三、國際調(diào)節(jié)的法律規(guī)范
國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)需要制定相應(yīng)的法律規(guī)范, 以便依法進行調(diào)節(jié)。法律規(guī)制著國際調(diào)節(jié), 使權(quán)力不得濫用; 法律又保障著國際調(diào)節(jié), 使調(diào)節(jié)活動能夠順利進行, 調(diào)節(jié)措施得到實施。如果說各國的國家調(diào)節(jié)也離不開法律(經(jīng)濟法) , 應(yīng)當(dāng)依法調(diào)節(jié), 那么, 國際調(diào)節(jié)對法律的依賴性則更甚于國家調(diào)節(jié)。因為國際調(diào)節(jié)不像各主權(quán)國家有可能在法律之外還采取一些行政指令方式。因此可以說, 國際調(diào)節(jié)就是法律調(diào)節(jié)。離開法律, 國際調(diào)節(jié)寸步難行。事實上, 迄今國際調(diào)節(jié)的產(chǎn)生和發(fā)展史, 就是國際調(diào)節(jié)法律的制定和實施的歷史。作為規(guī)范和保障國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)的國際調(diào)節(jié)法律(簡稱國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)法) , 它是調(diào)整在國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)過程中各種國際調(diào)節(jié)主體同被調(diào)節(jié)主體之間發(fā)生的有關(guān)社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)法的調(diào)整對象是, 在國際調(diào)節(jié)過程中各種國際調(diào)節(jié)主體同被調(diào)節(jié)主體之間發(fā)生的社會關(guān)系, 簡稱國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)關(guān)系。國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)關(guān)系是一種國際經(jīng)濟關(guān)系, 具有國際性、經(jīng)濟性?！?BR> 但它不是一般的國際經(jīng)濟關(guān)系, 它還有著其他一些明顯特點, 例如:
(一) 它發(fā)生在國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)過程中, 并因國際調(diào)節(jié)而引起; 它不是發(fā)生在一般國際經(jīng)濟交往活動中, 不是一般的國際經(jīng)濟交換關(guān)系和商品貨幣關(guān)系?！?BR> (二) 國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)關(guān)系的主體包括調(diào)節(jié)主體與被調(diào)節(jié)主體,調(diào)節(jié)主體是兩國以上政府間建立的意志共同體, 包括基于雙邊、多邊、區(qū)域性或全球性協(xié)定、公約而形成的臨時或固定的組織體; 而被調(diào)節(jié)主體則是相關(guān)的國家政府以及國際社會民間經(jīng)濟組織或個人。他們之間是一種經(jīng)濟調(diào)節(jié)與被調(diào)節(jié)、管制與被管制關(guān)系, 而不是平等主體之間的關(guān)系?！?BR> (三) 這種關(guān)系具有一定強制性。雖然國際調(diào)節(jié)主體的產(chǎn)生及其職權(quán)范圍, 原來是經(jīng)由各被調(diào)節(jié)主體自由協(xié)商, 自愿達成一致的, 但既已同意, 就必須接受調(diào)節(jié)和管理, 如果不履行承諾或有所違反, 就可能受到國際社會的譴責(zé)和制裁。國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)法的任務(wù)是規(guī)范國際調(diào)節(jié)活動, 一方面對于國際調(diào)節(jié)進行規(guī)制, 使國際調(diào)節(jié)依法實施, 防止權(quán)力濫用; 另一方面又保障國際調(diào)節(jié)順利進行, 調(diào)節(jié)措施有效實施。藉此最終達到調(diào)節(jié)國際社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和運行, 促進國際社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展的目的。國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)關(guān)系經(jīng)過國際調(diào)節(jié)法的調(diào)整, 形成國際調(diào)節(jié)法律關(guān)系。國際調(diào)節(jié)中各有關(guān)主體———調(diào)節(jié)主體與被調(diào)節(jié)主體之間的權(quán)利義務(wù)得到法律的確認和保障。國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)法的內(nèi)容和體系決定于國際調(diào)節(jié)法的調(diào)整對象和調(diào)整任務(wù), 并最終受到國際調(diào)節(jié)及其立法發(fā)展階段和狀況的制約。從理論上說, 國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)關(guān)系涉及國際社會經(jīng)濟的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各個國家和地區(qū); 但只是同國際社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和運行的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展密切相關(guān), 并且屬于經(jīng)由各成員國政府、組織事先達成協(xié)議的范圍和有法律依據(jù)的問題。國際調(diào)節(jié)不必管得過寬、過細、過死。國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)關(guān)系可以作多種分類, 這些分類決定了國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)法的內(nèi)容和體系。例如:按照參加國際調(diào)節(jié)關(guān)系的主體數(shù)量劃分, 國際調(diào)節(jié)法包括雙邊協(xié)定、多邊協(xié)定、區(qū)域性條約和全球性公約等; 按照被調(diào)節(jié)主體(規(guī)制對象) 劃分, 國際調(diào)節(jié)法包括被調(diào)節(jié)主體為有關(guān)成員國政府的法律, 以及調(diào)節(jié)和規(guī)制對象為跨國公司等民間經(jīng)濟活動主體的法律; 按照主體間達成協(xié)定的效力, 國際調(diào)節(jié)法包括正式法律文件和臨時性協(xié)議。如按照國際調(diào)節(jié)關(guān)系發(fā)生的經(jīng)濟領(lǐng)域, 國際調(diào)節(jié)法則包括國際貿(mào)易法、國際金融法、國際投資法、國際知識產(chǎn)權(quán)法等。不過需要說明的是, 這里是指有關(guān)國際調(diào)節(jié)的法律規(guī)范, 不包括涉及上述經(jīng)濟領(lǐng)域的民商法規(guī)范。因為民商法所調(diào)整的是一般平等主體之間的商品貨幣關(guān)系, 而不是經(jīng)濟調(diào)節(jié)關(guān)系, 因而不屬于國際調(diào)節(jié)法范疇。如按照國際調(diào)節(jié)的基本方式, 則國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)法的內(nèi)容和體系, 首先可分為對各國政府的調(diào)節(jié)和規(guī)制的法律, 及對如跨國公司等民間經(jīng)濟主體的調(diào)節(jié)和規(guī)制的法律。其次, 由于對上述兩類被調(diào)節(jié)主體, 國際調(diào)節(jié)都需要分別采取三種基本做法, 即: (1) 排除市場障礙, 包括排除各國設(shè)置的關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘, 以及排除因限制競爭、不正當(dāng)競爭而給市場機制運行造成的障礙; (2)通過發(fā)布經(jīng)濟信息和經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測, 提供建議, 并運用金融、財政等經(jīng)濟政策和其他調(diào)節(jié)工具,引導(dǎo)各國政府和民間經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動, 使之朝著健康方向發(fā)展; (3) 通過國際組織直接或間接投資, 調(diào)節(jié)國際社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和運行, 如國際貨幣基金組織和世界銀行以往所做的那樣。與上述調(diào)節(jié)方式相適應(yīng), 國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)法便包括下面三種法律: (1) 市場障礙排除法, 含排除各國政府的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的法律, 及國際反壟斷法與反不正當(dāng)競爭法等; (2) 國際經(jīng)濟指導(dǎo)調(diào)控法; (3) 國際組織投資法。此外, 國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)法還可以分為實體法與程序法, 后者如國際經(jīng)濟爭端解決機制的法律等。如按照法律淵源, 則國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)法除前面提到的那些雙邊、多邊、區(qū)域性、全球性條約和公約之外, 各國立法中同國際調(diào)節(jié)相關(guān)的法律規(guī)范也屬于國際調(diào)節(jié)法淵源的重要部分。因為迄今各國對國際條約的適用多采取先將其制定為國內(nèi)法的方式, 因此國內(nèi)法當(dāng)中同國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)相關(guān)的法律規(guī)范也是國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)法的淵源組成部分。此外, 有一些(今后會越來越多) 非政府的國際社會組織也制定了許多直接影響國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和運行的規(guī)則, 發(fā)揮著一定的國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)的作用, 這些也應(yīng)視為國際調(diào)節(jié)法淵源之一。以上構(gòu)成國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)法的全部內(nèi)容的基本框架。其中的各種法律規(guī)范互相關(guān)聯(lián)、銜接, 形成國際調(diào)節(jié)法的有機體系。實際上, 國際調(diào)節(jié)法的內(nèi)容和體系是不斷發(fā)展變化的。因為國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)關(guān)系是逐步發(fā)達起來的, 它們所涉及的國際經(jīng)濟領(lǐng)域逐步擴大, 涉及的程度逐步深化。這決定了用以調(diào)整它們的法律規(guī)范也逐步增多和逐步完善。如本文前節(jié)所述, 國際調(diào)節(jié)及其法律的歷史發(fā)展迄今經(jīng)歷了幾個階段, WTO 成立以后, 以它為代表, 標(biāo)志著國際調(diào)節(jié)進入一個新階段。WTO 有一組包括30 個法律文件的龐大的法律群。其中以《WTO 協(xié)定》為統(tǒng)領(lǐng), 包括許多附件、部長決定與宣言以及關(guān)于金融服務(wù)承諾的諒解等;從文件內(nèi)容上說, 既有作為國際調(diào)節(jié)組織的WTO 的職能、機構(gòu)、地位及它總的活動原則的規(guī)定,又有涉及貿(mào)易、金融、投資、知識產(chǎn)權(quán)、關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、爭端解決規(guī)則與程序等各個方面的具體法律規(guī)則。這些文件形成了WTO 特有的國際調(diào)節(jié)的法律體系, 也是當(dāng)前整個國際社會國際調(diào)節(jié)法律體系的集中體現(xiàn)?！?BR>
國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)需要制定相應(yīng)的法律規(guī)范, 以便依法進行調(diào)節(jié)。法律規(guī)制著國際調(diào)節(jié), 使權(quán)力不得濫用; 法律又保障著國際調(diào)節(jié), 使調(diào)節(jié)活動能夠順利進行, 調(diào)節(jié)措施得到實施。如果說各國的國家調(diào)節(jié)也離不開法律(經(jīng)濟法) , 應(yīng)當(dāng)依法調(diào)節(jié), 那么, 國際調(diào)節(jié)對法律的依賴性則更甚于國家調(diào)節(jié)。因為國際調(diào)節(jié)不像各主權(quán)國家有可能在法律之外還采取一些行政指令方式。因此可以說, 國際調(diào)節(jié)就是法律調(diào)節(jié)。離開法律, 國際調(diào)節(jié)寸步難行。事實上, 迄今國際調(diào)節(jié)的產(chǎn)生和發(fā)展史, 就是國際調(diào)節(jié)法律的制定和實施的歷史。作為規(guī)范和保障國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)的國際調(diào)節(jié)法律(簡稱國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)法) , 它是調(diào)整在國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)過程中各種國際調(diào)節(jié)主體同被調(diào)節(jié)主體之間發(fā)生的有關(guān)社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)法的調(diào)整對象是, 在國際調(diào)節(jié)過程中各種國際調(diào)節(jié)主體同被調(diào)節(jié)主體之間發(fā)生的社會關(guān)系, 簡稱國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)關(guān)系。國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)關(guān)系是一種國際經(jīng)濟關(guān)系, 具有國際性、經(jīng)濟性?！?BR> 但它不是一般的國際經(jīng)濟關(guān)系, 它還有著其他一些明顯特點, 例如:
(一) 它發(fā)生在國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)過程中, 并因國際調(diào)節(jié)而引起; 它不是發(fā)生在一般國際經(jīng)濟交往活動中, 不是一般的國際經(jīng)濟交換關(guān)系和商品貨幣關(guān)系?！?BR> (二) 國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)關(guān)系的主體包括調(diào)節(jié)主體與被調(diào)節(jié)主體,調(diào)節(jié)主體是兩國以上政府間建立的意志共同體, 包括基于雙邊、多邊、區(qū)域性或全球性協(xié)定、公約而形成的臨時或固定的組織體; 而被調(diào)節(jié)主體則是相關(guān)的國家政府以及國際社會民間經(jīng)濟組織或個人。他們之間是一種經(jīng)濟調(diào)節(jié)與被調(diào)節(jié)、管制與被管制關(guān)系, 而不是平等主體之間的關(guān)系?！?BR> (三) 這種關(guān)系具有一定強制性。雖然國際調(diào)節(jié)主體的產(chǎn)生及其職權(quán)范圍, 原來是經(jīng)由各被調(diào)節(jié)主體自由協(xié)商, 自愿達成一致的, 但既已同意, 就必須接受調(diào)節(jié)和管理, 如果不履行承諾或有所違反, 就可能受到國際社會的譴責(zé)和制裁。國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)法的任務(wù)是規(guī)范國際調(diào)節(jié)活動, 一方面對于國際調(diào)節(jié)進行規(guī)制, 使國際調(diào)節(jié)依法實施, 防止權(quán)力濫用; 另一方面又保障國際調(diào)節(jié)順利進行, 調(diào)節(jié)措施有效實施。藉此最終達到調(diào)節(jié)國際社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和運行, 促進國際社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展的目的。國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)關(guān)系經(jīng)過國際調(diào)節(jié)法的調(diào)整, 形成國際調(diào)節(jié)法律關(guān)系。國際調(diào)節(jié)中各有關(guān)主體———調(diào)節(jié)主體與被調(diào)節(jié)主體之間的權(quán)利義務(wù)得到法律的確認和保障。國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)法的內(nèi)容和體系決定于國際調(diào)節(jié)法的調(diào)整對象和調(diào)整任務(wù), 并最終受到國際調(diào)節(jié)及其立法發(fā)展階段和狀況的制約。從理論上說, 國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)關(guān)系涉及國際社會經(jīng)濟的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各個國家和地區(qū); 但只是同國際社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和運行的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展密切相關(guān), 并且屬于經(jīng)由各成員國政府、組織事先達成協(xié)議的范圍和有法律依據(jù)的問題。國際調(diào)節(jié)不必管得過寬、過細、過死。國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)關(guān)系可以作多種分類, 這些分類決定了國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)法的內(nèi)容和體系。例如:按照參加國際調(diào)節(jié)關(guān)系的主體數(shù)量劃分, 國際調(diào)節(jié)法包括雙邊協(xié)定、多邊協(xié)定、區(qū)域性條約和全球性公約等; 按照被調(diào)節(jié)主體(規(guī)制對象) 劃分, 國際調(diào)節(jié)法包括被調(diào)節(jié)主體為有關(guān)成員國政府的法律, 以及調(diào)節(jié)和規(guī)制對象為跨國公司等民間經(jīng)濟活動主體的法律; 按照主體間達成協(xié)定的效力, 國際調(diào)節(jié)法包括正式法律文件和臨時性協(xié)議。如按照國際調(diào)節(jié)關(guān)系發(fā)生的經(jīng)濟領(lǐng)域, 國際調(diào)節(jié)法則包括國際貿(mào)易法、國際金融法、國際投資法、國際知識產(chǎn)權(quán)法等。不過需要說明的是, 這里是指有關(guān)國際調(diào)節(jié)的法律規(guī)范, 不包括涉及上述經(jīng)濟領(lǐng)域的民商法規(guī)范。因為民商法所調(diào)整的是一般平等主體之間的商品貨幣關(guān)系, 而不是經(jīng)濟調(diào)節(jié)關(guān)系, 因而不屬于國際調(diào)節(jié)法范疇。如按照國際調(diào)節(jié)的基本方式, 則國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)法的內(nèi)容和體系, 首先可分為對各國政府的調(diào)節(jié)和規(guī)制的法律, 及對如跨國公司等民間經(jīng)濟主體的調(diào)節(jié)和規(guī)制的法律。其次, 由于對上述兩類被調(diào)節(jié)主體, 國際調(diào)節(jié)都需要分別采取三種基本做法, 即: (1) 排除市場障礙, 包括排除各國設(shè)置的關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘, 以及排除因限制競爭、不正當(dāng)競爭而給市場機制運行造成的障礙; (2)通過發(fā)布經(jīng)濟信息和經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測, 提供建議, 并運用金融、財政等經(jīng)濟政策和其他調(diào)節(jié)工具,引導(dǎo)各國政府和民間經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動, 使之朝著健康方向發(fā)展; (3) 通過國際組織直接或間接投資, 調(diào)節(jié)國際社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和運行, 如國際貨幣基金組織和世界銀行以往所做的那樣。與上述調(diào)節(jié)方式相適應(yīng), 國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)法便包括下面三種法律: (1) 市場障礙排除法, 含排除各國政府的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的法律, 及國際反壟斷法與反不正當(dāng)競爭法等; (2) 國際經(jīng)濟指導(dǎo)調(diào)控法; (3) 國際組織投資法。此外, 國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)法還可以分為實體法與程序法, 后者如國際經(jīng)濟爭端解決機制的法律等。如按照法律淵源, 則國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)法除前面提到的那些雙邊、多邊、區(qū)域性、全球性條約和公約之外, 各國立法中同國際調(diào)節(jié)相關(guān)的法律規(guī)范也屬于國際調(diào)節(jié)法淵源的重要部分。因為迄今各國對國際條約的適用多采取先將其制定為國內(nèi)法的方式, 因此國內(nèi)法當(dāng)中同國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)相關(guān)的法律規(guī)范也是國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)法的淵源組成部分。此外, 有一些(今后會越來越多) 非政府的國際社會組織也制定了許多直接影響國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和運行的規(guī)則, 發(fā)揮著一定的國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)的作用, 這些也應(yīng)視為國際調(diào)節(jié)法淵源之一。以上構(gòu)成國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)法的全部內(nèi)容的基本框架。其中的各種法律規(guī)范互相關(guān)聯(lián)、銜接, 形成國際調(diào)節(jié)法的有機體系。實際上, 國際調(diào)節(jié)法的內(nèi)容和體系是不斷發(fā)展變化的。因為國際經(jīng)濟調(diào)節(jié)關(guān)系是逐步發(fā)達起來的, 它們所涉及的國際經(jīng)濟領(lǐng)域逐步擴大, 涉及的程度逐步深化。這決定了用以調(diào)整它們的法律規(guī)范也逐步增多和逐步完善。如本文前節(jié)所述, 國際調(diào)節(jié)及其法律的歷史發(fā)展迄今經(jīng)歷了幾個階段, WTO 成立以后, 以它為代表, 標(biāo)志著國際調(diào)節(jié)進入一個新階段。WTO 有一組包括30 個法律文件的龐大的法律群。其中以《WTO 協(xié)定》為統(tǒng)領(lǐng), 包括許多附件、部長決定與宣言以及關(guān)于金融服務(wù)承諾的諒解等;從文件內(nèi)容上說, 既有作為國際調(diào)節(jié)組織的WTO 的職能、機構(gòu)、地位及它總的活動原則的規(guī)定,又有涉及貿(mào)易、金融、投資、知識產(chǎn)權(quán)、關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、爭端解決規(guī)則與程序等各個方面的具體法律規(guī)則。這些文件形成了WTO 特有的國際調(diào)節(jié)的法律體系, 也是當(dāng)前整個國際社會國際調(diào)節(jié)法律體系的集中體現(xiàn)?！?BR>