為了普及碘鹽，防止碘缺乏病，我國自1994年起實行食鹽專營制度。但審計發(fā)現(xiàn)，從實行食鹽專營制度以來，私鹽販賣卻屢禁不絕，究其原因，主要有以下幾個方面：
一、食鹽利潤巨大是私鹽販賣屢禁不絕的動力。目前，我國大多數(shù)省份食鹽從定點生產(chǎn)廠家最終到達消費者手中至少要經(jīng)過省、市、縣三級鹽業(yè)公司、批發(fā)部、轉代批發(fā)商及零售商等四至五個環(huán)節(jié)。正是由于流通環(huán)節(jié)鏈條過多過長，而各環(huán)節(jié)均要保障相應利潤空間，因此食鹽在各流通環(huán)節(jié)必然層層加價，使得食鹽產(chǎn)銷形成巨大差價，利潤過高。如某省2005年粉精鹽每噸出廠價為440元，經(jīng)過三級鹽業(yè)公司的流通，以每噸2160元的批發(fā)價格到達零售商，從零售商再賣到消費者手中每噸就到了2400元，產(chǎn)銷差價高達5.5倍。正是由于食鹽產(chǎn)銷價差巨大，經(jīng)營食鹽利潤豐厚，在巨大利益的驅使下，各地不法商販不惜鋌而走險，私鹽販賣屢禁不絕。食鹽銷售環(huán)節(jié)的高額利潤正是私鹽販賣屢禁不絕的動力。
二、小鹽場濫采亂挖是私鹽販賣屢禁不絕的源頭。由于海鹽產(chǎn)區(qū)地下鹵水資源豐富，鹽業(yè)生產(chǎn)方式粗放，制鹽工藝、技術、設備簡單，所需資金不多，受利益驅動小鹽場一哄而上，濫采亂挖，私鹽沖銷食鹽市場，給食鹽市場的監(jiān)管客觀上帶來極大困難，以至于出現(xiàn)了越是產(chǎn)鹽地區(qū)，私鹽販賣越猖獗，碘鹽普及率的提高越難，小鹽場成為私鹽販賣屢禁不絕的源頭。如某省2005年僅兩個地市就有小鹽場千余家，年均產(chǎn)能不足1.5萬噸，其中三分之一的小鹽場未辦理采礦許可證和制鹽許可證，長期濫采亂挖。該省2003年至2005年鹽政執(zhí)法查處的7萬余起私鹽案件中70%來源于小鹽場。
三、政府相關部門監(jiān)管不到位也是私鹽販賣屢禁不絕的重要原因。我國食鹽專營依靠的是發(fā)改委、工商、國土、鹽務等部門依法履行監(jiān)管職責，齊抓共管，共同完成食鹽專營目標。但由于種種原因，政府相關部門監(jiān)管并不到位，這也是私鹽販賣屢禁不絕的重要原因。一是工商、國土資源、鹽務等部門對制鹽企業(yè)的許可生產(chǎn)管理未能有效協(xié)調，各行其是，致使大量小鹽場證照不全，違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，使非法小鹽場成為私鹽販賣的源頭；二是現(xiàn)行體制下各級鹽業(yè)公司大多身兼二職，且均無專門的行政經(jīng)費保障，因此，鹽業(yè)公司基于保障公共利益和維護自身利益的雙重考量，必然會出現(xiàn)重經(jīng)營輕監(jiān)管、履行監(jiān)管職責時重市場監(jiān)管輕行業(yè)管理的現(xiàn)象，使行政主體的權威性受到損害，鹽政執(zhí)法力量薄弱，為私鹽販賣提供了可乘之機；三是政府相關部門對食用加碘食鹽宣傳教育不夠，未能使食用加碘食鹽的好處和碘缺乏病的危害深入人心，一些地區(qū)老百姓因循傳統(tǒng)習慣，食用碘鹽意識不強，加之食鹽與工業(yè)鹽外觀相像，消費者很難識別真?zhèn)危陀^上也為私鹽販賣提供了市場。
針對私鹽販賣屢禁不止，危害碘鹽普及的現(xiàn)狀和原因，建議國家有關部門對此高度重視，采取有效措施加以解決。一是要加快對食鹽流通體制的改革步伐，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，壓縮食鹽利潤空間，從根本上斬斷販賣私鹽的動力；二是政府相關部門應進一步對鹽行業(yè)加強監(jiān)管，有效協(xié)調，齊抓共管，形成執(zhí)法合力，盡快對小鹽場進行全面清理，規(guī)范制鹽企業(yè)秩序，加大執(zhí)法力度，加強碘鹽普及宣傳教育，從源頭上杜絕私鹽販賣，以確保全國人民食用合格碘鹽，持續(xù)消除碘缺乏病，提高人民生存質量，促進社會主義和諧社會的健康發(fā)展。
一、食鹽利潤巨大是私鹽販賣屢禁不絕的動力。目前，我國大多數(shù)省份食鹽從定點生產(chǎn)廠家最終到達消費者手中至少要經(jīng)過省、市、縣三級鹽業(yè)公司、批發(fā)部、轉代批發(fā)商及零售商等四至五個環(huán)節(jié)。正是由于流通環(huán)節(jié)鏈條過多過長，而各環(huán)節(jié)均要保障相應利潤空間，因此食鹽在各流通環(huán)節(jié)必然層層加價，使得食鹽產(chǎn)銷形成巨大差價，利潤過高。如某省2005年粉精鹽每噸出廠價為440元，經(jīng)過三級鹽業(yè)公司的流通，以每噸2160元的批發(fā)價格到達零售商，從零售商再賣到消費者手中每噸就到了2400元，產(chǎn)銷差價高達5.5倍。正是由于食鹽產(chǎn)銷價差巨大，經(jīng)營食鹽利潤豐厚，在巨大利益的驅使下，各地不法商販不惜鋌而走險，私鹽販賣屢禁不絕。食鹽銷售環(huán)節(jié)的高額利潤正是私鹽販賣屢禁不絕的動力。
二、小鹽場濫采亂挖是私鹽販賣屢禁不絕的源頭。由于海鹽產(chǎn)區(qū)地下鹵水資源豐富，鹽業(yè)生產(chǎn)方式粗放，制鹽工藝、技術、設備簡單，所需資金不多，受利益驅動小鹽場一哄而上，濫采亂挖，私鹽沖銷食鹽市場，給食鹽市場的監(jiān)管客觀上帶來極大困難，以至于出現(xiàn)了越是產(chǎn)鹽地區(qū)，私鹽販賣越猖獗，碘鹽普及率的提高越難，小鹽場成為私鹽販賣屢禁不絕的源頭。如某省2005年僅兩個地市就有小鹽場千余家，年均產(chǎn)能不足1.5萬噸，其中三分之一的小鹽場未辦理采礦許可證和制鹽許可證，長期濫采亂挖。該省2003年至2005年鹽政執(zhí)法查處的7萬余起私鹽案件中70%來源于小鹽場。
三、政府相關部門監(jiān)管不到位也是私鹽販賣屢禁不絕的重要原因。我國食鹽專營依靠的是發(fā)改委、工商、國土、鹽務等部門依法履行監(jiān)管職責，齊抓共管，共同完成食鹽專營目標。但由于種種原因，政府相關部門監(jiān)管并不到位，這也是私鹽販賣屢禁不絕的重要原因。一是工商、國土資源、鹽務等部門對制鹽企業(yè)的許可生產(chǎn)管理未能有效協(xié)調，各行其是，致使大量小鹽場證照不全，違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，使非法小鹽場成為私鹽販賣的源頭；二是現(xiàn)行體制下各級鹽業(yè)公司大多身兼二職，且均無專門的行政經(jīng)費保障，因此，鹽業(yè)公司基于保障公共利益和維護自身利益的雙重考量，必然會出現(xiàn)重經(jīng)營輕監(jiān)管、履行監(jiān)管職責時重市場監(jiān)管輕行業(yè)管理的現(xiàn)象，使行政主體的權威性受到損害，鹽政執(zhí)法力量薄弱，為私鹽販賣提供了可乘之機；三是政府相關部門對食用加碘食鹽宣傳教育不夠，未能使食用加碘食鹽的好處和碘缺乏病的危害深入人心，一些地區(qū)老百姓因循傳統(tǒng)習慣，食用碘鹽意識不強，加之食鹽與工業(yè)鹽外觀相像，消費者很難識別真?zhèn)危陀^上也為私鹽販賣提供了市場。
針對私鹽販賣屢禁不止，危害碘鹽普及的現(xiàn)狀和原因，建議國家有關部門對此高度重視，采取有效措施加以解決。一是要加快對食鹽流通體制的改革步伐，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，壓縮食鹽利潤空間，從根本上斬斷販賣私鹽的動力；二是政府相關部門應進一步對鹽行業(yè)加強監(jiān)管，有效協(xié)調，齊抓共管，形成執(zhí)法合力，盡快對小鹽場進行全面清理，規(guī)范制鹽企業(yè)秩序，加大執(zhí)法力度，加強碘鹽普及宣傳教育，從源頭上杜絕私鹽販賣，以確保全國人民食用合格碘鹽，持續(xù)消除碘缺乏病，提高人民生存質量，促進社會主義和諧社會的健康發(fā)展。