近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家和地方政府對基礎(chǔ)性建設(shè)項目和公益性基建項目的投資也逐漸增大。加強(qiáng)對政府投資項目的審計監(jiān)督，提高政府投資管理水平是審計部門應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。在大多數(shù)政府投資項目審計中，都是以事后審計為主。這樣一來即使發(fā)現(xiàn)問題和損失，也只能是處罰和整改，但也只是針對后續(xù)的工作而言，有些損失和浪費是無法追回的。倘若在項目開工前期對建設(shè)項目進(jìn)行跟蹤審計，就有可能避免大的決策失誤和經(jīng)濟(jì)損失等問題，起到事半功倍的效果。建設(shè)項目的前期工作依建設(shè)程序來看可分為：投資立項---建議書審批---可研報告---初步設(shè)計---施工圖設(shè)計---項目報建---招投標(biāo)---簽訂施工合同等環(huán)節(jié)。在上述環(huán)節(jié)中，招投標(biāo)和簽訂施工合同環(huán)節(jié)應(yīng)作為事前審計的重點內(nèi)容。
建筑工程實行招投標(biāo)制和規(guī)范合同文本以來，取得的成效是有目共睹的，理應(yīng)得到充分肯定。然而，有一些不和諧的現(xiàn)象是我們必須看到和去積極監(jiān)督的。目前，在建筑市場競爭日益激烈的環(huán)境下，有些施工單位為達(dá)到中標(biāo)的目的，違背市場規(guī)律進(jìn)行不正當(dāng)競爭，極大地干擾了建筑市場公平競爭的環(huán)境。隨著《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》的出臺和實施，規(guī)定全部使用國有投資或國有投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)按計價規(guī)范規(guī)定執(zhí)行。清單計價在我國還處于一個應(yīng)用不太成熟的時期。因此，人們在執(zhí)行清單計價規(guī)范過程中還有不少可待規(guī)范的地方。加強(qiáng)審計在招投標(biāo)過程中的作用，有利于進(jìn)一步規(guī)范市場環(huán)境和秩序，強(qiáng)化對國有資金的監(jiān)督。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)和訂立合同過程中存在的主要問題，概括起來有以下幾點：
一、工程量不準(zhǔn)確，工程量清單項目特征描述不清晰
工程量清單體現(xiàn)了招標(biāo)人要求投標(biāo)人完成的工程項目及相應(yīng)工程數(shù)量。工程量清單是招投標(biāo)活動中對招標(biāo)人和投標(biāo)人都有約束力的重要文件，是招投標(biāo)活動的依據(jù)。工程量清單的編制應(yīng)具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。工程量清單應(yīng)準(zhǔn)確地反映形成工程實體的數(shù)量和特征。有些招標(biāo)人為了追求時間，在沒有詳細(xì)施工圖紙的情況下就開始招標(biāo)。這時其工程量基本是估算的，而且作法也是暫定的。也有些是由于工程量清單的編制人經(jīng)驗不足，導(dǎo)致工程量計算不準(zhǔn)確，清單項目特征描述不清楚。這種情況下就會造成各個投標(biāo)人理解不一致，有些投標(biāo)人非常認(rèn)真，重新復(fù)核工程量和項目特征、項目工作內(nèi)容來進(jìn)行報價。而更多的投標(biāo)人則是不做任何復(fù)核開始組價來進(jìn)行投標(biāo)，這樣一來導(dǎo)致投標(biāo)人的組價依據(jù)是不一致的，投標(biāo)報價必然有很大的差距。而目前我國大部分地區(qū)的評標(biāo)辦法在計算投標(biāo)報價得分時，其基準(zhǔn)價是按照各有效投標(biāo)人的算術(shù)平均值計算的，導(dǎo)致按招標(biāo)人提供的清單投標(biāo)的投標(biāo)人中標(biāo)率大大提高。從而形成的中標(biāo)價并不能真實反映完成該項目的預(yù)期投資。另外，由于簽訂合同是以投標(biāo)文件為依據(jù)，也就是以不準(zhǔn)確的工程量和項目特征為依據(jù)，而施工又以施工圖紙為依據(jù)。投標(biāo)人可能會依據(jù)實際施工的工作內(nèi)容以變更方式重新確定綜合單價。這樣就會可能導(dǎo)致合同糾紛，合同的可執(zhí)行性差，也使招投標(biāo)僅僅成為確定施工單位的過程。我們在審計過程中也遇到這樣的問題。如某公司一棟12層框架辦公樓，在招標(biāo)時由于清單工程量計算不準(zhǔn)確，項目特征描述粗糙，在竣工結(jié)算時大部分實際完成的工程量都與招標(biāo)人提供的工程量出入很大。此項目為清單計價，單價是固定的。合同約定工程量超過招標(biāo)文件提供工程量的10%時重新計價。但由于施工期間材料價格上漲，施工單位重新組價大大高于原來投標(biāo)報價，從而形成雙方的推諉扯皮，工程不能按期交付使用，嚴(yán)重影響了投資效益的發(fā)揮。
二、評標(biāo)辦法缺乏科學(xué)性，重評分輕評審，甚至不評審
工程量清單計價模式下的評標(biāo)辦法一般包括兩種：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評審法。目前，評委評標(biāo)時基本上都是對涉及重大偏差的內(nèi)容進(jìn)行評審：如是否有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章，規(guī)定的費率是否正確等。但對工程造價產(chǎn)生影響的內(nèi)容則很少評審。這種輕評審的行為給后期施工和工程造價控制帶來很多問題。目前，施工單位往往采用不平衡報價法，以達(dá)到低價中標(biāo)的目的。由于現(xiàn)行招投標(biāo)工程往往采用可調(diào)單價合同。即決算時的原則是調(diào)量不調(diào)價，而造價的調(diào)整原則是在原工程報價中有參照的按報價和無參照的另行報價結(jié)算。有些投標(biāo)單位為了提高中標(biāo)率，在組價時不修改投標(biāo)報價組成，直接把投標(biāo)總價降低。即投標(biāo)報價組成累加不等于投標(biāo)總價。由于沒有仔細(xì)評審，該投標(biāo)人中標(biāo)，而且簽訂的是單價合同。后期結(jié)算時，按照實際發(fā)生的工程量重新計算。也就是說投標(biāo)時降低的那部分金額，業(yè)主后期還是要支付給施工單位，最終形成低價中標(biāo)高價結(jié)算的現(xiàn)象。
還有另外一種情況就是，投標(biāo)人在復(fù)核工程量清單時，發(fā)現(xiàn)土方工程量計算偏低而砼柱工程量計算偏高。投標(biāo)人便把土方的清單單價明顯提高相應(yīng)降低砼柱的單價以平衡總報價。評標(biāo)時如不進(jìn)行仔細(xì)評審，很難發(fā)現(xiàn)此類問題。若該單位中標(biāo)，后期結(jié)算時工程量如其所料進(jìn)行調(diào)整，那么也會形成低價中標(biāo)高價結(jié)算的現(xiàn)象。
三、投標(biāo)過程中存在陪標(biāo)現(xiàn)象
具體情況為投標(biāo)人之間聯(lián)合串標(biāo)，相互陪標(biāo)，哄抬標(biāo)價，是投標(biāo)人與招標(biāo)人之間形成的假招內(nèi)定的不法行為。即推遲信息發(fā)布時間，縮短其競爭對手的投標(biāo)時間，抬高投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)等級， 限制潛在的競爭對手。這些不法行為的存在，嚴(yán)重影響了建筑市場的良性發(fā)展。審計機(jī)關(guān)應(yīng)該提前介入整個招投標(biāo)過程，實施全程跟蹤，為凈化建筑市場和工程造價的后期審計工作打下良好的基礎(chǔ)。
四、工程合同簽訂不規(guī)范，導(dǎo)致工程決算發(fā)生糾紛
《中華人民共和國招投標(biāo)法》規(guī)定：“招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同”。建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動的根本目的是通過要約和承諾機(jī)制，形成并訂立一份有較強(qiáng)執(zhí)行力的合同，也就是簽訂的合同價是一個真實的、真正有競爭力的價格。在施工過程中對雙方產(chǎn)生的糾紛具有約束力，同時對后期的工程造價具有可控性。在實際工作中，雙方對于合同價認(rèn)識的模糊，對于合同類型和計價方式二者概念混淆。合同簽訂時，認(rèn)為工程已經(jīng)拿下，施工合同往往由施工單位按合同格式文本填寫，雙方也未仔細(xì)研究和磋商草草簽訂。結(jié)算時，又各執(zhí)一詞僵持不下，最后將皮球推給審計機(jī)關(guān)，從而給審計工作帶來了更大的難度。
綜上所述，加強(qiáng)公共投資項目建設(shè)項目前期審計，有利于審計機(jī)關(guān)對項目整個建設(shè)投資情況的把握。合法有序高質(zhì)量的招投標(biāo)過程，將會從工程源頭上控制工程造價。因此，審計機(jī)關(guān)應(yīng)主動參與公益性、基礎(chǔ)性項目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，對招投標(biāo)資料進(jìn)行審核。在監(jiān)督招投標(biāo)程序合法性的同時，通過審計參與，對投標(biāo)價格進(jìn)行科學(xué)合理的審計評估。對合同訂立的嚴(yán)格審核，可以使問題消除于萌芽狀態(tài)，起到防患于未然的作用，為事后審計提供一個良好的開端。
建筑工程實行招投標(biāo)制和規(guī)范合同文本以來，取得的成效是有目共睹的，理應(yīng)得到充分肯定。然而，有一些不和諧的現(xiàn)象是我們必須看到和去積極監(jiān)督的。目前，在建筑市場競爭日益激烈的環(huán)境下，有些施工單位為達(dá)到中標(biāo)的目的，違背市場規(guī)律進(jìn)行不正當(dāng)競爭，極大地干擾了建筑市場公平競爭的環(huán)境。隨著《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》的出臺和實施，規(guī)定全部使用國有投資或國有投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)按計價規(guī)范規(guī)定執(zhí)行。清單計價在我國還處于一個應(yīng)用不太成熟的時期。因此，人們在執(zhí)行清單計價規(guī)范過程中還有不少可待規(guī)范的地方。加強(qiáng)審計在招投標(biāo)過程中的作用，有利于進(jìn)一步規(guī)范市場環(huán)境和秩序，強(qiáng)化對國有資金的監(jiān)督。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)和訂立合同過程中存在的主要問題，概括起來有以下幾點：
一、工程量不準(zhǔn)確，工程量清單項目特征描述不清晰
工程量清單體現(xiàn)了招標(biāo)人要求投標(biāo)人完成的工程項目及相應(yīng)工程數(shù)量。工程量清單是招投標(biāo)活動中對招標(biāo)人和投標(biāo)人都有約束力的重要文件，是招投標(biāo)活動的依據(jù)。工程量清單的編制應(yīng)具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。工程量清單應(yīng)準(zhǔn)確地反映形成工程實體的數(shù)量和特征。有些招標(biāo)人為了追求時間，在沒有詳細(xì)施工圖紙的情況下就開始招標(biāo)。這時其工程量基本是估算的，而且作法也是暫定的。也有些是由于工程量清單的編制人經(jīng)驗不足，導(dǎo)致工程量計算不準(zhǔn)確，清單項目特征描述不清楚。這種情況下就會造成各個投標(biāo)人理解不一致，有些投標(biāo)人非常認(rèn)真，重新復(fù)核工程量和項目特征、項目工作內(nèi)容來進(jìn)行報價。而更多的投標(biāo)人則是不做任何復(fù)核開始組價來進(jìn)行投標(biāo)，這樣一來導(dǎo)致投標(biāo)人的組價依據(jù)是不一致的，投標(biāo)報價必然有很大的差距。而目前我國大部分地區(qū)的評標(biāo)辦法在計算投標(biāo)報價得分時，其基準(zhǔn)價是按照各有效投標(biāo)人的算術(shù)平均值計算的，導(dǎo)致按招標(biāo)人提供的清單投標(biāo)的投標(biāo)人中標(biāo)率大大提高。從而形成的中標(biāo)價并不能真實反映完成該項目的預(yù)期投資。另外，由于簽訂合同是以投標(biāo)文件為依據(jù)，也就是以不準(zhǔn)確的工程量和項目特征為依據(jù)，而施工又以施工圖紙為依據(jù)。投標(biāo)人可能會依據(jù)實際施工的工作內(nèi)容以變更方式重新確定綜合單價。這樣就會可能導(dǎo)致合同糾紛，合同的可執(zhí)行性差，也使招投標(biāo)僅僅成為確定施工單位的過程。我們在審計過程中也遇到這樣的問題。如某公司一棟12層框架辦公樓，在招標(biāo)時由于清單工程量計算不準(zhǔn)確，項目特征描述粗糙，在竣工結(jié)算時大部分實際完成的工程量都與招標(biāo)人提供的工程量出入很大。此項目為清單計價，單價是固定的。合同約定工程量超過招標(biāo)文件提供工程量的10%時重新計價。但由于施工期間材料價格上漲，施工單位重新組價大大高于原來投標(biāo)報價，從而形成雙方的推諉扯皮，工程不能按期交付使用，嚴(yán)重影響了投資效益的發(fā)揮。
二、評標(biāo)辦法缺乏科學(xué)性，重評分輕評審，甚至不評審
工程量清單計價模式下的評標(biāo)辦法一般包括兩種：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評審法。目前，評委評標(biāo)時基本上都是對涉及重大偏差的內(nèi)容進(jìn)行評審：如是否有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章，規(guī)定的費率是否正確等。但對工程造價產(chǎn)生影響的內(nèi)容則很少評審。這種輕評審的行為給后期施工和工程造價控制帶來很多問題。目前，施工單位往往采用不平衡報價法，以達(dá)到低價中標(biāo)的目的。由于現(xiàn)行招投標(biāo)工程往往采用可調(diào)單價合同。即決算時的原則是調(diào)量不調(diào)價，而造價的調(diào)整原則是在原工程報價中有參照的按報價和無參照的另行報價結(jié)算。有些投標(biāo)單位為了提高中標(biāo)率，在組價時不修改投標(biāo)報價組成，直接把投標(biāo)總價降低。即投標(biāo)報價組成累加不等于投標(biāo)總價。由于沒有仔細(xì)評審，該投標(biāo)人中標(biāo)，而且簽訂的是單價合同。后期結(jié)算時，按照實際發(fā)生的工程量重新計算。也就是說投標(biāo)時降低的那部分金額，業(yè)主后期還是要支付給施工單位，最終形成低價中標(biāo)高價結(jié)算的現(xiàn)象。
還有另外一種情況就是，投標(biāo)人在復(fù)核工程量清單時，發(fā)現(xiàn)土方工程量計算偏低而砼柱工程量計算偏高。投標(biāo)人便把土方的清單單價明顯提高相應(yīng)降低砼柱的單價以平衡總報價。評標(biāo)時如不進(jìn)行仔細(xì)評審，很難發(fā)現(xiàn)此類問題。若該單位中標(biāo)，后期結(jié)算時工程量如其所料進(jìn)行調(diào)整，那么也會形成低價中標(biāo)高價結(jié)算的現(xiàn)象。
三、投標(biāo)過程中存在陪標(biāo)現(xiàn)象
具體情況為投標(biāo)人之間聯(lián)合串標(biāo)，相互陪標(biāo)，哄抬標(biāo)價，是投標(biāo)人與招標(biāo)人之間形成的假招內(nèi)定的不法行為。即推遲信息發(fā)布時間，縮短其競爭對手的投標(biāo)時間，抬高投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)等級， 限制潛在的競爭對手。這些不法行為的存在，嚴(yán)重影響了建筑市場的良性發(fā)展。審計機(jī)關(guān)應(yīng)該提前介入整個招投標(biāo)過程，實施全程跟蹤，為凈化建筑市場和工程造價的后期審計工作打下良好的基礎(chǔ)。
四、工程合同簽訂不規(guī)范，導(dǎo)致工程決算發(fā)生糾紛
《中華人民共和國招投標(biāo)法》規(guī)定：“招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同”。建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動的根本目的是通過要約和承諾機(jī)制，形成并訂立一份有較強(qiáng)執(zhí)行力的合同，也就是簽訂的合同價是一個真實的、真正有競爭力的價格。在施工過程中對雙方產(chǎn)生的糾紛具有約束力，同時對后期的工程造價具有可控性。在實際工作中，雙方對于合同價認(rèn)識的模糊，對于合同類型和計價方式二者概念混淆。合同簽訂時，認(rèn)為工程已經(jīng)拿下，施工合同往往由施工單位按合同格式文本填寫，雙方也未仔細(xì)研究和磋商草草簽訂。結(jié)算時，又各執(zhí)一詞僵持不下，最后將皮球推給審計機(jī)關(guān)，從而給審計工作帶來了更大的難度。
綜上所述，加強(qiáng)公共投資項目建設(shè)項目前期審計，有利于審計機(jī)關(guān)對項目整個建設(shè)投資情況的把握。合法有序高質(zhì)量的招投標(biāo)過程，將會從工程源頭上控制工程造價。因此，審計機(jī)關(guān)應(yīng)主動參與公益性、基礎(chǔ)性項目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，對招投標(biāo)資料進(jìn)行審核。在監(jiān)督招投標(biāo)程序合法性的同時，通過審計參與，對投標(biāo)價格進(jìn)行科學(xué)合理的審計評估。對合同訂立的嚴(yán)格審核，可以使問題消除于萌芽狀態(tài)，起到防患于未然的作用，為事后審計提供一個良好的開端。