建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會(huì)做出的戰(zhàn)略部署，也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措。“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為我們描繪了新農(nóng)村的美好藍(lán)圖。近年來(lái)固定資產(chǎn)投資審計(jì)緊緊圍繞國(guó)家關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的各項(xiàng)部署，不斷加大涉農(nóng)審計(jì)工作力度，為更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)打下了基礎(chǔ)，在推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)農(nóng)民切身利益等方面發(fā)揮了重要作用。如今，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村已成為新時(shí)期的重大歷史任務(wù)，投資審計(jì)工作在總結(jié)過(guò)去涉農(nóng)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，以創(chuàng)新審計(jì)思路和方法，筆者就此提出幾點(diǎn)建議。
按照新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)要求，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，尤其是在農(nóng)田水利建設(shè)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中都離不開(kāi)國(guó)家資金的支持。投資審計(jì)要以涉農(nóng)資金的分配、撥付、管理和使用為主線(xiàn)，關(guān)注投入資金的產(chǎn)出效益，加大監(jiān)督力度，提供審計(jì)服務(wù)。
一、樹(shù)立“民本審計(jì)觀(guān)”，胸懷大局，用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)投資審計(jì)工作
李金華審計(jì)長(zhǎng)在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上提出：在審計(jì)理念上必須堅(jiān)持“民本審計(jì)觀(guān)”，要關(guān)注民生、服務(wù)百姓，充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益作為涉農(nóng)審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切的事情抓起，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。投資審計(jì)要把新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中不同時(shí)期的“農(nóng)民群眾最關(guān)心的改善基礎(chǔ)設(shè)施需求”、“改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境”的問(wèn)題納入審計(jì)視野，堅(jiān)持“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”。通過(guò)審計(jì)和調(diào)查，一是要抓住農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的流向和使用效果，按照使用范圍和資金用途逐個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展審計(jì)，調(diào)查是否存在擠占挪用、改變用途等侵害農(nóng)民利益的問(wèn)題；二是針對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村公路、水電等改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和提高效率的專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，通過(guò)檢查項(xiàng)目的實(shí)施情況，查處有無(wú)擅自變更項(xiàng)目計(jì)劃、虛報(bào)冒領(lǐng)工程資金和節(jié)留支農(nóng)資金的現(xiàn)象。三是要傾聽(tīng)“民聲”，投資審計(jì)不僅要審查財(cái)務(wù)賬簿，還要深入農(nóng)戶(hù)調(diào)查取證，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，做到客觀(guān)分析，摸清情況。
二、突出效益審計(jì)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，工程項(xiàng)目任務(wù)很重，如解決農(nóng)民出行難的村通油路工程、解決農(nóng)村飲水難的人畜飲水工程、公路建設(shè)過(guò)程中對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償?shù)榷缄P(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。由于國(guó)家投入資金建設(shè)的項(xiàng)目大多為農(nóng)民普遍受益的公共基礎(chǔ)設(shè)施，有的可以直接體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，大部分則通過(guò)改善生產(chǎn)生活設(shè)施和生態(tài)環(huán)境間接體現(xiàn)出來(lái)，這就要求投資審計(jì)要?jiǎng)?chuàng)新效益審計(jì)模式，將效益評(píng)價(jià)的重點(diǎn)放在國(guó)家投入資金的社會(huì)效益和環(huán)境效益上，將是否有利于新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)不斷加大效益審計(jì)力度，一方面對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)提高建設(shè)資金的規(guī)范管理；一方面，促使建設(shè)項(xiàng)目由重建設(shè)向重效益轉(zhuǎn)移，使國(guó)家投入大量資金建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貼近民生，造福百姓。2004年沈陽(yáng)辦在對(duì)某自治區(qū)開(kāi)展縣際和農(nóng)村公路改造工程的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各州、縣政府因財(cái)政困難，無(wú)力進(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，大量的農(nóng)村公路由于維修養(yǎng)護(hù)不當(dāng)而加劇了路面、橋涵的破損，公路、橋涵的使用壽命普遍達(dá)不到設(shè)計(jì)年限要求，影響了牧民出行。針對(duì)上述情況，審計(jì)提出將農(nóng)村公路的修建與養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、合理利用財(cái)政資金的建議得到被審計(jì)單位的認(rèn)可，深受廣大農(nóng)牧民的好評(píng)。
三、建立長(zhǎng)效機(jī)制，寓審計(jì)監(jiān)督于服務(wù)之中
將審計(jì)過(guò)程中的監(jiān)督檢查與事后服務(wù)并重，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，建立投資審計(jì)長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合涉農(nóng)資金具有“點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(zhǎng)、政策性強(qiáng)”的特點(diǎn)，應(yīng)變傳統(tǒng)的事后審計(jì)為跟蹤問(wèn)效審計(jì)，將審計(jì)貫穿于工程建設(shè)的始終，及時(shí)地查處和糾正資金在撥付、使用、管理中存在的違規(guī)問(wèn)題，切實(shí)保障涉農(nóng)資金的安全運(yùn)行。2005年在對(duì)某高速公路概預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)征地拆遷部門(mén)克扣農(nóng)民征地補(bǔ)償資金，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)一年半的處理和落實(shí)，追回挪用資金和兌付征地補(bǔ)償款1300余萬(wàn)元，政府部門(mén)重新制訂了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)了失地農(nóng)民利益。寓服務(wù)于監(jiān)督之中既表現(xiàn)為客觀(guān)公正、實(shí)事求是的發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用，也體現(xiàn)在幫助被審計(jì)單位從宏觀(guān)與微觀(guān)的兩個(gè)層面具體分析存在的問(wèn)題及產(chǎn)生的原因，并就如何改進(jìn)或克服此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生提出有針對(duì)性地意見(jiàn)和建議，力求國(guó)家財(cái)政資金充分發(fā)揮效益。通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，揭露損失浪費(fèi)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)涉農(nóng)法規(guī)和制度的不斷完善以及行政機(jī)關(guān)管理水平的提高。
四、不斷創(chuàng)新，提高為新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)水平
創(chuàng)新是審計(jì)工作發(fā)展的客觀(guān)需要，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新形勢(shì)和新問(wèn)題，投資審計(jì)要及時(shí)更新、調(diào)整審計(jì)理念，把握新農(nóng)村建設(shè)的總體思路，堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合的指導(dǎo)思想，即“全面分析和個(gè)案調(diào)查相結(jié)合，問(wèn)題調(diào)查與政策研究相結(jié)合，財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)與效益審計(jì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)相結(jié)合”。在審計(jì)和審計(jì)調(diào)查過(guò)程中，結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，把握“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的方針，從政策上、體制上分析研究農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，將政策研究與揭露問(wèn)題并重。同時(shí)，審計(jì)人員要不斷提高綜合素質(zhì)，培養(yǎng)對(duì)審計(jì)事項(xiàng)的敏感性和洞察力，充分利用審計(jì)信息化建設(shè)的成果，利用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)等，切實(shí)提高工作效率和效能。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨在新時(shí)期的重大歷史任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇。投資審計(jì)要充分發(fā)揮在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
按照新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)要求，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，尤其是在農(nóng)田水利建設(shè)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中都離不開(kāi)國(guó)家資金的支持。投資審計(jì)要以涉農(nóng)資金的分配、撥付、管理和使用為主線(xiàn)，關(guān)注投入資金的產(chǎn)出效益，加大監(jiān)督力度，提供審計(jì)服務(wù)。
一、樹(shù)立“民本審計(jì)觀(guān)”，胸懷大局，用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)投資審計(jì)工作
李金華審計(jì)長(zhǎng)在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上提出：在審計(jì)理念上必須堅(jiān)持“民本審計(jì)觀(guān)”，要關(guān)注民生、服務(wù)百姓，充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益作為涉農(nóng)審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切的事情抓起，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。投資審計(jì)要把新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中不同時(shí)期的“農(nóng)民群眾最關(guān)心的改善基礎(chǔ)設(shè)施需求”、“改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境”的問(wèn)題納入審計(jì)視野，堅(jiān)持“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”。通過(guò)審計(jì)和調(diào)查，一是要抓住農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的流向和使用效果，按照使用范圍和資金用途逐個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展審計(jì)，調(diào)查是否存在擠占挪用、改變用途等侵害農(nóng)民利益的問(wèn)題；二是針對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村公路、水電等改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和提高效率的專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，通過(guò)檢查項(xiàng)目的實(shí)施情況，查處有無(wú)擅自變更項(xiàng)目計(jì)劃、虛報(bào)冒領(lǐng)工程資金和節(jié)留支農(nóng)資金的現(xiàn)象。三是要傾聽(tīng)“民聲”，投資審計(jì)不僅要審查財(cái)務(wù)賬簿，還要深入農(nóng)戶(hù)調(diào)查取證，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，做到客觀(guān)分析，摸清情況。
二、突出效益審計(jì)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，工程項(xiàng)目任務(wù)很重，如解決農(nóng)民出行難的村通油路工程、解決農(nóng)村飲水難的人畜飲水工程、公路建設(shè)過(guò)程中對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償?shù)榷缄P(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。由于國(guó)家投入資金建設(shè)的項(xiàng)目大多為農(nóng)民普遍受益的公共基礎(chǔ)設(shè)施，有的可以直接體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，大部分則通過(guò)改善生產(chǎn)生活設(shè)施和生態(tài)環(huán)境間接體現(xiàn)出來(lái)，這就要求投資審計(jì)要?jiǎng)?chuàng)新效益審計(jì)模式，將效益評(píng)價(jià)的重點(diǎn)放在國(guó)家投入資金的社會(huì)效益和環(huán)境效益上，將是否有利于新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)不斷加大效益審計(jì)力度，一方面對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)提高建設(shè)資金的規(guī)范管理；一方面，促使建設(shè)項(xiàng)目由重建設(shè)向重效益轉(zhuǎn)移，使國(guó)家投入大量資金建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貼近民生，造福百姓。2004年沈陽(yáng)辦在對(duì)某自治區(qū)開(kāi)展縣際和農(nóng)村公路改造工程的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各州、縣政府因財(cái)政困難，無(wú)力進(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，大量的農(nóng)村公路由于維修養(yǎng)護(hù)不當(dāng)而加劇了路面、橋涵的破損，公路、橋涵的使用壽命普遍達(dá)不到設(shè)計(jì)年限要求，影響了牧民出行。針對(duì)上述情況，審計(jì)提出將農(nóng)村公路的修建與養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、合理利用財(cái)政資金的建議得到被審計(jì)單位的認(rèn)可，深受廣大農(nóng)牧民的好評(píng)。
三、建立長(zhǎng)效機(jī)制，寓審計(jì)監(jiān)督于服務(wù)之中
將審計(jì)過(guò)程中的監(jiān)督檢查與事后服務(wù)并重，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，建立投資審計(jì)長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合涉農(nóng)資金具有“點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(zhǎng)、政策性強(qiáng)”的特點(diǎn)，應(yīng)變傳統(tǒng)的事后審計(jì)為跟蹤問(wèn)效審計(jì)，將審計(jì)貫穿于工程建設(shè)的始終，及時(shí)地查處和糾正資金在撥付、使用、管理中存在的違規(guī)問(wèn)題，切實(shí)保障涉農(nóng)資金的安全運(yùn)行。2005年在對(duì)某高速公路概預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)征地拆遷部門(mén)克扣農(nóng)民征地補(bǔ)償資金，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)一年半的處理和落實(shí)，追回挪用資金和兌付征地補(bǔ)償款1300余萬(wàn)元，政府部門(mén)重新制訂了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)了失地農(nóng)民利益。寓服務(wù)于監(jiān)督之中既表現(xiàn)為客觀(guān)公正、實(shí)事求是的發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用，也體現(xiàn)在幫助被審計(jì)單位從宏觀(guān)與微觀(guān)的兩個(gè)層面具體分析存在的問(wèn)題及產(chǎn)生的原因，并就如何改進(jìn)或克服此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生提出有針對(duì)性地意見(jiàn)和建議，力求國(guó)家財(cái)政資金充分發(fā)揮效益。通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，揭露損失浪費(fèi)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)涉農(nóng)法規(guī)和制度的不斷完善以及行政機(jī)關(guān)管理水平的提高。
四、不斷創(chuàng)新，提高為新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)水平
創(chuàng)新是審計(jì)工作發(fā)展的客觀(guān)需要，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新形勢(shì)和新問(wèn)題，投資審計(jì)要及時(shí)更新、調(diào)整審計(jì)理念，把握新農(nóng)村建設(shè)的總體思路，堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合的指導(dǎo)思想，即“全面分析和個(gè)案調(diào)查相結(jié)合，問(wèn)題調(diào)查與政策研究相結(jié)合，財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)與效益審計(jì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)相結(jié)合”。在審計(jì)和審計(jì)調(diào)查過(guò)程中，結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，把握“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的方針，從政策上、體制上分析研究農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，將政策研究與揭露問(wèn)題并重。同時(shí)，審計(jì)人員要不斷提高綜合素質(zhì)，培養(yǎng)對(duì)審計(jì)事項(xiàng)的敏感性和洞察力，充分利用審計(jì)信息化建設(shè)的成果，利用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)等，切實(shí)提高工作效率和效能。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨在新時(shí)期的重大歷史任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇。投資審計(jì)要充分發(fā)揮在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。