第四節(jié) 條約的失效與無(wú)效
一、條約的終止與停止施行
（一）條約的終止
條約的終止是指條約由于期滿(mǎn)或其他原因在法律上終止存在，不再具有約束力。條約的終止一般有如下幾種情況：
1.條約期滿(mǎn)。
2.條約的執(zhí)行完畢。
3.條約解除條件的成立。有的條約明文規(guī)定條約解除條件，一旦該項(xiàng)條件成立，條約自動(dòng)失效。
4.退約。《條約法公約》規(guī)定，條約若無(wú)退約規(guī)定，不得退約，除非經(jīng)當(dāng)事國(guó)許可或從條約的性質(zhì)，認(rèn)為含有退出之權(quán)利。
5.條約被代替。前條約被后條約代替，前條約終止。
6.條約執(zhí)行的不可能。條約締結(jié)后，可能因執(zhí)行條約必不可少的對(duì)象永久消失或被毀，致使條約無(wú)法執(zhí)行。雙邊條約也可能因當(dāng)事國(guó)一方的消亡或條約規(guī)定的全部事項(xiàng)已消失而無(wú)法執(zhí)行。這時(shí)條約終止。如果條約無(wú)法執(zhí)行是違反條約引起的，或違反其它任何國(guó)際法義務(wù)所引起的，當(dāng)事國(guó)不得援引為終止條約的理由。
7.全體當(dāng)事國(guó)同意終止。
8.單方面終止條約。原則上，條約不能單方面廢止，但是在下列情況下，國(guó)際法允許終止條約：
A、締約一方違背條約義務(wù)。如果締約一方廢棄條約或行使了與條約目的宗旨不符合的重大違約行為時(shí)，雙邊條約當(dāng)事國(guó)的他方有權(quán)援引違約為理由終止該條約，多邊公約的其他當(dāng)事國(guó)有權(quán)一致協(xié)議，在該國(guó)與違約國(guó)之間或在全體當(dāng)事國(guó)間終止條約。
B、情勢(shì)變遷。情勢(shì)變遷是一個(gè)古老的原則，它是指締結(jié)條約時(shí)存在一個(gè)假設(shè)，即以締約國(guó)締約時(shí)所能預(yù)見(jiàn)到的情況不變?yōu)闂l約有效的前提，一旦情勢(shì)發(fā)生變化，締約國(guó)便有權(quán)終止條約。《條約法公約》只是有條件地承認(rèn)情勢(shì)變遷原則。公約規(guī)定，凡所發(fā)生變化的情勢(shì)不屬當(dāng)事國(guó)締約時(shí)所能預(yù)料的，不能援引之作為終止條約的理由，除非締約時(shí)存在的情況構(gòu)成當(dāng)事國(guó)同意承受條約拘束的必要根據(jù)，以及情況改變的影響將根本改變依條約尚待履行的義務(wù)范圍。該條款同時(shí)規(guī)定，邊界條約或情況的改變系由當(dāng)事國(guó)違反義務(wù)所致者，均不得以情勢(shì)變遷為由終止條約。
（二）條約的停止施行
條約的停止施行與終止是兩個(gè)不同的概念。終止是指整個(gè)條約對(duì)當(dāng)事國(guó)永久地失去效力。而停止施行是指一個(gè)或數(shù)個(gè)當(dāng)事國(guó)于一定期間內(nèi)暫停施行條約一部或全部，但條約本身并不因此而終止，必要時(shí)，依一定程序可以恢復(fù)條約的施行。按《條約法公約》規(guī)定，當(dāng)事國(guó)可援引一方違約、情勢(shì)變遷等為理由，停止施行條約；也可以依條約本身的規(guī)定或全體當(dāng)事國(guó)同意停止施行條約。
二、條約的無(wú)效
根據(jù)《條約法公約》 ，約無(wú)效的理由如下：
（一）無(wú)締約能力。如果一條約為無(wú)締約能力或越權(quán)的人所為且無(wú)事后追認(rèn)，則該條約無(wú)效。但是這種違反國(guó)內(nèi)法關(guān)于締約的權(quán)限必須是明顯的，且涉及到具有根本重要性的國(guó)內(nèi)法規(guī)則，否則一國(guó)不能引用違反國(guó)內(nèi)法的締約權(quán)限為條約無(wú)效的理由。
（二）錯(cuò)誤。如果條約內(nèi)存在著錯(cuò)誤，且此項(xiàng)錯(cuò)誤關(guān)涉一國(guó)締約時(shí)假定為存在并構(gòu)成其同意的必要根據(jù)的事實(shí)或情勢(shì)時(shí)，該國(guó)可以援引條約的錯(cuò)誤撤銷(xiāo)其承受條約約束的同意。但是錯(cuò)誤是由該國(guó)本身所造成或當(dāng)時(shí)情況足以使該國(guó)知悉錯(cuò)誤的可能，則不能援引。
（三）詐欺。詐欺的結(jié)果是阻礙了締約國(guó)表達(dá)承受條約拘束的真正同意。因此，當(dāng)一國(guó)被另一談判國(guó)的欺騙行為所誘而締結(jié)條約時(shí)，該條約無(wú)效。
（四）賄賂。如果一談判國(guó)直接或間接賄賂對(duì)方代表，使之同意承受條約之約束，則對(duì)方國(guó)可以援引賄賂為理由撤銷(xiāo)其承受條約拘束之同意。
（五）強(qiáng)迫。一國(guó)同意承受約束之表示系以行為或威脅對(duì)其代表所施之強(qiáng)迫而取得者，應(yīng)無(wú)法律效果。
（六）與強(qiáng)行法沖突。關(guān)于條約與強(qiáng)行法沖突而無(wú)效有兩種情形：一是條約在締結(jié)時(shí)就與現(xiàn)行強(qiáng)行法沖突；二是現(xiàn)有條約與新產(chǎn)生的強(qiáng)行法抵觸。不論哪種情況，凡與強(qiáng)行法沖突的條約均無(wú)效。
第五節(jié) 條約的解釋
條約的解釋是指對(duì)條約的整體、個(gè)別條款或詞句的意義、內(nèi)容和適用條件所作的說(shuō)明，其目的在于明確條約含混不清或模棱兩可的地方，從而有利于條約的善意履行。
一、條約解釋的機(jī)關(guān)
（一）條約當(dāng)事國(guó)
條約當(dāng)事國(guó)有權(quán)解釋條約，因?yàn)橹挥挟?dāng)事國(guó)各方最了解條約的真實(shí)含義，所以原則上應(yīng)由它們解釋。應(yīng)該指出，根據(jù)國(guó)家主權(quán)原則，各締約國(guó)解釋的權(quán)利是平等的。
（二）國(guó)際組織
原則上每個(gè)國(guó)際組織有權(quán)解釋涉及到它自己的條約以及各該組織機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)要引用的條約等。
（三）仲裁法庭和國(guó)際性法院
因此，一些國(guó)際公約包含條約解釋的條款和解決爭(zhēng)端的制度，規(guī)定當(dāng)事國(guó)可把解釋條約時(shí)產(chǎn)生的爭(zhēng)端訴諸法院或仲裁法庭，仲裁法庭或法院從而獲得解釋條約的權(quán)力。
二、解釋條約的規(guī)則
《條約法公約》宣布了以下幾條原則：
（一）依條約之用語(yǔ)按其上下文并參照條約的目的及宗旨所具有的通常意義，善意地加以解釋。
（二）對(duì)整個(gè)條約及其附件全面研究，并考慮締結(jié)條約的所有有關(guān)文件進(jìn)行解釋。這些文件應(yīng)包括：
1.全體當(dāng)事國(guó)因締結(jié)該項(xiàng)條約而訂立的有關(guān)協(xié)定以及一個(gè)以上當(dāng)事國(guó)因締結(jié)條約而訂立并經(jīng)其他當(dāng)事國(guó)接受為條約有關(guān)文件的任何文書(shū)，
2.當(dāng)事國(guó)后來(lái)所訂立的有關(guān)條約解釋或條約規(guī)定的適用的協(xié)定以及適用于當(dāng)事國(guó)間關(guān)系的任何有關(guān)國(guó)際規(guī)則等。
（三）如果按照上述辦法所作的結(jié)論仍意義不明，可使用解釋的補(bǔ)充資料，如締約的談判記錄，條約的歷次草案，討論條約的會(huì)議記錄等。
（四）以?xún)煞N或兩種以上文字寫(xiě)成的條約，除規(guī)定遇有解釋分歧時(shí)，應(yīng)以某種文字為準(zhǔn)外，每種文字同一作準(zhǔn)。作準(zhǔn)文字以外的其他文字的譯文，解釋時(shí)只供參考。
（五）如作準(zhǔn)文本中的用語(yǔ)遇有分歧時(shí)，各方只受本國(guó)文字的約束，而且不得從對(duì)方文字的約文的不同解釋中作出對(duì)自己有利的解釋。
（六）在兩種以上文字同一作準(zhǔn)的條約中，解釋分歧按上述方法仍不能消除時(shí)，應(yīng)采用考慮條約的目的及宗旨最能調(diào)和各約文的那種意義。各種文字的約文被推定具有相同意義。
第十一章 外交和領(lǐng)事關(guān)系法
第一節(jié) 概說(shuō)
第二節(jié) 外交關(guān)系法
第三節(jié) 領(lǐng)事關(guān)系法
第一節(jié) 概說(shuō)
一、外交關(guān)系和領(lǐng)事關(guān)系的概念
外交關(guān)系主要是指國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其對(duì)外政策，由外交機(jī)關(guān)通過(guò)訪問(wèn)、談判、簽訂條約、外交文書(shū)往來(lái)、派出常駐外交代表機(jī)關(guān)、參加國(guó)際會(huì)議和國(guó)際組織等對(duì)外活動(dòng)而形成的關(guān)系。正在爭(zhēng)取獨(dú)立的民族和政府間的國(guó)際組織在一定條件下通過(guò)上述方式，在外交活動(dòng)中形成的關(guān)系也屬外交關(guān)系范疇。
領(lǐng)事關(guān)系是指一國(guó)根據(jù)與他國(guó)達(dá)成的協(xié)議，相互在對(duì)方一定地區(qū)設(shè)立領(lǐng)事館和執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)所形成的國(guó)家間的關(guān)系。
領(lǐng)事關(guān)系與外交關(guān)系既有聯(lián)系又有區(qū)別。二者間的聯(lián)系主要表現(xiàn)為：
（一）兩國(guó)同意建立外交關(guān)系，也就意味著同意建立領(lǐng)事關(guān)系。在兩國(guó)間尚未建立外交關(guān)系的情況下，建立領(lǐng)事關(guān)系也常常構(gòu)成建立外交關(guān)系的初步。但是兩國(guó)間斷絕外交關(guān)系并不當(dāng)然斷絕領(lǐng)事關(guān)系。
（二）在行政系統(tǒng)上，領(lǐng)事官一般與外交官同屬于外交組織系統(tǒng)，由外交部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，外交使節(jié)也可以同時(shí)執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)；當(dāng)兩國(guó)之間無(wú)外交關(guān)系的場(chǎng)合，領(lǐng)事也有兼辦外交事務(wù)的。
二者的區(qū)別主要是：
（一）使館全面代表派遣國(guó)，與接受?chē)?guó)政府進(jìn)行外交往來(lái)，而領(lǐng)館通常只就護(hù)僑、商業(yè)和航務(wù)等領(lǐng)事職務(wù)范圍內(nèi)的事務(wù)與所在國(guó)的地方*交涉；
（二）使館所保護(hù)的利益是全面性的，活動(dòng)范圍是接受?chē)?guó)全境，而領(lǐng)館保護(hù)的利益則是地方性的，活動(dòng)范圍一般限于有關(guān)的領(lǐng)事區(qū)域；
（三）領(lǐng)事特權(quán)與豁免略低于外交特權(quán)與豁免。
二、外交關(guān)系法和領(lǐng)事關(guān)系法的定義
外交關(guān)系法主要是調(diào)整國(guó)家之間外交關(guān)系的原則，規(guī)則和制度的總稱(chēng)。它所規(guī)定的事項(xiàng)主要是：外交代表機(jī)關(guān)的建立和派遣程序，外交代表機(jī)關(guān)的職務(wù)，外交代表機(jī)關(guān)及其人員的特權(quán)與豁免等。
領(lǐng)事關(guān)系法主要是調(diào)整國(guó)家間領(lǐng)事關(guān)系的原則、規(guī)則和制度的總稱(chēng)。它的內(nèi)容主要是：領(lǐng)事關(guān)系和領(lǐng)事館的建立，領(lǐng)事的派遣與接受，領(lǐng)事的職務(wù)，領(lǐng)事館和領(lǐng)事的特權(quán)與豁免等。
第二節(jié) 外交關(guān)系法
一、外交機(jī)關(guān)體系
外交機(jī)關(guān)是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其對(duì)外政策而進(jìn)行外交活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)的總稱(chēng)。外交機(jī)關(guān)可分為國(guó)內(nèi)外交機(jī)關(guān)和駐國(guó)外的外交機(jī)關(guān)。
（一）國(guó)內(nèi)外交機(jī)關(guān)
國(guó)內(nèi)外交機(jī)關(guān)包括國(guó)家元首、政府（政府的名稱(chēng)不一，有的叫內(nèi)閣，有的叫部長(zhǎng)會(huì)議，我國(guó)叫國(guó)務(wù)院）和政府中主管外交工作的外交部。國(guó)內(nèi)外交機(jī)關(guān)是國(guó)家外交活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，這些機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍通常由憲法和法律規(guī)定，在國(guó)際上，它們代表本國(guó)進(jìn)行外交活動(dòng)，與外國(guó)建立發(fā)展外交關(guān)系。
1.國(guó)家元首
國(guó)家元首是國(guó)家對(duì)外關(guān)系上的代表。在對(duì)外關(guān)系上，凡以元首的名義所作的行為和決定，就被認(rèn)為是代表國(guó)家的行為和決定。國(guó)家元首可以是個(gè)人的，也可以是集體的。
國(guó)家元首在對(duì)外關(guān)系上的職權(quán)由本國(guó)憲法規(guī)定，一般有以下幾個(gè)方面：
A、派遣和接受外交代表；
B、批準(zhǔn)和廢除條約；
C、宣戰(zhàn)和媾和。
D、有的國(guó)家元首，按照本國(guó)憲法規(guī)定，也可以親自出席國(guó)際會(huì)議，同外國(guó)進(jìn)行談判和締結(jié)國(guó)際條約。
按照國(guó)際慣例，一國(guó)元首在外國(guó)時(shí)，除享有禮儀上的殊榮外，還享有全部外交特權(quán)與豁免。
2.政府
一國(guó)的中央政府是該國(guó)的行政機(jī)關(guān)，各國(guó)的對(duì)外關(guān)系事務(wù)通常是由政府領(lǐng)導(dǎo)的。
政府在對(duì)外關(guān)系方面的職權(quán)，由憲法和有關(guān)法律規(guī)定，一般有以下職權(quán)：
A、領(lǐng)導(dǎo)外交工作，管理對(duì)外事務(wù)；
B、有權(quán)就對(duì)外關(guān)系的重大問(wèn)題發(fā)表聲明；
C、有權(quán)同外國(guó)政府進(jìn)行談判，簽訂條約和協(xié)定等。
政府首腦（如國(guó)務(wù)院總理、部長(zhǎng)會(huì)議主席、內(nèi)閣首相等）有權(quán)代表政府同外國(guó)政府進(jìn)行談判，出席國(guó)際會(huì)議和簽訂條約等。政府首腦在進(jìn)行這些活動(dòng)時(shí)無(wú)需全權(quán)證書(shū)。
按照國(guó)際習(xí)慣法，政府首腦在外國(guó)時(shí)，享有全部外交特權(quán)和豁免。
3.外交部
外交部是執(zhí)行國(guó)家對(duì)外政策、處理日常外交事務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)。
外交部的職權(quán)主要是：
A、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督駐外使領(lǐng)館、駐國(guó)際組織使團(tuán)和出席國(guó)際會(huì)議的代表團(tuán)的工作和活動(dòng)；
B、與外國(guó)使館和使團(tuán)等保持聯(lián)系和進(jìn)行談判；
C、保護(hù)本國(guó)及本國(guó)公民在國(guó)外的合法權(quán)益等。
D、本國(guó)政府和政府各部門(mén)同外國(guó)政府或同外國(guó)使領(lǐng)館的聯(lián)系，一般通過(guò)外交部。
外交部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)外交部工作。他的職權(quán)主要是：
A、貫徹國(guó)家對(duì)外政策和處理日常外交事務(wù)；
B、同外國(guó)代表團(tuán)談判；
C、經(jīng)授權(quán)參加國(guó)際會(huì)議和簽訂條約。
外交部長(zhǎng)進(jìn)行談判、參加國(guó)際會(huì)議和簽訂條約，無(wú)需出示或提交全權(quán)證書(shū)。外交部長(zhǎng)在外國(guó)時(shí)，享有全部外交特權(quán)和豁免。
（二）駐國(guó)外的外交機(jī)關(guān)
駐國(guó)外的外交機(jī)關(guān)，亦稱(chēng)外交代表機(jī)關(guān)，可分為常設(shè)機(jī)關(guān)和臨時(shí)性機(jī)關(guān)兩大類(lèi)。
常設(shè)外交代表機(jī)關(guān)是一國(guó)派駐外國(guó)的使館和向國(guó)際組織派遣的常駐使團(tuán)?，F(xiàn)在，一些重要的政府間國(guó)際組織，不但接受?chē)?guó)家派遣的常駐使團(tuán)，而且也向成員國(guó)和非成員國(guó)派遣常駐使團(tuán)。
臨時(shí)性外交代表機(jī)關(guān)，通稱(chēng)特別使團(tuán)，可分為政治性使團(tuán)和禮節(jié)性使團(tuán)兩類(lèi)。前者是執(zhí)行特定的臨時(shí)外交任務(wù)的外交使團(tuán)；國(guó)際組織也有派遣特別使團(tuán)的實(shí)踐，聯(lián)合國(guó)經(jīng)常派遣特使執(zhí)行維持國(guó)際和平與安全的臨時(shí)任務(wù)。
一、條約的終止與停止施行
（一）條約的終止
條約的終止是指條約由于期滿(mǎn)或其他原因在法律上終止存在，不再具有約束力。條約的終止一般有如下幾種情況：
1.條約期滿(mǎn)。
2.條約的執(zhí)行完畢。
3.條約解除條件的成立。有的條約明文規(guī)定條約解除條件，一旦該項(xiàng)條件成立，條約自動(dòng)失效。
4.退約。《條約法公約》規(guī)定，條約若無(wú)退約規(guī)定，不得退約，除非經(jīng)當(dāng)事國(guó)許可或從條約的性質(zhì)，認(rèn)為含有退出之權(quán)利。
5.條約被代替。前條約被后條約代替，前條約終止。
6.條約執(zhí)行的不可能。條約締結(jié)后，可能因執(zhí)行條約必不可少的對(duì)象永久消失或被毀，致使條約無(wú)法執(zhí)行。雙邊條約也可能因當(dāng)事國(guó)一方的消亡或條約規(guī)定的全部事項(xiàng)已消失而無(wú)法執(zhí)行。這時(shí)條約終止。如果條約無(wú)法執(zhí)行是違反條約引起的，或違反其它任何國(guó)際法義務(wù)所引起的，當(dāng)事國(guó)不得援引為終止條約的理由。
7.全體當(dāng)事國(guó)同意終止。
8.單方面終止條約。原則上，條約不能單方面廢止，但是在下列情況下，國(guó)際法允許終止條約：
A、締約一方違背條約義務(wù)。如果締約一方廢棄條約或行使了與條約目的宗旨不符合的重大違約行為時(shí)，雙邊條約當(dāng)事國(guó)的他方有權(quán)援引違約為理由終止該條約，多邊公約的其他當(dāng)事國(guó)有權(quán)一致協(xié)議，在該國(guó)與違約國(guó)之間或在全體當(dāng)事國(guó)間終止條約。
B、情勢(shì)變遷。情勢(shì)變遷是一個(gè)古老的原則，它是指締結(jié)條約時(shí)存在一個(gè)假設(shè)，即以締約國(guó)締約時(shí)所能預(yù)見(jiàn)到的情況不變?yōu)闂l約有效的前提，一旦情勢(shì)發(fā)生變化，締約國(guó)便有權(quán)終止條約。《條約法公約》只是有條件地承認(rèn)情勢(shì)變遷原則。公約規(guī)定，凡所發(fā)生變化的情勢(shì)不屬當(dāng)事國(guó)締約時(shí)所能預(yù)料的，不能援引之作為終止條約的理由，除非締約時(shí)存在的情況構(gòu)成當(dāng)事國(guó)同意承受條約拘束的必要根據(jù)，以及情況改變的影響將根本改變依條約尚待履行的義務(wù)范圍。該條款同時(shí)規(guī)定，邊界條約或情況的改變系由當(dāng)事國(guó)違反義務(wù)所致者，均不得以情勢(shì)變遷為由終止條約。
（二）條約的停止施行
條約的停止施行與終止是兩個(gè)不同的概念。終止是指整個(gè)條約對(duì)當(dāng)事國(guó)永久地失去效力。而停止施行是指一個(gè)或數(shù)個(gè)當(dāng)事國(guó)于一定期間內(nèi)暫停施行條約一部或全部，但條約本身并不因此而終止，必要時(shí)，依一定程序可以恢復(fù)條約的施行。按《條約法公約》規(guī)定，當(dāng)事國(guó)可援引一方違約、情勢(shì)變遷等為理由，停止施行條約；也可以依條約本身的規(guī)定或全體當(dāng)事國(guó)同意停止施行條約。
二、條約的無(wú)效
根據(jù)《條約法公約》 ，約無(wú)效的理由如下：
（一）無(wú)締約能力。如果一條約為無(wú)締約能力或越權(quán)的人所為且無(wú)事后追認(rèn)，則該條約無(wú)效。但是這種違反國(guó)內(nèi)法關(guān)于締約的權(quán)限必須是明顯的，且涉及到具有根本重要性的國(guó)內(nèi)法規(guī)則，否則一國(guó)不能引用違反國(guó)內(nèi)法的締約權(quán)限為條約無(wú)效的理由。
（二）錯(cuò)誤。如果條約內(nèi)存在著錯(cuò)誤，且此項(xiàng)錯(cuò)誤關(guān)涉一國(guó)締約時(shí)假定為存在并構(gòu)成其同意的必要根據(jù)的事實(shí)或情勢(shì)時(shí)，該國(guó)可以援引條約的錯(cuò)誤撤銷(xiāo)其承受條約約束的同意。但是錯(cuò)誤是由該國(guó)本身所造成或當(dāng)時(shí)情況足以使該國(guó)知悉錯(cuò)誤的可能，則不能援引。
（三）詐欺。詐欺的結(jié)果是阻礙了締約國(guó)表達(dá)承受條約拘束的真正同意。因此，當(dāng)一國(guó)被另一談判國(guó)的欺騙行為所誘而締結(jié)條約時(shí)，該條約無(wú)效。
（四）賄賂。如果一談判國(guó)直接或間接賄賂對(duì)方代表，使之同意承受條約之約束，則對(duì)方國(guó)可以援引賄賂為理由撤銷(xiāo)其承受條約拘束之同意。
（五）強(qiáng)迫。一國(guó)同意承受約束之表示系以行為或威脅對(duì)其代表所施之強(qiáng)迫而取得者，應(yīng)無(wú)法律效果。
（六）與強(qiáng)行法沖突。關(guān)于條約與強(qiáng)行法沖突而無(wú)效有兩種情形：一是條約在締結(jié)時(shí)就與現(xiàn)行強(qiáng)行法沖突；二是現(xiàn)有條約與新產(chǎn)生的強(qiáng)行法抵觸。不論哪種情況，凡與強(qiáng)行法沖突的條約均無(wú)效。
第五節(jié) 條約的解釋
條約的解釋是指對(duì)條約的整體、個(gè)別條款或詞句的意義、內(nèi)容和適用條件所作的說(shuō)明，其目的在于明確條約含混不清或模棱兩可的地方，從而有利于條約的善意履行。
一、條約解釋的機(jī)關(guān)
（一）條約當(dāng)事國(guó)
條約當(dāng)事國(guó)有權(quán)解釋條約，因?yàn)橹挥挟?dāng)事國(guó)各方最了解條約的真實(shí)含義，所以原則上應(yīng)由它們解釋。應(yīng)該指出，根據(jù)國(guó)家主權(quán)原則，各締約國(guó)解釋的權(quán)利是平等的。
（二）國(guó)際組織
原則上每個(gè)國(guó)際組織有權(quán)解釋涉及到它自己的條約以及各該組織機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)要引用的條約等。
（三）仲裁法庭和國(guó)際性法院
因此，一些國(guó)際公約包含條約解釋的條款和解決爭(zhēng)端的制度，規(guī)定當(dāng)事國(guó)可把解釋條約時(shí)產(chǎn)生的爭(zhēng)端訴諸法院或仲裁法庭，仲裁法庭或法院從而獲得解釋條約的權(quán)力。
二、解釋條約的規(guī)則
《條約法公約》宣布了以下幾條原則：
（一）依條約之用語(yǔ)按其上下文并參照條約的目的及宗旨所具有的通常意義，善意地加以解釋。
（二）對(duì)整個(gè)條約及其附件全面研究，并考慮締結(jié)條約的所有有關(guān)文件進(jìn)行解釋。這些文件應(yīng)包括：
1.全體當(dāng)事國(guó)因締結(jié)該項(xiàng)條約而訂立的有關(guān)協(xié)定以及一個(gè)以上當(dāng)事國(guó)因締結(jié)條約而訂立并經(jīng)其他當(dāng)事國(guó)接受為條約有關(guān)文件的任何文書(shū)，
2.當(dāng)事國(guó)后來(lái)所訂立的有關(guān)條約解釋或條約規(guī)定的適用的協(xié)定以及適用于當(dāng)事國(guó)間關(guān)系的任何有關(guān)國(guó)際規(guī)則等。
（三）如果按照上述辦法所作的結(jié)論仍意義不明，可使用解釋的補(bǔ)充資料，如締約的談判記錄，條約的歷次草案，討論條約的會(huì)議記錄等。
（四）以?xún)煞N或兩種以上文字寫(xiě)成的條約，除規(guī)定遇有解釋分歧時(shí)，應(yīng)以某種文字為準(zhǔn)外，每種文字同一作準(zhǔn)。作準(zhǔn)文字以外的其他文字的譯文，解釋時(shí)只供參考。
（五）如作準(zhǔn)文本中的用語(yǔ)遇有分歧時(shí)，各方只受本國(guó)文字的約束，而且不得從對(duì)方文字的約文的不同解釋中作出對(duì)自己有利的解釋。
（六）在兩種以上文字同一作準(zhǔn)的條約中，解釋分歧按上述方法仍不能消除時(shí)，應(yīng)采用考慮條約的目的及宗旨最能調(diào)和各約文的那種意義。各種文字的約文被推定具有相同意義。
第十一章 外交和領(lǐng)事關(guān)系法
第一節(jié) 概說(shuō)
第二節(jié) 外交關(guān)系法
第三節(jié) 領(lǐng)事關(guān)系法
第一節(jié) 概說(shuō)
一、外交關(guān)系和領(lǐng)事關(guān)系的概念
外交關(guān)系主要是指國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其對(duì)外政策，由外交機(jī)關(guān)通過(guò)訪問(wèn)、談判、簽訂條約、外交文書(shū)往來(lái)、派出常駐外交代表機(jī)關(guān)、參加國(guó)際會(huì)議和國(guó)際組織等對(duì)外活動(dòng)而形成的關(guān)系。正在爭(zhēng)取獨(dú)立的民族和政府間的國(guó)際組織在一定條件下通過(guò)上述方式，在外交活動(dòng)中形成的關(guān)系也屬外交關(guān)系范疇。
領(lǐng)事關(guān)系是指一國(guó)根據(jù)與他國(guó)達(dá)成的協(xié)議，相互在對(duì)方一定地區(qū)設(shè)立領(lǐng)事館和執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)所形成的國(guó)家間的關(guān)系。
領(lǐng)事關(guān)系與外交關(guān)系既有聯(lián)系又有區(qū)別。二者間的聯(lián)系主要表現(xiàn)為：
（一）兩國(guó)同意建立外交關(guān)系，也就意味著同意建立領(lǐng)事關(guān)系。在兩國(guó)間尚未建立外交關(guān)系的情況下，建立領(lǐng)事關(guān)系也常常構(gòu)成建立外交關(guān)系的初步。但是兩國(guó)間斷絕外交關(guān)系并不當(dāng)然斷絕領(lǐng)事關(guān)系。
（二）在行政系統(tǒng)上，領(lǐng)事官一般與外交官同屬于外交組織系統(tǒng)，由外交部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，外交使節(jié)也可以同時(shí)執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)；當(dāng)兩國(guó)之間無(wú)外交關(guān)系的場(chǎng)合，領(lǐng)事也有兼辦外交事務(wù)的。
二者的區(qū)別主要是：
（一）使館全面代表派遣國(guó)，與接受?chē)?guó)政府進(jìn)行外交往來(lái)，而領(lǐng)館通常只就護(hù)僑、商業(yè)和航務(wù)等領(lǐng)事職務(wù)范圍內(nèi)的事務(wù)與所在國(guó)的地方*交涉；
（二）使館所保護(hù)的利益是全面性的，活動(dòng)范圍是接受?chē)?guó)全境，而領(lǐng)館保護(hù)的利益則是地方性的，活動(dòng)范圍一般限于有關(guān)的領(lǐng)事區(qū)域；
（三）領(lǐng)事特權(quán)與豁免略低于外交特權(quán)與豁免。
二、外交關(guān)系法和領(lǐng)事關(guān)系法的定義
外交關(guān)系法主要是調(diào)整國(guó)家之間外交關(guān)系的原則，規(guī)則和制度的總稱(chēng)。它所規(guī)定的事項(xiàng)主要是：外交代表機(jī)關(guān)的建立和派遣程序，外交代表機(jī)關(guān)的職務(wù)，外交代表機(jī)關(guān)及其人員的特權(quán)與豁免等。
領(lǐng)事關(guān)系法主要是調(diào)整國(guó)家間領(lǐng)事關(guān)系的原則、規(guī)則和制度的總稱(chēng)。它的內(nèi)容主要是：領(lǐng)事關(guān)系和領(lǐng)事館的建立，領(lǐng)事的派遣與接受，領(lǐng)事的職務(wù)，領(lǐng)事館和領(lǐng)事的特權(quán)與豁免等。
第二節(jié) 外交關(guān)系法
一、外交機(jī)關(guān)體系
外交機(jī)關(guān)是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其對(duì)外政策而進(jìn)行外交活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)的總稱(chēng)。外交機(jī)關(guān)可分為國(guó)內(nèi)外交機(jī)關(guān)和駐國(guó)外的外交機(jī)關(guān)。
（一）國(guó)內(nèi)外交機(jī)關(guān)
國(guó)內(nèi)外交機(jī)關(guān)包括國(guó)家元首、政府（政府的名稱(chēng)不一，有的叫內(nèi)閣，有的叫部長(zhǎng)會(huì)議，我國(guó)叫國(guó)務(wù)院）和政府中主管外交工作的外交部。國(guó)內(nèi)外交機(jī)關(guān)是國(guó)家外交活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，這些機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍通常由憲法和法律規(guī)定，在國(guó)際上，它們代表本國(guó)進(jìn)行外交活動(dòng)，與外國(guó)建立發(fā)展外交關(guān)系。
1.國(guó)家元首
國(guó)家元首是國(guó)家對(duì)外關(guān)系上的代表。在對(duì)外關(guān)系上，凡以元首的名義所作的行為和決定，就被認(rèn)為是代表國(guó)家的行為和決定。國(guó)家元首可以是個(gè)人的，也可以是集體的。
國(guó)家元首在對(duì)外關(guān)系上的職權(quán)由本國(guó)憲法規(guī)定，一般有以下幾個(gè)方面：
A、派遣和接受外交代表；
B、批準(zhǔn)和廢除條約；
C、宣戰(zhàn)和媾和。
D、有的國(guó)家元首，按照本國(guó)憲法規(guī)定，也可以親自出席國(guó)際會(huì)議，同外國(guó)進(jìn)行談判和締結(jié)國(guó)際條約。
按照國(guó)際慣例，一國(guó)元首在外國(guó)時(shí)，除享有禮儀上的殊榮外，還享有全部外交特權(quán)與豁免。
2.政府
一國(guó)的中央政府是該國(guó)的行政機(jī)關(guān)，各國(guó)的對(duì)外關(guān)系事務(wù)通常是由政府領(lǐng)導(dǎo)的。
政府在對(duì)外關(guān)系方面的職權(quán)，由憲法和有關(guān)法律規(guī)定，一般有以下職權(quán)：
A、領(lǐng)導(dǎo)外交工作，管理對(duì)外事務(wù)；
B、有權(quán)就對(duì)外關(guān)系的重大問(wèn)題發(fā)表聲明；
C、有權(quán)同外國(guó)政府進(jìn)行談判，簽訂條約和協(xié)定等。
政府首腦（如國(guó)務(wù)院總理、部長(zhǎng)會(huì)議主席、內(nèi)閣首相等）有權(quán)代表政府同外國(guó)政府進(jìn)行談判，出席國(guó)際會(huì)議和簽訂條約等。政府首腦在進(jìn)行這些活動(dòng)時(shí)無(wú)需全權(quán)證書(shū)。
按照國(guó)際習(xí)慣法，政府首腦在外國(guó)時(shí)，享有全部外交特權(quán)和豁免。
3.外交部
外交部是執(zhí)行國(guó)家對(duì)外政策、處理日常外交事務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)。
外交部的職權(quán)主要是：
A、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督駐外使領(lǐng)館、駐國(guó)際組織使團(tuán)和出席國(guó)際會(huì)議的代表團(tuán)的工作和活動(dòng)；
B、與外國(guó)使館和使團(tuán)等保持聯(lián)系和進(jìn)行談判；
C、保護(hù)本國(guó)及本國(guó)公民在國(guó)外的合法權(quán)益等。
D、本國(guó)政府和政府各部門(mén)同外國(guó)政府或同外國(guó)使領(lǐng)館的聯(lián)系，一般通過(guò)外交部。
外交部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)外交部工作。他的職權(quán)主要是：
A、貫徹國(guó)家對(duì)外政策和處理日常外交事務(wù)；
B、同外國(guó)代表團(tuán)談判；
C、經(jīng)授權(quán)參加國(guó)際會(huì)議和簽訂條約。
外交部長(zhǎng)進(jìn)行談判、參加國(guó)際會(huì)議和簽訂條約，無(wú)需出示或提交全權(quán)證書(shū)。外交部長(zhǎng)在外國(guó)時(shí)，享有全部外交特權(quán)和豁免。
（二）駐國(guó)外的外交機(jī)關(guān)
駐國(guó)外的外交機(jī)關(guān)，亦稱(chēng)外交代表機(jī)關(guān)，可分為常設(shè)機(jī)關(guān)和臨時(shí)性機(jī)關(guān)兩大類(lèi)。
常設(shè)外交代表機(jī)關(guān)是一國(guó)派駐外國(guó)的使館和向國(guó)際組織派遣的常駐使團(tuán)?，F(xiàn)在，一些重要的政府間國(guó)際組織，不但接受?chē)?guó)家派遣的常駐使團(tuán)，而且也向成員國(guó)和非成員國(guó)派遣常駐使團(tuán)。
臨時(shí)性外交代表機(jī)關(guān)，通稱(chēng)特別使團(tuán)，可分為政治性使團(tuán)和禮節(jié)性使團(tuán)兩類(lèi)。前者是執(zhí)行特定的臨時(shí)外交任務(wù)的外交使團(tuán)；國(guó)際組織也有派遣特別使團(tuán)的實(shí)踐，聯(lián)合國(guó)經(jīng)常派遣特使執(zhí)行維持國(guó)際和平與安全的臨時(shí)任務(wù)。