會計準(zhǔn)則與會計制度能否相互替代

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從會計行為規(guī)范文件的內(nèi)容來看,既有會計人員職業(yè)道德規(guī)范,又有會計核算、會計監(jiān)督、會計工作交接等會計業(yè)務(wù)規(guī)范,如果將這些內(nèi)容按照會計準(zhǔn)則的字面含義統(tǒng)稱為會計準(zhǔn)則,顯然不符合國際慣例,也不利于會計準(zhǔn)則的國際交流和國際比較。從內(nèi)容上看,大概能夠為各國接受的屬于會計準(zhǔn)則的內(nèi)容,應(yīng)該是財務(wù)會計的確認(rèn)、計量 和報告。財務(wù)會計的確認(rèn)、計量、報告的確是財務(wù)會計中需要規(guī)范的核心內(nèi)容,也是各國會計規(guī)范及其國際協(xié)調(diào)的重心所在,因為財務(wù)會計確認(rèn)、計量、報告的標(biāo)準(zhǔn)如何,直接影響到會計信息的質(zhì)量。1992年11月財政部以部長令形式頒布《企業(yè)會計準(zhǔn)則》,從此,會計準(zhǔn)則這一術(shù)語首次出現(xiàn)在我國正式的官方會計規(guī)范文件中。從1997年至今,財政部還陸續(xù)發(fā)布了《企業(yè)會計準(zhǔn)則———關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露》等十幾項具體的會計準(zhǔn)則。會計準(zhǔn)則成為我國1992年以來會計改革的最重要成果,也成為千百萬會計人員乃至國人耳熟能詳?shù)臅嬓g(shù)語。曾幾何時,我國會計界的目標(biāo)是以會計準(zhǔn)則取代會計制度。然而,現(xiàn)在會計制度不但未被會計準(zhǔn)則取代,《企業(yè)會計制度》竟然堂而皇之地與《企業(yè)會計準(zhǔn)則》并駕齊驅(qū),令許多會計人大惑不解。
    在美國,其早期制定的財務(wù)會計確認(rèn)、計量、報告的規(guī)范性文件并不叫會計準(zhǔn)則。會計程序委員會,通過陸續(xù)發(fā)表《會計研究公告》,宣告其認(rèn)可的會計原則、程序和名詞。會計原則委員會陸續(xù)發(fā)表的一系列意見書,是其關(guān)于財務(wù)會計確認(rèn)、計量、報告的規(guī)范性文件。會計原則委員會的繼承者財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會(,發(fā)布的關(guān)于財務(wù)會計確認(rèn)、計量、報告的規(guī)范性文件主要是《財務(wù)會計準(zhǔn)則公告》。可以看出,直到財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會時期,美國關(guān)于財務(wù)會計確認(rèn)、計量、報告的規(guī)范性文件才正式使用會計準(zhǔn)則這一術(shù)語。但共識是:美國的會計準(zhǔn)則并非僅指FASB制定的SFAS;前兩個機構(gòu)CAP、APB分別制定的ARB、APB'sOpinions繼續(xù)有效的部分仍然屬于美國的會計準(zhǔn)則。
    在英國,早期對財務(wù)會計進行規(guī)范的機構(gòu)—會計準(zhǔn)則籌劃委員會、會計準(zhǔn)則委員會制定和發(fā)布的關(guān)于財務(wù)會計確認(rèn)、計量、報告的規(guī)范性文件叫做《標(biāo)準(zhǔn)會計慣例公告》。1990年8月,會計準(zhǔn)則理事會取代會計準(zhǔn)則委員會,其制定和發(fā)布的關(guān)于財務(wù)會計確認(rèn)、計量、報告的規(guī)范性文件叫做《財務(wù)報告準(zhǔn)則》。我們發(fā)現(xiàn),不管英國的這幾個機構(gòu)制定和發(fā)布的文件是叫《標(biāo)準(zhǔn)會計慣例公告》,還是《財務(wù)報告準(zhǔn)則》,人們幾乎毫無疑義地稱之為英國的會計準(zhǔn)則。
    在法國,國家會計委員會(CNC)制定和發(fā)布的關(guān)于財務(wù)會計確認(rèn)、計量、報告的規(guī)范性文件叫做《會計總方案》。《會計總方案》與美國《財務(wù)會計準(zhǔn)則公告》、英國《財務(wù)報告準(zhǔn)則》相比,其明顯的區(qū)別有二:一是前者由官方機構(gòu)主導(dǎo)制定,而后者則由民間機構(gòu)主導(dǎo)制定;二是前者包含有一個會計科目體系,而后者則沒有。有趣的是,盡管同樣是關(guān)于財務(wù)會計確認(rèn)、計量、報告的規(guī)范性文件,我國許多學(xué)者卻不敢承認(rèn)法國的《會計總方案》是會計準(zhǔn)則,而認(rèn)為它是會計制度。1998年法國會計準(zhǔn)則委員成立,該機構(gòu)仍然屬于官方機構(gòu),它制定和發(fā)布的關(guān)于財務(wù)會計確認(rèn)、計量、報告的規(guī)范性文件仍然叫做《會計總方案》,該方案仍然包含一個會計科目體系。但我不知道,現(xiàn)在學(xué)者們是否敢于將《會計總方案》稱為會計準(zhǔn)則。