河北省汽車加油站安全評價導則

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1、 目的
    為了規(guī)范我省汽車加油站安全評價活動,確保安全評價的科學性、嚴肅性,依據(jù)有關法律、法規(guī)、標準、規(guī)定,制定本導則。
    2、 范圍
    本導則規(guī)定了汽車加油站安全評價的依據(jù)、基本要求、程序、內容與格式以及評價方法的選擇等原則。
    本導則適用于河北省境內的汽車加油站的安全評價。
    3、 本導則有安全評價引用的標準與規(guī)定
    下列法律、法規(guī)、標準、規(guī)定所包含的條文,通過在本導則中的引用構成為本導則的條文。本導則頒布時,所示版本均為有效。所有法律、法規(guī)、規(guī)定都會修訂,使用本導則的各方應探討使用下列法律、法規(guī)、標準、規(guī)定新版本的可能性。
    中華人民共和國安全生產法;
    中華人民共和國消防法;
    中華人民共和國職業(yè)病防治法;
    危險化學品安全管理條例;
    危險化學品經營許可證管理辦法及其實施意見;
    河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省經貿委關于進一步加強建設工程項目安全評價和安全“三同時”工作意見的通知;
    汽車加油加氣站設計與施工規(guī)范(GB50156-2002);
    建筑設計防火規(guī)范(GB-87)
    爆炸危險場所規(guī)定;
    爆炸和火災危險環(huán)境電力裝置設計規(guī)范(GB50058-92)
    危險化學品經營企業(yè)開業(yè)條件和技術要求(GB-18265-2000);
    工作場所安全使用化學品規(guī)定;
    危險貨物品名表(GB12268);
    生產過程安全衛(wèi)生要求總則(GB12801);
    職業(yè)安全衛(wèi)生術語(GB/T15236)等專業(yè)技術規(guī)范、標準。
    4、 定義
    本導則采用下列定義。
    4、1加油站是指為汽車油箱充裝汽油、柴油的專門場所。
    4、2危險化學品包括爆炸品、壓縮氣體和液體氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品和腐蝕品等。
    4、3安全評價是以實現(xiàn)系統(tǒng)安全為目的,依據(jù)有關法律、法規(guī)、國家標準或行業(yè)標準,應用系統(tǒng)安全工程原理和方法,對系統(tǒng)中存在的危險因素、有害因素進行辨識與分析,判斷系統(tǒng)發(fā)生事故、職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度,從而為制定防范措施和管理決策提供科學依據(jù),以達到防止或減少生產安全事故,保障人民生命財產安全的目的的過程。
    4、4安全預評價是以擬建議工程項目作為研究對象,根據(jù)生產工藝過程、使用、產出的物質以及主要設備與操作條件,研究系統(tǒng)的固有危險及有害因素,應用系統(tǒng)安全工程的方法,對系統(tǒng)的危險性和危害性進行定性、定量分析,確定系統(tǒng)的危險、有害因素及其危險、危害程度;針對主要危險、有害因素及其產生危險、危害后果的條件,提出消除預防和降低它們的對策措施;評價采取措施后的系統(tǒng)是否能滿足國家規(guī)定的安全要求,從而得出建議項目應如何設計、管理才能達到安全指標要求的結論。
    4、5安全驗收評價是運用系統(tǒng)安全工程管理和方法,在項目建成試生產正常運行后,正式投產前進行的一種檢查性安全評價。它是對系統(tǒng)存在的危險和有害因素進行定性和定量檢查,判斷系統(tǒng)在安全上的符合性和配套設施的有效性,從中央電視臺做評價結論,并提出補救或補償措施,以促進項目實現(xiàn)系統(tǒng)安全。
    4、6安全現(xiàn)狀綜合評價是針對某一個生產經營單位總體或局部的生產經營活動安全現(xiàn)狀全面評價,是對在用的生產裝置、設備、設施、貯存、運輸及安全管理狀況時行的一種全面的綜合性安全評價,它是根據(jù)政府有關法規(guī)、規(guī)定或是根據(jù)企業(yè)職業(yè)安全、健康、環(huán)境保護的管理要求時行的。
    4、7專項安全評價是針對某一項活動或場所,以及一個特定的行業(yè)、產品、生產方式、生產工藝或生產裝置等某一專項,存在的危險、有害因素進行的一種安全評價。
    4、8危險因素:能對人造成傷亡或對物造成突發(fā)性損壞的因素。
    4、9有害因素:能影響人的身體健康、導致疾病或對物造成慢性損壞的因素。
    4、10有害物質:化學的、物理的生物的等能危害職工健康的所有物質的總稱。
    4、11有毒物質:作用于生物體,能使機體發(fā)生暫時或永久性病變,導致疾病甚至死亡的物質。
    4、12評價單元:根據(jù)評價的要求而劃定的工藝和設備布置上相對獨立的作業(yè)區(qū)域。
    4、13危險程度:對人造成傷亡和對物造成突發(fā)性損壞的尺度。
    4、14危害程度:影響職工身體健康、導致中毒、疾病或對物造成慢性損壞的尺度。
    5、安全評價的基本要求
    5、1安全評價是在充分調查研究、分析評價對象的基礎上,依據(jù)有關法律、法規(guī)、國家標準或行業(yè)標準,運用科學的評價方法對生產、經營、儲存過程中存在危險、危害因素,進行識別,分析和評估,并提出合理可行地安全技術措施和安全管理對策,以達到防止和減少生產安全事故,保障人民生命財產安全的目的的過程。
    5、2評價報告要求內容全面,條理清楚,詞語規(guī)范;數(shù)據(jù)完整可靠,取值合理;提出的安全技術措施和安全管理對策具有針對性且切實可行;評價結論客觀公正。
    5、3安全評價報告作為企業(yè)安全管理的重要依據(jù),也是政府部門實施監(jiān)督管理與決策的重要依據(jù)。
    6、 全評價的監(jiān)督管理
    6、1汽車加油站的安全評價工作,由安全生產監(jiān)督管理部門組織實施并進行統(tǒng)一的監(jiān)督管理。
    6、2安全評價報告實行評審和備案制度。
    6、3對安全評價機構的監(jiān)督管理按照國家安全生產監(jiān)督管理局《關天加強安全評價機構管理的意見》和省安全生產監(jiān)督管理局《河北省安全生產評價機構資格認可和管理辦法》執(zhí)行。
    7、安全評價機構的資質
    7、1省內的安全評價機構,必須經省級以上安全生產監(jiān)督管理部門審查批準,并取得危險化學品的《安全評價機構資質證書》后,方可開展加油站的安全評價業(yè)務。
    7、2省外的安全評價機構,必須持國家安全生產監(jiān)督管理部門頒發(fā)的危險化學品的《安全評價機構資質證書》等資料到河北省安全生產監(jiān)督管理部門備案后,方可以河北省境內從事加油站的安全評價業(yè)務。
    7、3嚴禁具備評價資質的評價機構承接須由有關部門審批或許可而未經審批或許可的非法汽車加油站的安全評價業(yè)務。
    7、4嚴禁具備評價資質的評價機構將評價資質轉借他人或將承接的評價項目轉包給不具備相應資質范圍的單位和個人。
    8、 評價的一般程序
    8、1前期準備工作
    8、1、1被評價單位(汽車加油站或其主管單位)擬進行安全評價時,可向安全生產監(jiān)督管理部門咨詢有關事宜或征求意見,以驗證擬要委托的安全評價機構及其評價資格,然后向評價機構發(fā)出評價任務委托書。
    8、1、2評價機構接到評價任務委托書后,在初步分析現(xiàn)有資料的基礎上,根據(jù)評價任務委托書規(guī)定的內容和進度做好組織實施(確定項目負責人、專題負責人、項目組織員及分工)、編制工作計劃等準備工作。
    汽車加油站的評價任務較為簡單,按照簡化程序、提高效率的原則,無需編制安全評價大綱。
    8、2現(xiàn)場勘測
    評價機構進行安全評價時,必須到加油站現(xiàn)場進行實地勘察和測量,并掌握有關情況和資料。
    評價機構必須詳細掌握和收集,有關該加油站站址選擇、總平面布置、加油工藝設施、消防及給排水設施、電氣裝置、采暖通風、建筑物結構的數(shù)據(jù)和資料。核實安全管理制度、安全管理組織是否完善和健全;了解從業(yè)人員是否取得相應的上崗資格,是否相應的專業(yè)技術知識和安全生產知識,是否具備相應的管理能力和操作技能。
    評價機構在進行現(xiàn)場勘察時,必須認真填寫《河北省汽車加油站安全評價檢查表》(本導則的附表一)。
    8、3安全評價報告書的編制。
    8、3、1評價機構須經現(xiàn)場勘察后,方可編制安全評價報告書。
    8、3、2評價機構要遵照本導則第3條所列的法律、法規(guī)、標準、規(guī)定,以及本導則的要求與格式,編制《***加油站安全評價報告(送審版)》。
    評價機構根據(jù)現(xiàn)場勘察時填寫的《河北省汽車加油站安全評價檢查表》,對該加油站站址選擇、總平面布置、加油工藝及設施、消防及給排水設施、電氣裝置、采暖通風、建筑物結構等基本設施方面的主要危險、有害因素,進行全面而系統(tǒng)的分析。針對該加油站在基本設施方面和安全管理方面存在的主要問題,分別提出預防、消除和降低危險危害的對策措施,并對其歸納整理,然后填寫《安全技術措施和安全管理對策一覽表》(本導則的附表二)。
    被評價單位應據(jù)此進行積極整改,完善各項設施與管理,以符合《汽車加油加氣站設計與施工規(guī)范(GB50156-2000)》的要求,被評價單位整改完畢后,須經原評價機構進行現(xiàn)場核實,并由其出具相應的報告。
    8、4安全評價機構要確定被評價單位的等級,分三級。
    A級為符合安全要求。即檢查項目中,否決項和非否決項的檢查結果全部合格。說明該加油站具備安全經營條件,達到了有關標準。
    B級為基本符合安全要求。即檢查項目中,否決項的檢查結果全部合格;且非否決項的檢查結果有5項(含5項)以內不合格,但不超過非否決項總數(shù)的20%。說明該加油站具備一定的安全經營條件,但尚未完全達到有關標準,經進一步整改后可以達到A級標準。
    C級為不符合安全要求。即檢查項目中,否決的檢查結果至少有1項不合格;或者非否決項的檢查結果有5項以上不合格;或者非否決的檢查結果雖未超過5項不合格,但已超過非否決項總數(shù)的20%。說明該加油站不具備基本的安全經營條件,達不到有關標準,應當予以關閉。
    評價報告書要有明確的結論性意見,不得含糊其辭;否則不予評審。
    8、5評價機構要認真貫徹“誰評價,誰負責”的原則,嚴格依照國家有關法律、法規(guī)、規(guī)定和標準進行平價。對評價報告內容不符合國家有關法律、法規(guī)、規(guī)定和標準,造成重大經濟損失的,依照有關法律、法規(guī)承擔相應的經濟責任;造成責任事故的,依照有關規(guī)定追究評價機構和有關責任人的責任。
    8、6安全評價報告書的評審與備案。
    8、6、1安全評價報告書(送審版)編制完成后,可由評價機構報至所在地的設區(qū)市安全生產監(jiān)督管理部門。設區(qū)安全生產監(jiān)督管理部門匯總后,由其報至省安全生產監(jiān)督管理部門審查。(中石化、中石油系統(tǒng)加油站的安全評價報告書可直接報至省安全生產監(jiān)督管理部門)。
    8、6、2省安全生產監(jiān)督部門接到安全評價報告書(送審版)后,將組織安全評價評審專家組對其進行審查。
    8、6、3安全評價評審專家組要對評價機構所做的評價報告書(送審版)和被評價單位的等級提出明確審查意見。
    安全評價評審專家組應按照“誰評審,誰負責;誰簽字,誰負責”的原則,嚴把安全評價報告評審關。對安全評價報告審查把關不嚴,或未客觀、公正出具評審意見,由此而造成責任事故或經濟損失的,依照有關規(guī)定追究有關責任人的責任。
    8、6、4省安全生產監(jiān)督部門將安全評價評審專家組的評審意見交安全評價機構。安全評價機構,在規(guī)定的時間內,依據(jù)有關規(guī)定、標準和安全評價評審專家組的評審意見;對安全評價報告書(送審版)修改、補充和完善,盡快編制安全評價報告書(正式版)。然后,交被評價單位。
    8、6、5被評價單位須將一份安全評價報告書(正式版)報送所在地的設區(qū)市安全生產監(jiān)督管理部門備案。
    9、 安全評價報告書的主要內容與格式
    9、1封面。它包括***加油站安全評價報告書(送審版或正式版)、安全評價機構名稱、安全評價完成日期等內容。
    9、2安全評價機構資格證書復印件(加蓋紅章)及有關證照。
    9、3所有參加安全評價人員及其證書編號。
    9、4簽字、蓋章。安全評價機構法人代表、項目負責人、各專題分工負責人簽字,安全評價機構名稱并加蓋公章,安全評價完成日期。
    9、5目錄。
    9、6正文與安全評價報告書的主要內容。
    9、6、1概述
    9、6、2編制評價報告書的依據(jù)
    9、6、3被評價單位(***公司)基本概況
    9、6、4該加油站基本概況及外部環(huán)境狀況,并附該加油站總平面布置示意圖和該加油站與外部環(huán)境示意圖。
    9、6、5汽油、柴油的危險特性,主要危險、有害因素分析;如何避免事故及采取的相應措施。并列舉歷典型事故安全并進行分析(應結合該加油站存在的主要問題舉例并分析)。
    9、6、6評價方法采用簡單易行的安全檢查表法。
    9、6、7《河北省汽車加油站安全評價檢查表》。
    9、6、7、1安全管理制度
    9、6、7、2安全管理組織
    9、6、7、3從業(yè)人員狀況
    9、6、7、4加油站的基本設施與條件
    9、6、8安全對策措施,并附《安全技術措施的安全管理對策一覽表》。
    9、6、9評價結論和建議。
    9、6、10附錄(①引有國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)技術標準;②被評價單位提供的有關資料和圖紙;③有關部門出具的有關消防、防雷接地等驗收報告或檢測報告;④產權證明;⑤站長培訓合格證;⑥引用的其它參考資料、報告、論文)。
    10、 其他說明
    11、 本導則由省安全生產監(jiān)督管理局負責解釋。
    12、 本導則自頒發(fā)之日起實施。