所受的監(jiān)督往往只有簽字的單位負(fù)責(zé)人，而單位領(lǐng)導(dǎo)日理萬機(jī)，往往對許多事情并不真正了解，這就很容易給某些素質(zhì)不良的報帳員造成舞弊之機(jī)。
二、會計核算并不完全準(zhǔn)確。一是由于會計核算與財務(wù)管理的脫節(jié)，核算中心會計獨立于單位，對各單位的具體業(yè)務(wù)和開支項目及資金來源、性質(zhì)并不完全清楚，特別是單位的專項經(jīng)費及往來款。二是由于報帳員素質(zhì)不高。從我市集中核算的單位看，絕人多數(shù)報帳員是由原來的出納擔(dān)任，他們對會計核算業(yè)務(wù)并不熱悉，報帳時往往不能準(zhǔn)確填寫資金來源、性質(zhì)、開支渠道。這二大因素直接制約著會計核算的準(zhǔn)確性，往往造成會計賬務(wù)處理不當(dāng)，從而造成會計信息失真。
三、單位財務(wù)出現(xiàn)弱化傾向。由于會計核算與財務(wù)管理的分離，致使單位理財積極性受挫，財務(wù)管理多出現(xiàn)弱化傾向。1、不利于單位及時全面地了解本部門財務(wù)狀況。由于中心一個月只向單位報送報表，且于次月5日左右報送，并且報表數(shù)字相對濃縮、抽象。這對單位財務(wù)及時全面了解并掌握本部門財務(wù)狀況極為不利。2、資產(chǎn)管理更為薄弱。會計核算進(jìn)入中心以后，單位固定資產(chǎn)管理工作無人重視，許多單位往往只重資金管理而輕物資管理，造成固定資產(chǎn)入帳不及時，特別是固定資產(chǎn)臺帳與卡片經(jīng)常不入帳，固定資產(chǎn)處置不規(guī)范，隨意性大，處置所得什往不入帳，或入工會小帳上，且不及時上報中心核銷，造成帳面長期掛帳，帳實不符。從而造成國有資產(chǎn)流失，成為新的腐敗之源。3、會計檔案查閱不便。計多會計事務(wù)往往具有連續(xù)性，特別是一些合同的執(zhí)行，單位在實際操作過程中經(jīng)常會遇到一些需要查閱原始憑證的事情，由于會計憑證在中心統(tǒng)一保管，查閱時單位需要開具證明，而一些跨年度憑證還要到中心檔案室查閱，由于不了解賬務(wù)處理情況，
又需通過中心記帳員前往查閱，這一切都給單位財務(wù)帶來許多麻煩，對單位財務(wù)管理具有一定的負(fù)面影響。
四、不利于審計部門實施審計監(jiān)督。審計部門在實施審計時，往往遇到一些新的閑難，如單位會計檔案的借閱，給單位帶來許多麻煩；中心除會計憑證和會計報表每月打印裝汀成冊外，會計帳薄要在年終決算后才打印裝汀成冊，如遇審汁部門中期審計，中心必須為其專門打印，給中心帶來許多麻煩；審汁實施往往在單．位，因經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項發(fā)生在單位，但會計賬務(wù)處理單位并不完全了解，會計與財務(wù)的分離給審計工作帶來新的困難。
針對上述問題，單位財務(wù)應(yīng)及時調(diào)整方向，擺正位置。轉(zhuǎn)變理財觀念，拓寬理財思路，變被動理財為主動理財，以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。
(一)提高報帳員素質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范制度，落實責(zé)任
1、要把持有會計證作為報帳員的必備條件，有條件的單位也可設(shè)置財務(wù)主管，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管與相互制約；其次，財政部門和會計核算中心要定期組織報帳員業(yè)務(wù)知識及政策法規(guī)培訓(xùn)。還要建立一整套科學(xué)、嚴(yán)密的考核制度，加強(qiáng)對報帳員業(yè)務(wù)工作考核，并實行獎懲掛鉤，以此激發(fā)報帳員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識積極性，主動性，并樹立高度責(zé)任意識。
2、要明確報帳員職責(zé)，賦予相應(yīng)的權(quán)力，使之不僅僅停留在“跑腿員”、“通單員”狀態(tài)，切實履行財務(wù)管理職責(zé)。加強(qiáng)對支付憑證真實性、合法性的審核；及時清理往來款項；按時編制預(yù)算和用款計劃；定期做好財務(wù)收支情況分析、總結(jié)，根據(jù)會計信息為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)；加強(qiáng)固定資產(chǎn)實物帳管理，定期清點，定期對帳，使帳、物、卡相符。
3、要建章立制，制定一整套切實可行的內(nèi)部管理制度，如《財務(wù)管理制度》、《政府采購制度》、《財產(chǎn)物資管理辦法》、《收費管理制度》、《業(yè)務(wù)接待規(guī)定》、《車輛管理規(guī)定》等等。明確財務(wù)收支內(nèi)部審批權(quán)限、報銷程序。形成一個財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)人人知，財務(wù)制度人人守的氛圍，形造良好的理財環(huán)境。
(二)依托現(xiàn)代電子技術(shù)，加強(qiáng)溝通，及時、全面掌握本單位財務(wù)狀況
一方面，政府要加大投入，建立一套完整的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)會計核算中心與納入單位聯(lián)網(wǎng)，依托現(xiàn)代電子技術(shù)，開通即時查詢，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，便于單位及時全面掌握本部門財務(wù)狀況，以便作出正確的決策。諸如財政撥款單，銀行托收單等一些不需報帳員經(jīng)手的單據(jù)還有本部門的帳務(wù)情況、可用資金、相關(guān)政策等信息，都可通過網(wǎng)上遠(yuǎn)程查詢。如一時條件不成熟，也可先在核算中心設(shè)立一個電子觸摸屏，以方便報帳員隨時查閱。另一方面，報帳員要勤于聯(lián)系，善于溝通，盡可能快速全面地掌握本單位的財務(wù)狀況。
(三)實行檔案回歸，便于查閱，便于審計
會計檔案屬于單位檔案的重要組成部分，是記錄和反映單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的重要資料和證據(jù)，主要體現(xiàn)代理會計核算業(yè)務(wù)，履行會計監(jiān)督職能的集中核算機(jī)構(gòu)不應(yīng)長期持有單位的會計檔案。因此，建議核算中心在年度終了，將單位會計帳本、報表、憑證等按會計檔案管理要求，整理成冊，編好目錄，將所有單位的會計資料編制移交清冊，移交給單位檔案部門自行保管。這樣既可方便單位對檔案的查閱，又可減少有關(guān)部門在審計、檢查時的調(diào)檔環(huán)節(jié)，還可使核算中心從大量的檔案管理中解脫出來。
一、會計監(jiān)督尚存在局限性。1、進(jìn)人中心的單位，其內(nèi)部理財機(jī)制不變，年度預(yù)算經(jīng)費包干辦法不變，單位經(jīng)費報銷審批制度程序不變，行政財務(wù)管理職責(zé)不變，核算中心的會計人員獨立于核算單位，對單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項知之甚少，加之一人要做十來個單位的帳，精力有限，而前臺的審核僅局限于票據(jù)的規(guī)范性及開支渠道的合法合理性，對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項及票據(jù)的真實性根本無法審核。這就給某些單位規(guī)避審核以可乘之機(jī)。
2、核算中心辦理會汁業(yè)務(wù)很大程度上依賴單位報帳員，報帳員是聯(lián)系中心與單位的密切的紐帶。但是報帳員似出納而非出納，似會計又非會計，換言之也可以說是既承擔(dān)部分出納職能義承擔(dān)部分會計職能，根據(jù)目前一支筆審批的做法，其所受的監(jiān)督往往只有簽字的單位負(fù)責(zé)人，而單位領(lǐng)導(dǎo)日理萬機(jī)，往往對許多事情并不真正了解，這就很容易給某些素質(zhì)不良的報帳員造成舞弊之機(jī)。
二、會計核算并不完全準(zhǔn)確。一是由于會計核算與財務(wù)管理的脫節(jié)，核算中心會計獨立于單位，對各單位的具體業(yè)務(wù)和開支項目及資金來源、性質(zhì)并不完全清楚，特別是單位的專項經(jīng)費及往來款。二是由于報帳員素質(zhì)不高。從我市集中核算的單位看，絕人多數(shù)報帳員是由原來的出納擔(dān)任，他們對會計核算業(yè)務(wù)并不熱悉，報帳時往往不能準(zhǔn)確填寫資金來源、性質(zhì)、開支渠道。這二大因素直接制約著會計核算的準(zhǔn)確性，往往造成會計賬務(wù)處理不當(dāng)，從而造成會計信息失真。
三、單位財務(wù)出現(xiàn)弱化傾向。由于會計核算與財務(wù)管理的分離，致使單位理財積極性受挫，財務(wù)管理多出現(xiàn)弱化傾向。1、不利于單位及時全面地了解本部門財務(wù)狀況。由于中心一個月只向單位報送報表，且于次月5日左右報送，并且報表數(shù)字相對濃縮、抽象。這對單位財務(wù)及時全面了解并掌握本部門財務(wù)狀況極為不利。2、資產(chǎn)管理更為薄弱。會計核算進(jìn)入中心以后，單位固定資產(chǎn)管理工作無人重視，許多單位往往只重資金管理而輕物資管理，造成固定資產(chǎn)入帳不及時，特別是固定資產(chǎn)臺帳與卡片經(jīng)常不入帳，固定資產(chǎn)處置不規(guī)范，隨意性大，處置所得什往不入帳，或入工會小帳上，且不及時上報中心核銷，造成帳面長期掛帳，帳實不符。從而造成國有資產(chǎn)流失，成為新的腐敗之源。3、會計檔案查閱不便。計多會計事務(wù)往往具有連續(xù)性，特別是一些合同的執(zhí)行，單位在實際操作過程中經(jīng)常會遇到一些需要查閱原始憑證的事情，由于會計憑證在中心統(tǒng)一保管，查閱時單位需要開具證明，而一些跨年度憑證還要到中心檔案室查閱，由于不了解賬務(wù)處理情況，
又需通過中心記帳員前往查閱，這一切都給單位財務(wù)帶來許多麻煩，對單位財務(wù)管理具有一定的負(fù)面影響。
四、不利于審計部門實施審計監(jiān)督。審計部門在實施審計時，往往遇到一些新的閑難，如單位會計檔案的借閱，給單位帶來許多麻煩；中心除會計憑證和會計報表每月打印裝汀成冊外，會計帳薄要在年終決算后才打印裝汀成冊，如遇審汁部門中期審計，中心必須為其專門打印，給中心帶來許多麻煩；審汁實施往往在單．位，因經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項發(fā)生在單位，但會計賬務(wù)處理單位并不完全了解，會計與財務(wù)的分離給審計工作帶來新的困難。
針對上述問題，單位財務(wù)應(yīng)及時調(diào)整方向，擺正位置。轉(zhuǎn)變理財觀念，拓寬理財思路，變被動理財為主動理財，以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。
(一)提高報帳員素質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范制度，落實責(zé)任
1、要把持有會計證作為報帳員的必備條件，有條件的單位也可設(shè)置財務(wù)主管，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管與相互制約；其次，財政部門和會計核算中心要定期組織報帳員業(yè)務(wù)知識及政策法規(guī)培訓(xùn)。還要建立一整套科學(xué)、嚴(yán)密的考核制度，加強(qiáng)對報帳員業(yè)務(wù)工作考核，并實行獎懲掛鉤，以此激發(fā)報帳員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識積極性，主動性，并樹立高度責(zé)任意識。
2、要明確報帳員職責(zé)，賦予相應(yīng)的權(quán)力，使之不僅僅停留在“跑腿員”、“通單員”狀態(tài)，切實履行財務(wù)管理職責(zé)。加強(qiáng)對支付憑證真實性、合法性的審核；及時清理往來款項；按時編制預(yù)算和用款計劃；定期做好財務(wù)收支情況分析、總結(jié)，根據(jù)會計信息為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)；加強(qiáng)固定資產(chǎn)實物帳管理，定期清點，定期對帳，使帳、物、卡相符。
3、要建章立制，制定一整套切實可行的內(nèi)部管理制度，如《財務(wù)管理制度》、《政府采購制度》、《財產(chǎn)物資管理辦法》、《收費管理制度》、《業(yè)務(wù)接待規(guī)定》、《車輛管理規(guī)定》等等。明確財務(wù)收支內(nèi)部審批權(quán)限、報銷程序。形成一個財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)人人知，財務(wù)制度人人守的氛圍，形造良好的理財環(huán)境。
(二)依托現(xiàn)代電子技術(shù)，加強(qiáng)溝通，及時、全面掌握本單位財務(wù)狀況
一方面，政府要加大投入，建立一套完整的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)會計核算中心與納入單位聯(lián)網(wǎng)，依托現(xiàn)代電子技術(shù)，開通即時查詢，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，便于單位及時全面掌握本部門財務(wù)狀況，以便作出正確的決策。諸如財政撥款單，銀行托收單等一些不需報帳員經(jīng)手的單據(jù)還有本部門的帳務(wù)情況、可用資金、相關(guān)政策等信息，都可通過網(wǎng)上遠(yuǎn)程查詢。如一時條件不成熟，也可先在核算中心設(shè)立一個電子觸摸屏，以方便報帳員隨時查閱。另一方面，報帳員要勤于聯(lián)系，善于溝通，盡可能快速全面地掌握本單位的財務(wù)狀況。
(三)實行檔案回歸，便于查閱，便于審計
會計檔案屬于單位檔案的重要組成部分，是記錄和反映單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的重要資料和證據(jù)，主要體現(xiàn)代理會計核算業(yè)務(wù)，履行會計監(jiān)督職能的集中核算機(jī)構(gòu)不應(yīng)長期持有單位的會計檔案。因此，建議核算中心在年度終了，將單位會計帳本、報表、憑證等按會計檔案管理要求，整理成冊，編好目錄，將所有單位的會計資料編制移交清冊，移交給單位檔案部門自行保管。這樣既可方便單位對檔案的查閱，又可減少有關(guān)部門在審計、檢查時的調(diào)檔環(huán)節(jié)，還可使核算中心從大量的檔案管理中解脫出來。