“依法、程序、質(zhì)量、文明”是溫家寶總理對全國8萬名審計人員提出的要求和殷切希望，也是對全國各級審計機關(guān)和審計人員提高審計質(zhì)量、執(zhí)行審計紀律、遵守職業(yè)道德的檢驗。面對現(xiàn)實社會中存在的廉政、行風、精神文明等與經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活密切相關(guān)的“三項建設”的諸多問題，要深刻認識建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的現(xiàn)實意義。經(jīng)濟責任審計將立足本職工作，從自身建設做起，利用經(jīng)濟責任審計特有的監(jiān)督手段，在抓好自身“三項建設”的同時，從大局出發(fā)與時俱進，積極探索，以創(chuàng)新的審計思路和求真務實的職業(yè)道德精神，在著力穩(wěn)步推進經(jīng)濟責任審計工作的過程中，搞好經(jīng)濟責任審計制度建設，用審計監(jiān)督的視角推動社會風氣、廉政建設和精神文明建設的健康發(fā)展，爭做文明審計的表率。
一、經(jīng)濟責任審計要明確齊抓共管的責任機制
抓審計質(zhì)量、抓審計風險、抓綜合服務，強調(diào)和重申本年度制定各項責任目標的嚴肅性和目標性，責任明確到人，具體措施落實到點，發(fā)揮經(jīng)濟責任審計團隊整體優(yōu)勢和合力，做到人人心中有計劃、有目標，工作過程中有督促、有鼓勵、有監(jiān)督，日常行動上主動性與自覺性相結(jié)合，充分發(fā)揚大家對待工作的責任心，細化目標分解，強化工作責任，把調(diào)動大家的積極性作為做好經(jīng)濟責任審計工作各項目標任務的基本保證。一是經(jīng)濟責任審計項目要按照精品項目的要求組織實施，通過審計報告這個最終載體體現(xiàn)審計質(zhì)量和審計規(guī)范，明確審計質(zhì)量責任，爭作文明審計的典范；二是對審計風險要高度警惕從思想上提高認識，審計風險不再是“狼來的故事”，要以“鹽山事件”為警示時刻牢記審計紀律，明確審計風險責任。廳黨組書記、廳長史寧安指出，審計風險不僅僅是業(yè)務風險，執(zhí)行審計紀律中的隱患是更嚴重的審計風險，必須嚴加防范，堅決控制。紀檢組長董伯成以一個簡單的公式“100-1=0”告誡全體審計人員，一件壞事可以否定一百件好事的深刻道理，以強調(diào)預防審計風險重要性；三是經(jīng)濟責任審計要搞好綜合管理、檢查指導、協(xié)調(diào)配合等服務，要以飽滿的精神狀態(tài)和優(yōu)良的工作作風與相關(guān)職能部門處理好關(guān)系，發(fā)揮經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議機制作用，明確綜合服務責任，穩(wěn)步推進我省經(jīng)濟責任審計工作健康發(fā)展。
二、經(jīng)濟責任審計要建立糾建并舉的預防機制
經(jīng)濟責任審計是一項涉及政治性、經(jīng)濟性、社會性為一體的綜合性審計工作，是財政財務收支審計的人格化。同時，經(jīng)濟責任審計又具有社會政治經(jīng)濟的顯著時代性特征，這就決定了經(jīng)濟責任審計必須具有大局意識，反映時代社會、政治、經(jīng)濟和文化的進步，符合時代發(fā)展對制度的客觀要求。一是經(jīng)濟責任審計要立足崗位職責，把糾正社會經(jīng)濟活動中存在的不正之風作為審計的重點，用制度約束和規(guī)范審計行為，用制度體現(xiàn)反腐倡廉的審計力度，為促進和諧社會建設服務。二是經(jīng)濟責任審計要突出重點、難點，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題著手，通過審計專業(yè)技能和技術(shù)方法，重點監(jiān)督和揭示土地征收征用中侵害農(nóng)民利益問題、城市拆遷中的經(jīng)濟糾紛問題、教育亂收費問題、衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域存在的問題、商業(yè)賄賂問題和重大損失浪費問題等，建立起良好的審計預防監(jiān)督機制。三是經(jīng)濟責任審計要與紀檢監(jiān)察、組織人事、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門密切配合，通過部門間的有機結(jié)合與互動，強化監(jiān)督、嚴肅紀律，抓整改、抓落實，通過審計處理、組織處理或紀律處分，確保糾風工作見實效，對于在經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)有涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理等多部門協(xié)調(diào)配合機制。四是經(jīng)濟責任審計要從嚴治理隊伍建設，用制度規(guī)范審計執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)行我廳制定的《河南省審計廳關(guān)于積極推動文明審計的意見（試行）》，建立對審計中發(fā)生審計人員的不正之風行為決不姑息養(yǎng)*的自我約束和預防機制，營造文明審計氛圍。
三、經(jīng)濟責任審計要完善廣泛參與的監(jiān)督機制
經(jīng)濟責任審計要從關(guān)注民生、促進社會公平為出發(fā)點，利用審計監(jiān)督手段維護人民群眾的切身利益，讓廣大人民群眾來監(jiān)督審計活動行為和經(jīng)濟領(lǐng)域中存在的各種違法違紀行為，保證審計人員在優(yōu)良的職業(yè)品德下公正執(zhí)法，維護領(lǐng)導干部正確履行人民所賦予的權(quán)力，促進社會經(jīng)濟健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。首先，要通過經(jīng)濟責任審計建立和完善人民群眾廣泛參與的監(jiān)督機制，給人民群眾提供一個能夠反映問題、提出意見或建議的平臺，在保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的同時，可以使經(jīng)濟責任審計工作目標明確，審計路徑簡捷，達到事半功倍的效果。一是人民群眾的廣泛參與可以給審計組提供問題、案件線索，使審計少走彎路；二是在經(jīng)濟責任審計過程中可以監(jiān)督和督促審計人員嚴格執(zhí)法、公正公平、效率地履行審計監(jiān)督職能。其次，要大力推行經(jīng)濟責任審計對象公開、審計程序公開、審計結(jié)果公開，公布審計組工作紀律和監(jiān)督舉報電話，以及審計組工作時間，主動接受群眾監(jiān)督與評議，堅決制止“審計尋租”事件的發(fā)生，把審計日常工作納入群眾監(jiān)督的視線中去。第三，要推行審計回訪制度，就經(jīng)濟責任審計事項內(nèi)容和審計人員執(zhí)業(yè)水平、審計紀律遵守情況等，主動、誠懇、虛心接受被審計單位領(lǐng)導集體以及職工群眾代表意見，對意見和建議要高度重視認真總結(jié)，防止人情審計和審計人員日常工作行為失范，維護審計機關(guān)文明審計的好形象。
四、經(jīng)濟責任審計要落實著眼治本的創(chuàng)新機制
經(jīng)濟責任審計重在審計結(jié)果的運用上，如果經(jīng)濟責任審計的結(jié)果得不到很好的運用，經(jīng)濟責任審計制度設計預期就會大打折扣，也就難以形成對領(lǐng)導干部權(quán)力的有效制約和監(jiān)督。如何有效地利用經(jīng)濟責任審計結(jié)果，各地區(qū)存在著巨大的差異性。一是經(jīng)濟責任審計是履行的“經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議機制”確定的制度，這就說明經(jīng)濟責任審計不是審計機關(guān)單獨的工作任務，審計結(jié)果的具體運用需要紀檢監(jiān)察、組織人事、國有資產(chǎn)管理等部門的互動落實。因此，要建立和完善著眼治本的經(jīng)濟責任審計創(chuàng)新機制，始終保持與時俱進的工作狀態(tài)和精神狀態(tài)，與經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議成員單位有機結(jié)合、分工協(xié)作，堅持標本兼治，糾建并舉，加大源頭治理力度。二是以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新經(jīng)濟責任審計技術(shù)方法和手段，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出問題重點，以領(lǐng)導干部的經(jīng)濟活動和權(quán)力運行為主線，突出對人民群眾切身利益和社會公平的審計，關(guān)注重大案件線索的查處力度，向廣大人民群眾表明我們黨加強黨風廉政建設和反腐敗不可動搖的決心，以及通過經(jīng)濟責任審計制度創(chuàng)新揭示違規(guī)違紀問題的必然性，對領(lǐng)導干部起到警示和威懾作用；三是經(jīng)濟責任審計要弘揚正氣敢于碰硬，勇于負責不怕得罪人，堅決維護經(jīng)濟責任審計制度的嚴肅性，通過審計實施遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，消除腐敗現(xiàn)象給社會帶來消極影響。四是要充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在教育、制度、監(jiān)督上的治本功能，經(jīng)濟責任審計不是“秋后算賬”，而是以預防、教育、警示為主，通過選取典型的審計案例，進行警示教育，幫助領(lǐng)導干部構(gòu)筑牢固的思想道德防線，體現(xiàn)文明審計的真諦。
誠然，“三項建設”是社會進步的風向標，也是社會文明的真實寫照，多年來我們一直在尋找強化“三項建設”的長效機制，一直在推進社會的健康發(fā)展，期盼著各行各業(yè)和諧、向上，人民生活安居、幸福。毫無疑問，我們?nèi)〉昧碎L足進步和巨大成就，社會物質(zhì)財務空前繁榮，人民群眾基本實現(xiàn)了小康生活。但是，社會的種種不公平和腐敗、犯罪、環(huán)境污染等問題的發(fā)生使人們的快樂感降低了，人民群眾對“三項建設”提出了更高的要求。今天，經(jīng)濟責任審計制度的建立無疑從更加可實現(xiàn)的手段，通過對領(lǐng)導人這一特殊權(quán)力群體開展經(jīng)濟責任審計，勢必會影響和推動“三項建設”朝著理想的目標邁進。與此同時，經(jīng)濟責任審計也將接受社會、經(jīng)濟、文化的考驗，接受人民群眾的監(jiān)督，因此說，落實“三項建設”是經(jīng)濟責任審計人實現(xiàn)文明審計的基石，人們將拭目以待。
一、經(jīng)濟責任審計要明確齊抓共管的責任機制
抓審計質(zhì)量、抓審計風險、抓綜合服務，強調(diào)和重申本年度制定各項責任目標的嚴肅性和目標性，責任明確到人，具體措施落實到點，發(fā)揮經(jīng)濟責任審計團隊整體優(yōu)勢和合力，做到人人心中有計劃、有目標，工作過程中有督促、有鼓勵、有監(jiān)督，日常行動上主動性與自覺性相結(jié)合，充分發(fā)揚大家對待工作的責任心，細化目標分解，強化工作責任，把調(diào)動大家的積極性作為做好經(jīng)濟責任審計工作各項目標任務的基本保證。一是經(jīng)濟責任審計項目要按照精品項目的要求組織實施，通過審計報告這個最終載體體現(xiàn)審計質(zhì)量和審計規(guī)范，明確審計質(zhì)量責任，爭作文明審計的典范；二是對審計風險要高度警惕從思想上提高認識，審計風險不再是“狼來的故事”，要以“鹽山事件”為警示時刻牢記審計紀律，明確審計風險責任。廳黨組書記、廳長史寧安指出，審計風險不僅僅是業(yè)務風險，執(zhí)行審計紀律中的隱患是更嚴重的審計風險，必須嚴加防范，堅決控制。紀檢組長董伯成以一個簡單的公式“100-1=0”告誡全體審計人員，一件壞事可以否定一百件好事的深刻道理，以強調(diào)預防審計風險重要性；三是經(jīng)濟責任審計要搞好綜合管理、檢查指導、協(xié)調(diào)配合等服務，要以飽滿的精神狀態(tài)和優(yōu)良的工作作風與相關(guān)職能部門處理好關(guān)系，發(fā)揮經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議機制作用，明確綜合服務責任，穩(wěn)步推進我省經(jīng)濟責任審計工作健康發(fā)展。
二、經(jīng)濟責任審計要建立糾建并舉的預防機制
經(jīng)濟責任審計是一項涉及政治性、經(jīng)濟性、社會性為一體的綜合性審計工作，是財政財務收支審計的人格化。同時，經(jīng)濟責任審計又具有社會政治經(jīng)濟的顯著時代性特征，這就決定了經(jīng)濟責任審計必須具有大局意識，反映時代社會、政治、經(jīng)濟和文化的進步，符合時代發(fā)展對制度的客觀要求。一是經(jīng)濟責任審計要立足崗位職責，把糾正社會經(jīng)濟活動中存在的不正之風作為審計的重點，用制度約束和規(guī)范審計行為，用制度體現(xiàn)反腐倡廉的審計力度，為促進和諧社會建設服務。二是經(jīng)濟責任審計要突出重點、難點，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題著手，通過審計專業(yè)技能和技術(shù)方法，重點監(jiān)督和揭示土地征收征用中侵害農(nóng)民利益問題、城市拆遷中的經(jīng)濟糾紛問題、教育亂收費問題、衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域存在的問題、商業(yè)賄賂問題和重大損失浪費問題等，建立起良好的審計預防監(jiān)督機制。三是經(jīng)濟責任審計要與紀檢監(jiān)察、組織人事、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門密切配合，通過部門間的有機結(jié)合與互動，強化監(jiān)督、嚴肅紀律，抓整改、抓落實，通過審計處理、組織處理或紀律處分，確保糾風工作見實效，對于在經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)有涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理等多部門協(xié)調(diào)配合機制。四是經(jīng)濟責任審計要從嚴治理隊伍建設，用制度規(guī)范審計執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)行我廳制定的《河南省審計廳關(guān)于積極推動文明審計的意見（試行）》，建立對審計中發(fā)生審計人員的不正之風行為決不姑息養(yǎng)*的自我約束和預防機制，營造文明審計氛圍。
三、經(jīng)濟責任審計要完善廣泛參與的監(jiān)督機制
經(jīng)濟責任審計要從關(guān)注民生、促進社會公平為出發(fā)點，利用審計監(jiān)督手段維護人民群眾的切身利益，讓廣大人民群眾來監(jiān)督審計活動行為和經(jīng)濟領(lǐng)域中存在的各種違法違紀行為，保證審計人員在優(yōu)良的職業(yè)品德下公正執(zhí)法，維護領(lǐng)導干部正確履行人民所賦予的權(quán)力，促進社會經(jīng)濟健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。首先，要通過經(jīng)濟責任審計建立和完善人民群眾廣泛參與的監(jiān)督機制，給人民群眾提供一個能夠反映問題、提出意見或建議的平臺，在保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的同時，可以使經(jīng)濟責任審計工作目標明確，審計路徑簡捷，達到事半功倍的效果。一是人民群眾的廣泛參與可以給審計組提供問題、案件線索，使審計少走彎路；二是在經(jīng)濟責任審計過程中可以監(jiān)督和督促審計人員嚴格執(zhí)法、公正公平、效率地履行審計監(jiān)督職能。其次，要大力推行經(jīng)濟責任審計對象公開、審計程序公開、審計結(jié)果公開，公布審計組工作紀律和監(jiān)督舉報電話，以及審計組工作時間，主動接受群眾監(jiān)督與評議，堅決制止“審計尋租”事件的發(fā)生，把審計日常工作納入群眾監(jiān)督的視線中去。第三，要推行審計回訪制度，就經(jīng)濟責任審計事項內(nèi)容和審計人員執(zhí)業(yè)水平、審計紀律遵守情況等，主動、誠懇、虛心接受被審計單位領(lǐng)導集體以及職工群眾代表意見，對意見和建議要高度重視認真總結(jié)，防止人情審計和審計人員日常工作行為失范，維護審計機關(guān)文明審計的好形象。
四、經(jīng)濟責任審計要落實著眼治本的創(chuàng)新機制
經(jīng)濟責任審計重在審計結(jié)果的運用上，如果經(jīng)濟責任審計的結(jié)果得不到很好的運用，經(jīng)濟責任審計制度設計預期就會大打折扣，也就難以形成對領(lǐng)導干部權(quán)力的有效制約和監(jiān)督。如何有效地利用經(jīng)濟責任審計結(jié)果，各地區(qū)存在著巨大的差異性。一是經(jīng)濟責任審計是履行的“經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議機制”確定的制度，這就說明經(jīng)濟責任審計不是審計機關(guān)單獨的工作任務，審計結(jié)果的具體運用需要紀檢監(jiān)察、組織人事、國有資產(chǎn)管理等部門的互動落實。因此，要建立和完善著眼治本的經(jīng)濟責任審計創(chuàng)新機制，始終保持與時俱進的工作狀態(tài)和精神狀態(tài)，與經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議成員單位有機結(jié)合、分工協(xié)作，堅持標本兼治，糾建并舉，加大源頭治理力度。二是以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新經(jīng)濟責任審計技術(shù)方法和手段，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出問題重點，以領(lǐng)導干部的經(jīng)濟活動和權(quán)力運行為主線，突出對人民群眾切身利益和社會公平的審計，關(guān)注重大案件線索的查處力度，向廣大人民群眾表明我們黨加強黨風廉政建設和反腐敗不可動搖的決心，以及通過經(jīng)濟責任審計制度創(chuàng)新揭示違規(guī)違紀問題的必然性，對領(lǐng)導干部起到警示和威懾作用；三是經(jīng)濟責任審計要弘揚正氣敢于碰硬，勇于負責不怕得罪人，堅決維護經(jīng)濟責任審計制度的嚴肅性，通過審計實施遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，消除腐敗現(xiàn)象給社會帶來消極影響。四是要充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在教育、制度、監(jiān)督上的治本功能，經(jīng)濟責任審計不是“秋后算賬”，而是以預防、教育、警示為主，通過選取典型的審計案例，進行警示教育，幫助領(lǐng)導干部構(gòu)筑牢固的思想道德防線，體現(xiàn)文明審計的真諦。
誠然，“三項建設”是社會進步的風向標，也是社會文明的真實寫照，多年來我們一直在尋找強化“三項建設”的長效機制，一直在推進社會的健康發(fā)展，期盼著各行各業(yè)和諧、向上，人民生活安居、幸福。毫無疑問，我們?nèi)〉昧碎L足進步和巨大成就，社會物質(zhì)財務空前繁榮，人民群眾基本實現(xiàn)了小康生活。但是，社會的種種不公平和腐敗、犯罪、環(huán)境污染等問題的發(fā)生使人們的快樂感降低了，人民群眾對“三項建設”提出了更高的要求。今天，經(jīng)濟責任審計制度的建立無疑從更加可實現(xiàn)的手段，通過對領(lǐng)導人這一特殊權(quán)力群體開展經(jīng)濟責任審計，勢必會影響和推動“三項建設”朝著理想的目標邁進。與此同時，經(jīng)濟責任審計也將接受社會、經(jīng)濟、文化的考驗，接受人民群眾的監(jiān)督，因此說，落實“三項建設”是經(jīng)濟責任審計人實現(xiàn)文明審計的基石，人們將拭目以待。