《中華人民共和國仲裁法》（以下簡稱《仲裁法》）實施以來，仲裁制度與市場經(jīng)濟之間的關(guān)系，一直是人們關(guān)注的課題，通過對現(xiàn)有仲裁制度的考察，筆者認為，市場經(jīng)濟條件下的仲裁活動，仲裁機構(gòu)或仲裁員提供的仲裁服務也是一種商品，也需要通過市場交換來實現(xiàn)其價值。仲裁服務市場具有實現(xiàn)仲裁服務商品價值，合理配置社會尤其是仲裁服務資源的功能，其形成是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。積極培育、完善和發(fā)展《仲裁法》構(gòu)建的我國仲裁服務市場，充分發(fā)揮仲裁服務社會主義市場經(jīng)濟的特殊功能，不僅是發(fā)展我國仲裁事業(yè)的需要，也是進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要。
仲裁服務商品及市場的內(nèi)涵
市場主體利益的多元化和追求利益大化的特性，以及其他諸多因素，使得市場交易活動雙方在交易和其他經(jīng)濟交往過程中，時常會出現(xiàn)利益沖突，在雙方協(xié)商不成時，糾紛已成為不可避免。為了化解糾紛，糾紛雙方有可能選擇仲裁，請求仲裁員或仲裁機構(gòu)提供仲裁服務。
在市場經(jīng)濟條件下，仲裁服務作為使糾紛獲得解決的第三者的調(diào)解和裁判，也是一種特殊的商品，具有使用價值和價值。仲裁服務商品的使用價值的特點在于，不是以物的形式，而是以活動的形式提供一種效用。這種效用可以滿足糾紛雙方公正、及時化解糾紛的需要，同時也維護了市場正常運行，保障了市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。仲裁服務商品的價值，按照馬克思的觀點，就其質(zhì)而言，是提供仲裁服務商品的勞動者的一般人類勞動，這是仲裁服務商品的價值的惟一源泉；就其量而言，與生產(chǎn)仲裁服務商品的社會必要勞動時間成正比，與生產(chǎn)仲裁服務商品的勞動生產(chǎn)率成反比。仲裁服務商品的價格是仲裁服務商品價值的貨幣表現(xiàn)形式。
仲裁服務作為一種商品也需要通過交換（流通）來實現(xiàn)其使用價值和價值。糾紛雙方繳納仲裁費而獲得仲裁服務，取得仲裁結(jié)果，解決糾紛的活動過程，完成了這一服務商品的交換（流通）。此類仲裁服務商品的交易場所和交換關(guān)系的總和即所謂仲裁服務市場。
仲裁服務市場是社會經(jīng)濟生活日益市場化的必然產(chǎn)物。在商品交換活動頻繁，糾紛大量出現(xiàn)，公力解決不濟的情況下，仲裁方式被廣泛運用。隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，仲裁活動也日益商品化，并從一般的商品市場和生產(chǎn)要素市場中分離出來，逐步發(fā)展成一個相對獨立，具有爭議解決功能的特殊服務市場，成為市場體系中重要的不可或缺的組成部分。
仲裁服務市場具有一般市場的特征，擁有市場主體、市場客體、市場價格、市場規(guī)則、市場運行機制和市場功能，但又有所區(qū)別。如，在仲裁服務市場中，仲裁服務商品的生產(chǎn)過程、交換（流通）過程和消費過程三者統(tǒng)一。又如，仲裁服務市場配置社會資源的功能具體表現(xiàn)在：1.直接地配置仲裁資源。即是否需要設(shè)立仲裁機構(gòu)，規(guī)模大小，人員多少，都由仲裁服務市場來決定。2.間接配置其他社會資源。即通過服務市場體系中的其他市場，使其配置社會資源的功能得以順利實現(xiàn)。再如，仲裁服務市場具有法律認可的權(quán)威性，是權(quán)威性的市場，有國家強制力作后盾。
另外，在一定程度上，價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律和按比例發(fā)展規(guī)律等市場規(guī)律對仲裁服務市場也起作用；仲裁服務市場也具有統(tǒng)一性和開放性的要求，也需政府宏觀調(diào)控。
還有，按照不同的標準，可以把仲裁服務市場劃分為不同的種類。如以提供仲裁服務商品的生產(chǎn)者不同可分為：機構(gòu)仲裁服務市場和機構(gòu)仲裁與臨時仲裁并存的仲裁服務市場；又如以仲裁服務商品流通范圍不同可分為：單一國內(nèi)仲裁服務市場和國際化的仲裁服務市場。當然還可以有其他多種劃分方法，這里不再贅述。
按上述劃分標準，《仲裁法》構(gòu)建的我國仲裁服務市場屬機構(gòu)仲裁服務市場和國際化的仲裁服務市場。
我國的仲裁服務市場及其特征
我國的社會主義市場經(jīng)濟，是在對社會主義計劃經(jīng)濟改革的基礎(chǔ)上建立起來的，是一種社會主義制度下，由市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、配置資源的經(jīng)濟體制和經(jīng)濟管理形式。伴隨著這一改革而誕生的，由《仲裁法》確立的仲裁制度具有市場的屬性，構(gòu)建了我國的仲裁服務市場。
1.仲裁服務已成為商品筆者認為，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，仲裁委員會和仲裁員提供給糾紛雙方當事人的仲裁服務，根據(jù)《仲裁法》第七十六條的規(guī)定是有償?shù)?，這種有償服務的特征，使這一服務成為了一種名副其實的商品，具有使用價值和價值兩重性，并需通過交換來實現(xiàn)其價值。仲裁服務商品的使用價值體現(xiàn)為《仲裁法》表述的“三保”功能，即保證公正、及時地解決經(jīng)濟糾紛，保護當事人的合法權(quán)益，保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。其價值則通過仲裁費的形式表現(xiàn)出來，在仲裁服務市場中，通常稱之為仲裁服務商品的價格。
仲裁服務已成為商品，符合社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，也是《仲裁法》確立的仲裁制度區(qū)別于以往行政仲裁制度和訴訟制度的顯著特征之一。這一區(qū)別產(chǎn)生的客觀依據(jù)主要有三：1）裁判權(quán)的性質(zhì)和來源不同。《仲裁法》確立的仲裁制度下，仲裁權(quán)來自于糾紛雙方當事人的合法授予，屬于私權(quán)范疇。行政仲裁的仲裁權(quán)和訴訟的審判權(quán)，則源于國家行政權(quán)和司法權(quán)，屬于公權(quán)。從法理的角度來講，只有私權(quán)是可以有償交換和轉(zhuǎn)讓的，而公權(quán)則不可；2）裁判機構(gòu)的性質(zhì)、職能不同。依據(jù)《仲裁法》設(shè)立的仲裁委員會受行業(yè)協(xié)會管理，具有相對獨立性，與行政機關(guān)沒有隸屬關(guān)系。而行政仲裁機構(gòu)則為國家行政機關(guān)，訴訟機構(gòu)則為國家審判機關(guān)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，仲裁委員會具有作為市場有償性服務主體的資格，而國家行政機關(guān)和司法機關(guān)則不具備；3）裁判收費的目的、性質(zhì)和流向不同。依據(jù)《仲裁法》收取的仲裁費，屬仲裁機構(gòu)自行收費，直接用于仲裁員的報酬、仲裁委正常運作和與仲裁相關(guān)的其他費用支出。而行政仲裁費和訴訟費則屬國家性收費，直接上繳財政，收費的目的在于防止當事人濫用仲裁請求權(quán)和訴權(quán)。前者的收費屬有償服務費用，在一定程度上反映仲裁服務活動的成本和價值，即以仲裁服務市場價格的形式體現(xiàn)的一般人類勞動或社會必要勞動時間。后兩者的收費只是必要的管理手段而已。
2.仲裁服務市場主體明確仲裁服務市場的主體為仲裁服務商品的生產(chǎn)者（仲裁員或仲裁機構(gòu)）和仲裁服務商品的消費者（糾紛雙方）。
機構(gòu)仲裁是《仲裁法》確立的仲裁制度的又一特征，這一制度下，仲裁服務商品的生產(chǎn)者是依法設(shè)立，并有權(quán)仲裁合同糾紛和財產(chǎn)權(quán)益糾紛，為糾紛雙方提供仲裁服務的各地仲裁委員會，現(xiàn)有174家（包括貿(mào)仲、海仲在內(nèi)）。其具有以下特點：1）資格依據(jù)《仲裁法》取得的。設(shè)立有嚴格的限制，需有自己的名稱、住所和章程，有必要的財產(chǎn)，有委員和聘任的仲裁員；要經(jīng)政府審批，由所在地政府組建，省司法廳登記；辦事機構(gòu)現(xiàn)多為事業(yè)單位性質(zhì)，工作人員的身份有公務員序列、事業(yè)編制和合同制三種。2）依法可以收取仲裁費。組建初期，經(jīng)費來源于財政撥款，目前以差額財政撥款和自收自支自負盈虧為主要方式，個別機構(gòu)已納入稅收監(jiān)管。3）行業(yè)協(xié)會管理。仲裁委員會之間無隸屬關(guān)系，與行政機關(guān)無隸屬關(guān)系，獨立于行政機關(guān)。4）經(jīng)營不善可以倒閉。上述特點表明，我國仲裁服務產(chǎn)品的生產(chǎn)者既不是國家行政機關(guān)和司法部門，也非普通的社會團體和純民間的機構(gòu)，更不同于其他市場中介組織，是一個伴隨著國家改革不斷深入而逐步走向市場的特殊市場主體。
仲裁服務商品的消費者為合同糾紛和財產(chǎn)權(quán)益糾紛的雙方當事人，即《仲裁法》第二條規(guī)定的平等主體的公民（自然人）、法人和其他組織。這些普通的市場主體，只有在發(fā)生糾紛提起仲裁并進入仲裁程序，才能成為仲裁服務市場的主體，即特殊服務商品的消費者。仲裁服務商品消費者的數(shù)量和成熟度，是仲裁服務市場繁榮程度和現(xiàn)代化程度的一個重要指標。
3.市場規(guī)則體系確立由于仲裁服務商品的生產(chǎn)過程、交換（流通）過程和消費過程三者統(tǒng)一于仲裁服務市場之中，因此仲裁服務市場的規(guī)則體系實際上包括上述三個過程的規(guī)則。從狀態(tài)上看有體制性規(guī)則和運行性規(guī)則。如《仲裁法》、國務院有關(guān)通知、高人民法院相關(guān)司法解釋和各地仲裁機構(gòu)制定的仲裁規(guī)則，以及其他相關(guān)的實體法律、政策規(guī)范和道德規(guī)范等。具有約束性、界定性和公平性三大特征。為參與仲裁服務市場活動的市場主體和其他相關(guān)者提供了基本的行為依據(jù)。
4.市場服務功能初顯《仲裁法》實施以來，各仲裁委員會共受理各類糾紛7萬多宗，涉及消費品市場和生產(chǎn)資料市場、資金市場、技術(shù)市場、信息市場、房地產(chǎn)市場等生產(chǎn)要素市場，以及其他服務市場，爭議金額達1500多億元。糾紛的公正、及時仲裁，保護了當事人的合法權(quán)益，保障了社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。仲裁服務市場服務于社會主義市場體系、服務于市場主體，為仲裁服務商品的交換提供條件，合理配置仲裁服務資源的功能初顯。
5.市場統(tǒng)一開放“三個統(tǒng)一”和“兩個開放”是我國的仲裁服務市場的突出特點之一?！叭齻€統(tǒng)一”表現(xiàn)在：1）統(tǒng)一的市場準入條件。成為仲裁服務商品的生產(chǎn)者需符合《仲裁法》第十條和國務院通知的規(guī)定；消費者則為《仲裁法》第二條規(guī)定的擁有仲裁協(xié)議的平等主體的公民、法人和其他組織，糾紛的范圍是屬于上述主體之間的合同糾紛和財產(chǎn)權(quán)益糾紛。2）市場運行規(guī)則統(tǒng)一。糾紛解決的基本程序和標準相同。市場活動主體和其他相關(guān)者的行為由《仲裁法》、國務院有關(guān)通知、高人民法院相關(guān)司法解釋和各地仲裁機構(gòu)制定的仲裁規(guī)則，以及其他相關(guān)的實體法律、政策規(guī)范和道德規(guī)范等調(diào)整。3）統(tǒng)一的市場調(diào)控和監(jiān)管。
所謂“兩個開放”，一是對內(nèi)開放。符合條件的消費主體可以任意選擇國內(nèi)仲裁服務市場，任意選擇仲裁服務的提供者；二是對外開放。我國的仲裁服務市場與國際仲裁服務市場的基本結(jié)構(gòu)和基本運行規(guī)則相近，市場消費主體實行國際化，遵循協(xié)議仲裁原則、獨立仲裁原則、保密原則、一裁終局原則和國際間相互認可協(xié)助執(zhí)行仲裁裁決原則，與國際仲裁服務市場接軌。
6.政府宏觀管理調(diào)控，法院具體支持與監(jiān)督政府在我國仲裁服務市場建立初期，扮演的是市場組建者的角色。制定市場制度和相關(guān)市場規(guī)則，確定市場主體，重組仲裁機構(gòu)，至今仍負責仲裁服務市場和仲裁機構(gòu)的宏觀管理和調(diào)控，指導仲裁機構(gòu)工作，為仲裁事業(yè)的發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。
人民法院根據(jù)《仲裁法》和相關(guān)法律及司法解釋，為仲裁提供財產(chǎn)、證據(jù)保全，負責仲裁裁決的強制執(zhí)行，并對撤銷仲裁裁決和不予執(zhí)行仲裁裁決的申請進行審查，監(jiān)督仲裁活動，維護仲裁服務市場的正常運行。
我國仲裁服務市場存在的問題
盡管我國仲裁服務市場的雛形已經(jīng)形成，且發(fā)展速度很快，但由于我國生產(chǎn)社會化程度不高，市場經(jīng)濟不發(fā)達，加之舊體制、舊觀念的影響，因而仲裁服務市場發(fā)育程度還比較低，仍為初始階段，還存在許多問題，主要表現(xiàn)為：1.仲裁服務商品還不為消費者所熟悉認可，市場準入門檻過高。仲裁服務商品具有使用價值，可以用來解決糾紛、化解矛盾已是不爭的事實，但遺憾的是，《仲裁法》實施和仲裁服務市場建立八年來，人們對仲裁服務商品仍缺乏認知，選擇仲裁服務商品的為數(shù)更少。這種局面的出現(xiàn)，一方面反映出我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，人們訴訟意識根深蒂固，對仲裁服務商品和仲裁服務市場的了解和認識還需要一個相當長的時間；另一方面則是由于《仲裁法》規(guī)定的仲裁協(xié)議的有效條件要求過高，使得許多具有仲裁意愿的普通市場主體無法成為仲裁服務市場的消費者，即所謂先進的仲裁制度和社會上落后的仲裁意識之間的矛盾。例如，仲裁協(xié)議中，要有仲裁機構(gòu)的準確約定，而且名稱要求一字不差，這種規(guī)定對于普通市場主體來說，實在是過于苛刻。
當然，仲裁服務商品本身也存在一些問題，使得消費者不予認可。一是法院監(jiān)督過寬，使仲裁服務商品的使用價值大打折扣；二是仲裁服務商品提供者初始的仲裁工作水平，使得仲裁服務商品難以滿足消費者公正及時、經(jīng)濟便捷的要求。
2.仲裁服務市場的價格形成機制缺陷。仲裁服務市場的價格現(xiàn)為全國統(tǒng)一定價，有全國統(tǒng)一的仲裁服務商品收費幅度標準，各仲裁機構(gòu)依據(jù)當?shù)貙嶋H經(jīng)濟情況確定各自的收費標準，在物價部門備案。各仲裁機構(gòu)收費標準雖有所差別，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)較高，欠發(fā)達地區(qū)較低，但卻大都相對固定，無法靈活反映市場供求和仲裁機構(gòu)服務產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。這種狀況長期存在，勢必影響仲裁服務市場調(diào)節(jié)社會資源配置，引導并調(diào)節(jié)消費方向與結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)社會利益合理分配等作用的發(fā)揮，也不利于促進仲裁機構(gòu)采用先進技術(shù)，提高服務質(zhì)量和管理水平。
3.仲裁服務市場真正的競爭局面還未形成，市場主體競爭意識不強。仲裁服務市場的競爭可分為生產(chǎn)者的競爭，消費者的競爭，生產(chǎn)者和消費者的競爭?？傮w來看，《仲裁法》構(gòu)建的我國仲裁服務市場是一個統(tǒng)一開放和競爭的國際性市場。消費者準入的相對自由，為消費者的競爭，生產(chǎn)者和消費者的競爭創(chuàng)造了條件。但就生產(chǎn)者的競爭而言，由于市場準入法定條件嚴格，設(shè)立仲裁機構(gòu)受多種條件限制，導致現(xiàn)階段我國的仲裁服務商品的生產(chǎn)者總量相對較少，一個設(shè)區(qū)的市只能設(shè)立一家仲裁委員會（北京、上海、深圳除外），仲裁服務產(chǎn)品的消費者一般只得選擇當?shù)匚┮坏闹俨脵C構(gòu)進行仲裁。因此，從區(qū)域范圍內(nèi)來看，我國的仲裁服務市場為相對壟斷和不完全競爭的市場。這種局面，對設(shè)立不久的仲裁機構(gòu)來講，雖無競爭帶來的生存壓力，但卻不利于其提高競爭力，不利于其在競爭的環(huán)境中迅速發(fā)展壯大，更不利于仲裁服務市場功能的發(fā)揮。
塑造合格的仲裁服務商品生產(chǎn)者
合格的仲裁服務商品生產(chǎn)者的塑造，分為市場塑造和生產(chǎn)者自身塑造兩個方面。前者主要表現(xiàn)為市場準入的審查和市場運行中的行業(yè)管理。如仲裁機構(gòu)設(shè)立的審查與批準，以及仲裁行業(yè)品牌推介、違規(guī)仲裁委員會和仲裁員查處等。后者則表現(xiàn)生產(chǎn)者按照市場要求的自身打造。具體而言，就是各仲裁機構(gòu)要成為仲裁服務商品市場的合格生產(chǎn)者，就必須牢固地樹立市場觀念，自覺融入市場經(jīng)濟，要按照市場規(guī)律辦事，努力提高仲裁服務商品質(zhì)量，提高工作效率，減少社會必要勞動時間，降低仲裁服務成本，使其仲裁服務商品真正具有仲裁制度設(shè)計的“八大優(yōu)勢”與“三保功能”，成為使消費者愿意接受的品牌商品。
為了實現(xiàn)這一目標，一要按照市場的要求，建立一支高素質(zhì)的仲裁隊伍，培養(yǎng)銳意進取團隊精神，迎接市場競爭的挑戰(zhàn)；二要引進先進的調(diào)解技術(shù)、仲裁服務的ISO-900質(zhì)量保證體系，建立局域網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦理仲裁受理手續(xù)，適應信息時代的要求和網(wǎng)上仲裁的發(fā)展趨勢，不斷地實現(xiàn)仲裁服務商品的升級，增強國際競爭力，創(chuàng)立國際品牌；三要學會市場營銷。商品需要營銷，尤其是在仲裁不被人們了解認識時，更需要通過市場營銷的辦法宣傳和介紹仲裁服務商品，變市場主體為潛在的仲裁當事人。同時仲裁機構(gòu)也需注意外在形象，把內(nèi)在的商品質(zhì)量和外在形象統(tǒng)一起來，進行全面包裝，建立完整的形象系統(tǒng)。如設(shè)計機構(gòu)VI，統(tǒng)一服務編程乃至服飾等等。
需要指出的是：追求社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，是仲裁服務商品生產(chǎn)者的生產(chǎn)目的，社會效益為主，經(jīng)濟效益為輔。講究經(jīng)濟效益的目的，是獲得生存和發(fā)展的基本條件，從而更好地追求社會效益，實現(xiàn)公正及時地解決糾紛、保護當事人的合法權(quán)益、保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的社會目標。
仲裁服務商品及市場的內(nèi)涵
市場主體利益的多元化和追求利益大化的特性，以及其他諸多因素，使得市場交易活動雙方在交易和其他經(jīng)濟交往過程中，時常會出現(xiàn)利益沖突，在雙方協(xié)商不成時，糾紛已成為不可避免。為了化解糾紛，糾紛雙方有可能選擇仲裁，請求仲裁員或仲裁機構(gòu)提供仲裁服務。
在市場經(jīng)濟條件下，仲裁服務作為使糾紛獲得解決的第三者的調(diào)解和裁判，也是一種特殊的商品，具有使用價值和價值。仲裁服務商品的使用價值的特點在于，不是以物的形式，而是以活動的形式提供一種效用。這種效用可以滿足糾紛雙方公正、及時化解糾紛的需要，同時也維護了市場正常運行，保障了市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。仲裁服務商品的價值，按照馬克思的觀點，就其質(zhì)而言，是提供仲裁服務商品的勞動者的一般人類勞動，這是仲裁服務商品的價值的惟一源泉；就其量而言，與生產(chǎn)仲裁服務商品的社會必要勞動時間成正比，與生產(chǎn)仲裁服務商品的勞動生產(chǎn)率成反比。仲裁服務商品的價格是仲裁服務商品價值的貨幣表現(xiàn)形式。
仲裁服務作為一種商品也需要通過交換（流通）來實現(xiàn)其使用價值和價值。糾紛雙方繳納仲裁費而獲得仲裁服務，取得仲裁結(jié)果，解決糾紛的活動過程，完成了這一服務商品的交換（流通）。此類仲裁服務商品的交易場所和交換關(guān)系的總和即所謂仲裁服務市場。
仲裁服務市場是社會經(jīng)濟生活日益市場化的必然產(chǎn)物。在商品交換活動頻繁，糾紛大量出現(xiàn)，公力解決不濟的情況下，仲裁方式被廣泛運用。隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，仲裁活動也日益商品化，并從一般的商品市場和生產(chǎn)要素市場中分離出來，逐步發(fā)展成一個相對獨立，具有爭議解決功能的特殊服務市場，成為市場體系中重要的不可或缺的組成部分。
仲裁服務市場具有一般市場的特征，擁有市場主體、市場客體、市場價格、市場規(guī)則、市場運行機制和市場功能，但又有所區(qū)別。如，在仲裁服務市場中，仲裁服務商品的生產(chǎn)過程、交換（流通）過程和消費過程三者統(tǒng)一。又如，仲裁服務市場配置社會資源的功能具體表現(xiàn)在：1.直接地配置仲裁資源。即是否需要設(shè)立仲裁機構(gòu)，規(guī)模大小，人員多少，都由仲裁服務市場來決定。2.間接配置其他社會資源。即通過服務市場體系中的其他市場，使其配置社會資源的功能得以順利實現(xiàn)。再如，仲裁服務市場具有法律認可的權(quán)威性，是權(quán)威性的市場，有國家強制力作后盾。
另外，在一定程度上，價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律和按比例發(fā)展規(guī)律等市場規(guī)律對仲裁服務市場也起作用；仲裁服務市場也具有統(tǒng)一性和開放性的要求，也需政府宏觀調(diào)控。
還有，按照不同的標準，可以把仲裁服務市場劃分為不同的種類。如以提供仲裁服務商品的生產(chǎn)者不同可分為：機構(gòu)仲裁服務市場和機構(gòu)仲裁與臨時仲裁并存的仲裁服務市場；又如以仲裁服務商品流通范圍不同可分為：單一國內(nèi)仲裁服務市場和國際化的仲裁服務市場。當然還可以有其他多種劃分方法，這里不再贅述。
按上述劃分標準，《仲裁法》構(gòu)建的我國仲裁服務市場屬機構(gòu)仲裁服務市場和國際化的仲裁服務市場。
我國的仲裁服務市場及其特征
我國的社會主義市場經(jīng)濟，是在對社會主義計劃經(jīng)濟改革的基礎(chǔ)上建立起來的，是一種社會主義制度下，由市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、配置資源的經(jīng)濟體制和經(jīng)濟管理形式。伴隨著這一改革而誕生的，由《仲裁法》確立的仲裁制度具有市場的屬性，構(gòu)建了我國的仲裁服務市場。
1.仲裁服務已成為商品筆者認為，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，仲裁委員會和仲裁員提供給糾紛雙方當事人的仲裁服務，根據(jù)《仲裁法》第七十六條的規(guī)定是有償?shù)?，這種有償服務的特征，使這一服務成為了一種名副其實的商品，具有使用價值和價值兩重性，并需通過交換來實現(xiàn)其價值。仲裁服務商品的使用價值體現(xiàn)為《仲裁法》表述的“三保”功能，即保證公正、及時地解決經(jīng)濟糾紛，保護當事人的合法權(quán)益，保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。其價值則通過仲裁費的形式表現(xiàn)出來，在仲裁服務市場中，通常稱之為仲裁服務商品的價格。
仲裁服務已成為商品，符合社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，也是《仲裁法》確立的仲裁制度區(qū)別于以往行政仲裁制度和訴訟制度的顯著特征之一。這一區(qū)別產(chǎn)生的客觀依據(jù)主要有三：1）裁判權(quán)的性質(zhì)和來源不同。《仲裁法》確立的仲裁制度下，仲裁權(quán)來自于糾紛雙方當事人的合法授予，屬于私權(quán)范疇。行政仲裁的仲裁權(quán)和訴訟的審判權(quán)，則源于國家行政權(quán)和司法權(quán)，屬于公權(quán)。從法理的角度來講，只有私權(quán)是可以有償交換和轉(zhuǎn)讓的，而公權(quán)則不可；2）裁判機構(gòu)的性質(zhì)、職能不同。依據(jù)《仲裁法》設(shè)立的仲裁委員會受行業(yè)協(xié)會管理，具有相對獨立性，與行政機關(guān)沒有隸屬關(guān)系。而行政仲裁機構(gòu)則為國家行政機關(guān)，訴訟機構(gòu)則為國家審判機關(guān)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，仲裁委員會具有作為市場有償性服務主體的資格，而國家行政機關(guān)和司法機關(guān)則不具備；3）裁判收費的目的、性質(zhì)和流向不同。依據(jù)《仲裁法》收取的仲裁費，屬仲裁機構(gòu)自行收費，直接用于仲裁員的報酬、仲裁委正常運作和與仲裁相關(guān)的其他費用支出。而行政仲裁費和訴訟費則屬國家性收費，直接上繳財政，收費的目的在于防止當事人濫用仲裁請求權(quán)和訴權(quán)。前者的收費屬有償服務費用，在一定程度上反映仲裁服務活動的成本和價值，即以仲裁服務市場價格的形式體現(xiàn)的一般人類勞動或社會必要勞動時間。后兩者的收費只是必要的管理手段而已。
2.仲裁服務市場主體明確仲裁服務市場的主體為仲裁服務商品的生產(chǎn)者（仲裁員或仲裁機構(gòu)）和仲裁服務商品的消費者（糾紛雙方）。
機構(gòu)仲裁是《仲裁法》確立的仲裁制度的又一特征，這一制度下，仲裁服務商品的生產(chǎn)者是依法設(shè)立，并有權(quán)仲裁合同糾紛和財產(chǎn)權(quán)益糾紛，為糾紛雙方提供仲裁服務的各地仲裁委員會，現(xiàn)有174家（包括貿(mào)仲、海仲在內(nèi)）。其具有以下特點：1）資格依據(jù)《仲裁法》取得的。設(shè)立有嚴格的限制，需有自己的名稱、住所和章程，有必要的財產(chǎn)，有委員和聘任的仲裁員；要經(jīng)政府審批，由所在地政府組建，省司法廳登記；辦事機構(gòu)現(xiàn)多為事業(yè)單位性質(zhì)，工作人員的身份有公務員序列、事業(yè)編制和合同制三種。2）依法可以收取仲裁費。組建初期，經(jīng)費來源于財政撥款，目前以差額財政撥款和自收自支自負盈虧為主要方式，個別機構(gòu)已納入稅收監(jiān)管。3）行業(yè)協(xié)會管理。仲裁委員會之間無隸屬關(guān)系，與行政機關(guān)無隸屬關(guān)系，獨立于行政機關(guān)。4）經(jīng)營不善可以倒閉。上述特點表明，我國仲裁服務產(chǎn)品的生產(chǎn)者既不是國家行政機關(guān)和司法部門，也非普通的社會團體和純民間的機構(gòu)，更不同于其他市場中介組織，是一個伴隨著國家改革不斷深入而逐步走向市場的特殊市場主體。
仲裁服務商品的消費者為合同糾紛和財產(chǎn)權(quán)益糾紛的雙方當事人，即《仲裁法》第二條規(guī)定的平等主體的公民（自然人）、法人和其他組織。這些普通的市場主體，只有在發(fā)生糾紛提起仲裁并進入仲裁程序，才能成為仲裁服務市場的主體，即特殊服務商品的消費者。仲裁服務商品消費者的數(shù)量和成熟度，是仲裁服務市場繁榮程度和現(xiàn)代化程度的一個重要指標。
3.市場規(guī)則體系確立由于仲裁服務商品的生產(chǎn)過程、交換（流通）過程和消費過程三者統(tǒng)一于仲裁服務市場之中，因此仲裁服務市場的規(guī)則體系實際上包括上述三個過程的規(guī)則。從狀態(tài)上看有體制性規(guī)則和運行性規(guī)則。如《仲裁法》、國務院有關(guān)通知、高人民法院相關(guān)司法解釋和各地仲裁機構(gòu)制定的仲裁規(guī)則，以及其他相關(guān)的實體法律、政策規(guī)范和道德規(guī)范等。具有約束性、界定性和公平性三大特征。為參與仲裁服務市場活動的市場主體和其他相關(guān)者提供了基本的行為依據(jù)。
4.市場服務功能初顯《仲裁法》實施以來，各仲裁委員會共受理各類糾紛7萬多宗，涉及消費品市場和生產(chǎn)資料市場、資金市場、技術(shù)市場、信息市場、房地產(chǎn)市場等生產(chǎn)要素市場，以及其他服務市場，爭議金額達1500多億元。糾紛的公正、及時仲裁，保護了當事人的合法權(quán)益，保障了社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。仲裁服務市場服務于社會主義市場體系、服務于市場主體，為仲裁服務商品的交換提供條件，合理配置仲裁服務資源的功能初顯。
5.市場統(tǒng)一開放“三個統(tǒng)一”和“兩個開放”是我國的仲裁服務市場的突出特點之一?！叭齻€統(tǒng)一”表現(xiàn)在：1）統(tǒng)一的市場準入條件。成為仲裁服務商品的生產(chǎn)者需符合《仲裁法》第十條和國務院通知的規(guī)定；消費者則為《仲裁法》第二條規(guī)定的擁有仲裁協(xié)議的平等主體的公民、法人和其他組織，糾紛的范圍是屬于上述主體之間的合同糾紛和財產(chǎn)權(quán)益糾紛。2）市場運行規(guī)則統(tǒng)一。糾紛解決的基本程序和標準相同。市場活動主體和其他相關(guān)者的行為由《仲裁法》、國務院有關(guān)通知、高人民法院相關(guān)司法解釋和各地仲裁機構(gòu)制定的仲裁規(guī)則，以及其他相關(guān)的實體法律、政策規(guī)范和道德規(guī)范等調(diào)整。3）統(tǒng)一的市場調(diào)控和監(jiān)管。
所謂“兩個開放”，一是對內(nèi)開放。符合條件的消費主體可以任意選擇國內(nèi)仲裁服務市場，任意選擇仲裁服務的提供者；二是對外開放。我國的仲裁服務市場與國際仲裁服務市場的基本結(jié)構(gòu)和基本運行規(guī)則相近，市場消費主體實行國際化，遵循協(xié)議仲裁原則、獨立仲裁原則、保密原則、一裁終局原則和國際間相互認可協(xié)助執(zhí)行仲裁裁決原則，與國際仲裁服務市場接軌。
6.政府宏觀管理調(diào)控，法院具體支持與監(jiān)督政府在我國仲裁服務市場建立初期，扮演的是市場組建者的角色。制定市場制度和相關(guān)市場規(guī)則，確定市場主體，重組仲裁機構(gòu)，至今仍負責仲裁服務市場和仲裁機構(gòu)的宏觀管理和調(diào)控，指導仲裁機構(gòu)工作，為仲裁事業(yè)的發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。
人民法院根據(jù)《仲裁法》和相關(guān)法律及司法解釋，為仲裁提供財產(chǎn)、證據(jù)保全，負責仲裁裁決的強制執(zhí)行，并對撤銷仲裁裁決和不予執(zhí)行仲裁裁決的申請進行審查，監(jiān)督仲裁活動，維護仲裁服務市場的正常運行。
我國仲裁服務市場存在的問題
盡管我國仲裁服務市場的雛形已經(jīng)形成，且發(fā)展速度很快，但由于我國生產(chǎn)社會化程度不高，市場經(jīng)濟不發(fā)達，加之舊體制、舊觀念的影響，因而仲裁服務市場發(fā)育程度還比較低，仍為初始階段，還存在許多問題，主要表現(xiàn)為：1.仲裁服務商品還不為消費者所熟悉認可，市場準入門檻過高。仲裁服務商品具有使用價值，可以用來解決糾紛、化解矛盾已是不爭的事實，但遺憾的是，《仲裁法》實施和仲裁服務市場建立八年來，人們對仲裁服務商品仍缺乏認知，選擇仲裁服務商品的為數(shù)更少。這種局面的出現(xiàn)，一方面反映出我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，人們訴訟意識根深蒂固，對仲裁服務商品和仲裁服務市場的了解和認識還需要一個相當長的時間；另一方面則是由于《仲裁法》規(guī)定的仲裁協(xié)議的有效條件要求過高，使得許多具有仲裁意愿的普通市場主體無法成為仲裁服務市場的消費者，即所謂先進的仲裁制度和社會上落后的仲裁意識之間的矛盾。例如，仲裁協(xié)議中，要有仲裁機構(gòu)的準確約定，而且名稱要求一字不差，這種規(guī)定對于普通市場主體來說，實在是過于苛刻。
當然，仲裁服務商品本身也存在一些問題，使得消費者不予認可。一是法院監(jiān)督過寬，使仲裁服務商品的使用價值大打折扣；二是仲裁服務商品提供者初始的仲裁工作水平，使得仲裁服務商品難以滿足消費者公正及時、經(jīng)濟便捷的要求。
2.仲裁服務市場的價格形成機制缺陷。仲裁服務市場的價格現(xiàn)為全國統(tǒng)一定價，有全國統(tǒng)一的仲裁服務商品收費幅度標準，各仲裁機構(gòu)依據(jù)當?shù)貙嶋H經(jīng)濟情況確定各自的收費標準，在物價部門備案。各仲裁機構(gòu)收費標準雖有所差別，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)較高，欠發(fā)達地區(qū)較低，但卻大都相對固定，無法靈活反映市場供求和仲裁機構(gòu)服務產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。這種狀況長期存在，勢必影響仲裁服務市場調(diào)節(jié)社會資源配置，引導并調(diào)節(jié)消費方向與結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)社會利益合理分配等作用的發(fā)揮，也不利于促進仲裁機構(gòu)采用先進技術(shù)，提高服務質(zhì)量和管理水平。
3.仲裁服務市場真正的競爭局面還未形成，市場主體競爭意識不強。仲裁服務市場的競爭可分為生產(chǎn)者的競爭，消費者的競爭，生產(chǎn)者和消費者的競爭?？傮w來看，《仲裁法》構(gòu)建的我國仲裁服務市場是一個統(tǒng)一開放和競爭的國際性市場。消費者準入的相對自由，為消費者的競爭，生產(chǎn)者和消費者的競爭創(chuàng)造了條件。但就生產(chǎn)者的競爭而言，由于市場準入法定條件嚴格，設(shè)立仲裁機構(gòu)受多種條件限制，導致現(xiàn)階段我國的仲裁服務商品的生產(chǎn)者總量相對較少，一個設(shè)區(qū)的市只能設(shè)立一家仲裁委員會（北京、上海、深圳除外），仲裁服務產(chǎn)品的消費者一般只得選擇當?shù)匚┮坏闹俨脵C構(gòu)進行仲裁。因此，從區(qū)域范圍內(nèi)來看，我國的仲裁服務市場為相對壟斷和不完全競爭的市場。這種局面，對設(shè)立不久的仲裁機構(gòu)來講，雖無競爭帶來的生存壓力，但卻不利于其提高競爭力，不利于其在競爭的環(huán)境中迅速發(fā)展壯大，更不利于仲裁服務市場功能的發(fā)揮。
塑造合格的仲裁服務商品生產(chǎn)者
合格的仲裁服務商品生產(chǎn)者的塑造，分為市場塑造和生產(chǎn)者自身塑造兩個方面。前者主要表現(xiàn)為市場準入的審查和市場運行中的行業(yè)管理。如仲裁機構(gòu)設(shè)立的審查與批準，以及仲裁行業(yè)品牌推介、違規(guī)仲裁委員會和仲裁員查處等。后者則表現(xiàn)生產(chǎn)者按照市場要求的自身打造。具體而言，就是各仲裁機構(gòu)要成為仲裁服務商品市場的合格生產(chǎn)者，就必須牢固地樹立市場觀念，自覺融入市場經(jīng)濟，要按照市場規(guī)律辦事，努力提高仲裁服務商品質(zhì)量，提高工作效率，減少社會必要勞動時間，降低仲裁服務成本，使其仲裁服務商品真正具有仲裁制度設(shè)計的“八大優(yōu)勢”與“三保功能”，成為使消費者愿意接受的品牌商品。
為了實現(xiàn)這一目標，一要按照市場的要求，建立一支高素質(zhì)的仲裁隊伍，培養(yǎng)銳意進取團隊精神，迎接市場競爭的挑戰(zhàn)；二要引進先進的調(diào)解技術(shù)、仲裁服務的ISO-900質(zhì)量保證體系，建立局域網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦理仲裁受理手續(xù)，適應信息時代的要求和網(wǎng)上仲裁的發(fā)展趨勢，不斷地實現(xiàn)仲裁服務商品的升級，增強國際競爭力，創(chuàng)立國際品牌；三要學會市場營銷。商品需要營銷，尤其是在仲裁不被人們了解認識時，更需要通過市場營銷的辦法宣傳和介紹仲裁服務商品，變市場主體為潛在的仲裁當事人。同時仲裁機構(gòu)也需注意外在形象，把內(nèi)在的商品質(zhì)量和外在形象統(tǒng)一起來，進行全面包裝，建立完整的形象系統(tǒng)。如設(shè)計機構(gòu)VI，統(tǒng)一服務編程乃至服飾等等。
需要指出的是：追求社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，是仲裁服務商品生產(chǎn)者的生產(chǎn)目的，社會效益為主，經(jīng)濟效益為輔。講究經(jīng)濟效益的目的，是獲得生存和發(fā)展的基本條件，從而更好地追求社會效益，實現(xiàn)公正及時地解決糾紛、保護當事人的合法權(quán)益、保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的社會目標。