從2003年開始，我國全面采取“委托代理、四權(quán)不變、規(guī)范核算、預(yù)防監(jiān)督”為主要內(nèi)容的村級財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”運(yùn)行機(jī)制，村級財(cái)務(wù)管理狀況得到了明顯的改善。但我們在近期對農(nóng)村財(cái)務(wù)收支的審計(jì)調(diào)查中，也發(fā)現(xiàn)了諸多問題，需要相關(guān)部門加以完善和改進(jìn)。
存在的主要問題及原因
目前，我國村級財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心沒有設(shè)置“四賬兩簿”，會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)比較低，財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，坐收坐支現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于管理松弛，農(nóng)村財(cái)務(wù)收支缺乏計(jì)劃性，費(fèi)用開支也沒有統(tǒng)一規(guī)范，審批權(quán)限更是不明確，不僅村與鄉(xiāng)里是“一本糊涂賬”，而且村與其他經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)人也有很多陳年老賬說不清。同時(shí)，農(nóng)村財(cái)務(wù)公開不到位，群眾監(jiān)督乏力，內(nèi)控制度不健全，導(dǎo)致村級支出由個(gè)別人員“一手遮天”，嚴(yán)重影響了村級財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。
分析這些問題存在的原因；筆者認(rèn)為，主要有以下幾個(gè)方面，：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不夠，疏于監(jiān)督管理。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)存在“重生產(chǎn)，輕管理”的片面認(rèn)識，擔(dān)心財(cái)務(wù)管理嚴(yán)了不利于搞活經(jīng)濟(jì)，不利于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成和增長，導(dǎo)致部分村兩委干部在財(cái)務(wù)管理工作中搞形式，走過場，沒有把會計(jì)委托代理工作當(dāng)作一回事，人為加大了財(cái)務(wù)管理工作的難度。
二是代理會計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)低，對有關(guān)政策宣傳學(xué)習(xí)不夠。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計(jì)身兼數(shù)職，每天忙于日常事務(wù)，缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對工作不熟悉，致使有關(guān)規(guī)章制度不能得到很好的貫徹執(zhí)行。三是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心作用發(fā)揮不夠；由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心代理的村賬，只反映了上級撥人的轉(zhuǎn)移支付等收入，沒有按要求將村集體經(jīng)營收入、發(fā)包收入、征地補(bǔ)償費(fèi)等納入到代理的村賬中來，形成了一個(gè)村兩本賬的局面，導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)管理混亂無序，也為部分村和村干部違規(guī)操作、中飽私囊留下了制度上的漏洞。
解決問題應(yīng)采取的措施
要解決這些問題，首先要加強(qiáng)對村社干部的教育，使其樹立“村社財(cái)務(wù)無小事”的觀念，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成為當(dāng)家理財(cái)?shù)膬?nèi)行，能進(jìn)行科學(xué)管理。
其次，要進(jìn)一步規(guī)范和完善村級財(cái)務(wù)的制度建設(shè)，嚴(yán)格遵章辦事，接受群眾的監(jiān)督。目前，農(nóng)民集中開會、學(xué)習(xí)的時(shí)間很少，了解村社財(cái)務(wù)收支的渠道比較狹窄，因此，建立健全村級財(cái)務(wù)管理制度十分必要。村社均應(yīng)成立民主理財(cái)小組，所有的支出都應(yīng)得到民主理財(cái)小組的簽字認(rèn)可方可審批入賬，同時(shí)要堅(jiān)持按月做賬，并定期公開村級財(cái)務(wù)，徹底改變財(cái)務(wù)“公開欄”不起作用的狀況。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心也應(yīng)切實(shí)發(fā)揮作用，真正做到村賬鄉(xiāng)管，加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督管理，相關(guān)部門也要定期對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)和檢查，對離任的村社干部要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
第三，要加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站隊(duì)伍建設(shè)，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計(jì)和村社財(cái)務(wù)人員進(jìn)行剛性培訓(xùn)，加強(qiáng)其政治理論、職業(yè)道德和財(cái)會專業(yè)知識及技能教育，建立健全農(nóng)村會計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制和考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計(jì)和農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的相對穩(wěn)定，使村級財(cái)務(wù)逐步達(dá)到規(guī)范化要求。
第四，要推行會計(jì)電算化，不斷提高村級財(cái)務(wù)管理水平。隨著村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村級財(cái)務(wù)管理遇到了許多新的情況和問題。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已不能適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，因此，對村級財(cái)務(wù)實(shí)行電算化管理勢在必行。
存在的主要問題及原因
目前，我國村級財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心沒有設(shè)置“四賬兩簿”，會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)比較低，財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，坐收坐支現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于管理松弛，農(nóng)村財(cái)務(wù)收支缺乏計(jì)劃性，費(fèi)用開支也沒有統(tǒng)一規(guī)范，審批權(quán)限更是不明確，不僅村與鄉(xiāng)里是“一本糊涂賬”，而且村與其他經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)人也有很多陳年老賬說不清。同時(shí)，農(nóng)村財(cái)務(wù)公開不到位，群眾監(jiān)督乏力，內(nèi)控制度不健全，導(dǎo)致村級支出由個(gè)別人員“一手遮天”，嚴(yán)重影響了村級財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。
分析這些問題存在的原因；筆者認(rèn)為，主要有以下幾個(gè)方面，：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不夠，疏于監(jiān)督管理。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)存在“重生產(chǎn)，輕管理”的片面認(rèn)識，擔(dān)心財(cái)務(wù)管理嚴(yán)了不利于搞活經(jīng)濟(jì)，不利于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成和增長，導(dǎo)致部分村兩委干部在財(cái)務(wù)管理工作中搞形式，走過場，沒有把會計(jì)委托代理工作當(dāng)作一回事，人為加大了財(cái)務(wù)管理工作的難度。
二是代理會計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)低，對有關(guān)政策宣傳學(xué)習(xí)不夠。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計(jì)身兼數(shù)職，每天忙于日常事務(wù)，缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對工作不熟悉，致使有關(guān)規(guī)章制度不能得到很好的貫徹執(zhí)行。三是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心作用發(fā)揮不夠；由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心代理的村賬，只反映了上級撥人的轉(zhuǎn)移支付等收入，沒有按要求將村集體經(jīng)營收入、發(fā)包收入、征地補(bǔ)償費(fèi)等納入到代理的村賬中來，形成了一個(gè)村兩本賬的局面，導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)管理混亂無序，也為部分村和村干部違規(guī)操作、中飽私囊留下了制度上的漏洞。
解決問題應(yīng)采取的措施
要解決這些問題，首先要加強(qiáng)對村社干部的教育，使其樹立“村社財(cái)務(wù)無小事”的觀念，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成為當(dāng)家理財(cái)?shù)膬?nèi)行，能進(jìn)行科學(xué)管理。
其次，要進(jìn)一步規(guī)范和完善村級財(cái)務(wù)的制度建設(shè)，嚴(yán)格遵章辦事，接受群眾的監(jiān)督。目前，農(nóng)民集中開會、學(xué)習(xí)的時(shí)間很少，了解村社財(cái)務(wù)收支的渠道比較狹窄，因此，建立健全村級財(cái)務(wù)管理制度十分必要。村社均應(yīng)成立民主理財(cái)小組，所有的支出都應(yīng)得到民主理財(cái)小組的簽字認(rèn)可方可審批入賬，同時(shí)要堅(jiān)持按月做賬，并定期公開村級財(cái)務(wù)，徹底改變財(cái)務(wù)“公開欄”不起作用的狀況。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心也應(yīng)切實(shí)發(fā)揮作用，真正做到村賬鄉(xiāng)管，加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督管理，相關(guān)部門也要定期對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)和檢查，對離任的村社干部要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
第三，要加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站隊(duì)伍建設(shè)，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計(jì)和村社財(cái)務(wù)人員進(jìn)行剛性培訓(xùn)，加強(qiáng)其政治理論、職業(yè)道德和財(cái)會專業(yè)知識及技能教育，建立健全農(nóng)村會計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制和考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計(jì)和農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的相對穩(wěn)定，使村級財(cái)務(wù)逐步達(dá)到規(guī)范化要求。
第四，要推行會計(jì)電算化，不斷提高村級財(cái)務(wù)管理水平。隨著村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村級財(cái)務(wù)管理遇到了許多新的情況和問題。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已不能適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，因此，對村級財(cái)務(wù)實(shí)行電算化管理勢在必行。