日前，為深化預(yù)算制度改革，加強預(yù)算執(zhí)行管理，實現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、精細化，針對預(yù)算管理工作中年初預(yù)算到位率低、預(yù)算執(zhí)行進度慢、項目支出管理不夠嚴等問題，財政部出臺了《關(guān)于進一步加強預(yù)算執(zhí)行管理的通知》，對各級財政部門和預(yù)算單位的預(yù)算管理工作做出嚴格要求，全面提升預(yù)算編制管理、預(yù)算執(zhí)行管理及預(yù)算執(zhí)行分析等一系列預(yù)算管理工作水平，要求增強預(yù)算編制的真實性、準確性，深化國庫集中支付改革，健全預(yù)算執(zhí)行管理運行機制，嚴格政府采購預(yù)算執(zhí)行管理，加強預(yù)算執(zhí)行分析，加強財政信息化建設(shè)。該通知自2008年1月18日起開始執(zhí)行。
夯實預(yù)算執(zhí)行管理基礎(chǔ)
財政部要求各級財政部門和預(yù)算單位切實加強預(yù)算編制管理，增強預(yù)算編制的真實性、準確性，進一步加強部門預(yù)算編報規(guī)程管理，嚴格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)要求，強化預(yù)算編報的時間和程序要求，嚴格預(yù)算批復(fù)時限規(guī)定。進一步推進基本支出預(yù)算編制實行定員定額管理，項目支出預(yù)算實行項目庫管理，推進項目支出預(yù)算滾動管理，細化基本支出和項目支出預(yù)算編制。提高部門預(yù)算到位率和預(yù)算執(zhí)行中代編預(yù)算的下達進度。有預(yù)算分配權(quán)的部門，應(yīng)嚴格執(zhí)行有關(guān)年初預(yù)算預(yù)留比例的規(guī)定，切實提高年初預(yù)算到位率，實現(xiàn)按預(yù)算編制時間和要求同步編制投資計劃或項目實施計劃，執(zhí)行中下達投資計劃或提出項目資金分配方案的時間，最遲不得晚于當(dāng)年10月底。嚴格預(yù)算調(diào)整，努力減少預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整事項。改進超收收入使用辦法，逐步將超收收入轉(zhuǎn)由下年預(yù)算安排使用或提前做好超收收入安排預(yù)案，及早下達預(yù)算；各級政府部門要嚴格按照規(guī)定時間辦理調(diào)整預(yù)算工作。強化基本建設(shè)投資項目預(yù)算執(zhí)行，提高政府投資項目預(yù)算下達的時效性。建立結(jié)余資金與預(yù)算安排銜接制度，加強結(jié)余資金管理，完善預(yù)算撥款結(jié)余資金管理方式。
健全預(yù)算執(zhí)行管理運行機制
各級財政部門和預(yù)算單位要深化國庫集中支付改革，健全預(yù)算執(zhí)行管理運行機制。完善國庫單一賬戶體系，加強預(yù)算單位實有資金賬戶管理，規(guī)范賬戶審批、年檢、合并、撤銷等基礎(chǔ)性管理工作，逐步將預(yù)算單位所有實有資金賬戶納入國庫單一賬戶體系管理，對預(yù)算單位包括實有資金在內(nèi)的所有財政性資金實施動態(tài)監(jiān)控。加強用款計劃管理，逐步延長基本支出用款計劃的編報周期。財政部門要建立國庫集中支付用款計劃考核機制。各級預(yù)算單位應(yīng)加強預(yù)算支出的研究分析，提高項目支出用款計劃與項目進度管理的協(xié)調(diào)性，提升用款計劃精細化管理水平。鞏固完善預(yù)算執(zhí)行管理新機制，及時、規(guī)范辦理財政直接支付和財政授權(quán)支付業(yè)務(wù)，嚴格按照批復(fù)的預(yù)算、用款計劃的要求及項目進度支付資金，加強本單位和系統(tǒng)內(nèi)部資金支付管理、優(yōu)化內(nèi)部資金支付申報管理程序，加強賬務(wù)核算和資金支付管理的各項基礎(chǔ)工作。各級財政部門進一步健全制度、完善操作、提高審核支付效率，促進財政直接支付順利實現(xiàn)由中轉(zhuǎn)變?yōu)橹边_，加快推行公務(wù)卡試點，提高公務(wù)支出透明度。建立事前事中事后一體化的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，嚴格防止違規(guī)操作和突擊花錢行為，認真核查監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，研究建立核查情況通報制度，與預(yù)算單位建立動態(tài)監(jiān)控互動機制。規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付資金的預(yù)算執(zhí)行管理，各級財政部門要確定合理的年初和各季度專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的到位率。積極穩(wěn)妥推進專項轉(zhuǎn)移支付資金國庫集中支付，積極擴大專項轉(zhuǎn)移支付資金國庫集中支付改革范圍，逐步將專項轉(zhuǎn)移支付資金納入國庫單一賬戶體系運行管理，實行財政直接支付和財政授權(quán)支付，實現(xiàn)資金直達，對資金流向?qū)嵭袆討B(tài)監(jiān)控管理，建立健全政府間專項轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算執(zhí)行管理的新機制。
各級財政部門和預(yù)算單位要推進政府采購制度改革，嚴格政府采購預(yù)算執(zhí)行管理，強化政府采購預(yù)算編制管理。預(yù)算單位所有使用財政性資金及其他配套資金采購貨物、工程和服務(wù)的支出都必須編制政府采購預(yù)算，并按政府采購預(yù)算編制政府采購實施計劃。采購代理機構(gòu)要嚴格執(zhí)行政府采購各項規(guī)定，不斷提高采購效率，確保采購工作質(zhì)量。列入政府采購預(yù)算的項目支出，應(yīng)實行財政直接支付的，一律采用財政直接支付方式支付。
加強預(yù)算執(zhí)行分析和績效考評管理
各級財政部門和預(yù)算單位要加強預(yù)算執(zhí)行分析，強化決算管理。加強和規(guī)范預(yù)算執(zhí)行情況分析報告制度，加大對預(yù)算執(zhí)行情況的分析力度，準確把握財政支出走勢，分析反映重點支出情況。建立預(yù)算執(zhí)行追蹤問效制度，各級財政部門要及時掌握各部門預(yù)算執(zhí)行動態(tài)，定期進行總結(jié)分析，并監(jiān)督各部門加強預(yù)算執(zhí)行管理，定期對部門進行考評通報。推進績效考評試點，進一步完善績效考評制度體系，積極創(chuàng)造條件實施績效考評試點工作。加強決算編制管理，加大決算審核力度，著力提高決算分析水平，注重預(yù)、決算的對比分析，通過決算全面反映預(yù)算執(zhí)行情況，強化決算結(jié)果的應(yīng)用，將決算結(jié)果作為編制下年度部門預(yù)算的重要依據(jù)和參考。
各級財政部門和預(yù)算單位要進一步加強財政信息化建設(shè)，提高預(yù)算執(zhí)行效率，推進預(yù)算執(zhí)行管理電子化，逐步實現(xiàn)與預(yù)算單位業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理，推進預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)電子化操作，建立和完善預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，為建立事前事中事后一體化的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制提供技術(shù)平臺，加快研發(fā)和升級預(yù)算執(zhí)行分析系統(tǒng)。
夯實預(yù)算執(zhí)行管理基礎(chǔ)
財政部要求各級財政部門和預(yù)算單位切實加強預(yù)算編制管理，增強預(yù)算編制的真實性、準確性，進一步加強部門預(yù)算編報規(guī)程管理，嚴格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)要求，強化預(yù)算編報的時間和程序要求，嚴格預(yù)算批復(fù)時限規(guī)定。進一步推進基本支出預(yù)算編制實行定員定額管理，項目支出預(yù)算實行項目庫管理，推進項目支出預(yù)算滾動管理，細化基本支出和項目支出預(yù)算編制。提高部門預(yù)算到位率和預(yù)算執(zhí)行中代編預(yù)算的下達進度。有預(yù)算分配權(quán)的部門，應(yīng)嚴格執(zhí)行有關(guān)年初預(yù)算預(yù)留比例的規(guī)定，切實提高年初預(yù)算到位率，實現(xiàn)按預(yù)算編制時間和要求同步編制投資計劃或項目實施計劃，執(zhí)行中下達投資計劃或提出項目資金分配方案的時間，最遲不得晚于當(dāng)年10月底。嚴格預(yù)算調(diào)整，努力減少預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整事項。改進超收收入使用辦法，逐步將超收收入轉(zhuǎn)由下年預(yù)算安排使用或提前做好超收收入安排預(yù)案，及早下達預(yù)算；各級政府部門要嚴格按照規(guī)定時間辦理調(diào)整預(yù)算工作。強化基本建設(shè)投資項目預(yù)算執(zhí)行，提高政府投資項目預(yù)算下達的時效性。建立結(jié)余資金與預(yù)算安排銜接制度，加強結(jié)余資金管理，完善預(yù)算撥款結(jié)余資金管理方式。
健全預(yù)算執(zhí)行管理運行機制
各級財政部門和預(yù)算單位要深化國庫集中支付改革，健全預(yù)算執(zhí)行管理運行機制。完善國庫單一賬戶體系，加強預(yù)算單位實有資金賬戶管理，規(guī)范賬戶審批、年檢、合并、撤銷等基礎(chǔ)性管理工作，逐步將預(yù)算單位所有實有資金賬戶納入國庫單一賬戶體系管理，對預(yù)算單位包括實有資金在內(nèi)的所有財政性資金實施動態(tài)監(jiān)控。加強用款計劃管理，逐步延長基本支出用款計劃的編報周期。財政部門要建立國庫集中支付用款計劃考核機制。各級預(yù)算單位應(yīng)加強預(yù)算支出的研究分析，提高項目支出用款計劃與項目進度管理的協(xié)調(diào)性，提升用款計劃精細化管理水平。鞏固完善預(yù)算執(zhí)行管理新機制，及時、規(guī)范辦理財政直接支付和財政授權(quán)支付業(yè)務(wù)，嚴格按照批復(fù)的預(yù)算、用款計劃的要求及項目進度支付資金，加強本單位和系統(tǒng)內(nèi)部資金支付管理、優(yōu)化內(nèi)部資金支付申報管理程序，加強賬務(wù)核算和資金支付管理的各項基礎(chǔ)工作。各級財政部門進一步健全制度、完善操作、提高審核支付效率，促進財政直接支付順利實現(xiàn)由中轉(zhuǎn)變?yōu)橹边_，加快推行公務(wù)卡試點，提高公務(wù)支出透明度。建立事前事中事后一體化的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，嚴格防止違規(guī)操作和突擊花錢行為，認真核查監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，研究建立核查情況通報制度，與預(yù)算單位建立動態(tài)監(jiān)控互動機制。規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付資金的預(yù)算執(zhí)行管理，各級財政部門要確定合理的年初和各季度專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的到位率。積極穩(wěn)妥推進專項轉(zhuǎn)移支付資金國庫集中支付，積極擴大專項轉(zhuǎn)移支付資金國庫集中支付改革范圍，逐步將專項轉(zhuǎn)移支付資金納入國庫單一賬戶體系運行管理，實行財政直接支付和財政授權(quán)支付，實現(xiàn)資金直達，對資金流向?qū)嵭袆討B(tài)監(jiān)控管理，建立健全政府間專項轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算執(zhí)行管理的新機制。
各級財政部門和預(yù)算單位要推進政府采購制度改革，嚴格政府采購預(yù)算執(zhí)行管理，強化政府采購預(yù)算編制管理。預(yù)算單位所有使用財政性資金及其他配套資金采購貨物、工程和服務(wù)的支出都必須編制政府采購預(yù)算，并按政府采購預(yù)算編制政府采購實施計劃。采購代理機構(gòu)要嚴格執(zhí)行政府采購各項規(guī)定，不斷提高采購效率，確保采購工作質(zhì)量。列入政府采購預(yù)算的項目支出，應(yīng)實行財政直接支付的，一律采用財政直接支付方式支付。
加強預(yù)算執(zhí)行分析和績效考評管理
各級財政部門和預(yù)算單位要加強預(yù)算執(zhí)行分析，強化決算管理。加強和規(guī)范預(yù)算執(zhí)行情況分析報告制度，加大對預(yù)算執(zhí)行情況的分析力度，準確把握財政支出走勢，分析反映重點支出情況。建立預(yù)算執(zhí)行追蹤問效制度，各級財政部門要及時掌握各部門預(yù)算執(zhí)行動態(tài)，定期進行總結(jié)分析，并監(jiān)督各部門加強預(yù)算執(zhí)行管理，定期對部門進行考評通報。推進績效考評試點，進一步完善績效考評制度體系，積極創(chuàng)造條件實施績效考評試點工作。加強決算編制管理，加大決算審核力度，著力提高決算分析水平，注重預(yù)、決算的對比分析，通過決算全面反映預(yù)算執(zhí)行情況，強化決算結(jié)果的應(yīng)用，將決算結(jié)果作為編制下年度部門預(yù)算的重要依據(jù)和參考。
各級財政部門和預(yù)算單位要進一步加強財政信息化建設(shè)，提高預(yù)算執(zhí)行效率，推進預(yù)算執(zhí)行管理電子化，逐步實現(xiàn)與預(yù)算單位業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理，推進預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)電子化操作，建立和完善預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，為建立事前事中事后一體化的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制提供技術(shù)平臺，加快研發(fā)和升級預(yù)算執(zhí)行分析系統(tǒng)。