工程造價工程建設的核心內容，也是建設市場運行的核心內容，建設單位工程造價的全過程控制在整個工程項目建設中顯得尤為重要。石油石化改革的不斷深入，使甲乙方關系轉變?yōu)檎嬲氖袌龈偁帣C制下的合同關系，為工程建設的全過程造價控制提供了條件，提出了新的要求。
一、石化企業(yè)工程造價全過程控制的現(xiàn)狀及弊端
建設項目投資控制就是按照既定的建設標準，在保證質量和工期的前提下，將建設項目的實際投資額控制在計劃投資額之內的管理活動。工程造價的全過程控制就是對各個階段的造價在各時段，甚至各時點的動態(tài)控制。即建設單位在項目建議書和可行性研究階段控制投資估算；初步設計階段控制設計概算；施工圖設計階段控制施工圖預算；招投標階段合理確定承包合同價；合同實施階段合理確定結算價；竣工驗收階段審核竣工決算，使整個工程建設過程都處于受控狀態(tài)。
長期以來，國內石化建設單位普遍忽視工程建設項目前期工作階段的造價控制，而把主要精力放在施工階段——審核施工圖預算、結算建安工程價款。這樣的事后算賬，只能消極地反映已完工程量，被動地反映建設工程項目的總體價格，忽略了作為投資控制基礎的投資估算和設計概算，致使投資估算、設計概算成為一種美麗的裝飾。工程造價的控制也就成了空中樓閣。
隨著市場經濟的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，甲乙方真正成為市場競爭機制下的合同關系。投資主體從過去的單一化向多元化轉變，國家從宏觀上加快了工程造價領域的立法，工程造價行業(yè)已經納入法制化、規(guī)范化的軌道。在微觀方面，目前國內工程建設相關注冊人員具備工程技術、工程管理理論和相關經濟理論水平，積累了較豐富的實踐經驗，完全勝任造價全過程控制的要求。因此，建設項目工程造價的全過程動態(tài)控制也成為建設市場的必然要求。
二、工程造價全過程控制的主要環(huán)節(jié)
１．決策階段的造價控制。具有關資料統(tǒng)計，在項目建設各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度，可達到８０％～９０％。可見，項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎，它直接影響著各個建設階段工程造價控制的科學合理性。只有加強項目決策的深度，采用科學的估算方法和可靠的數據資料，充分估計出項目建設過程中及建成后的收益與風險，并提出應對及防范措施，盡可能做到全面、準確、合理地編制投資估算，才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)投資控制目標。
２．設計階段的造價控制。工程設計是建設項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點階段。據業(yè)內專家估算，設計費用占工程總投資的比例不到１％，但對工程造價的影響程度可達到７５％。顯然，搞好工程設計階段的造價控制是有效控制工程造價的關鍵。建設單位工程造價管理人員在設計過程中與設計人員要密切配合，及時對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設計，以保證有效地控制投資。推行設計招投標可以降低工程造價，提高投資效益。加強限額設計中的動態(tài)管理，可以實現(xiàn)對設計規(guī)范、設計標準、工程數量、與概預算指標等各方面的動態(tài)控制管理。加強設計變更管理，避免設計與施工相脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生，減少設計變更的發(fā)生，可以使投資得到有效控制。
３．招標階段的造價控制。建設單位要根據工程招標固有的特點和運行規(guī)律，準確界定招標范圍，選擇理想的計價方式，詳細分析施工方案，編制科學的工程量清單或標底，做好招標工程的價格計算和控制，采用合理的評標、定標方法，擇優(yōu)確定中標單位，確保工程承包合同總價，控制在投資目標值以內，各單項工程合同價控制在投資分項目標值的范圍以內。
４．施工階段的造價控制。工程項目的施工階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段，是為合理確定工程造價提供原始依據。造價人員要經常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況，與監(jiān)理、總承包方及施工人員進行座談，了解、收集工程的有關資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)，及時調整控制目標。有效控制工程變更和現(xiàn)場經濟簽證，建立工程投資的計算機動態(tài)管理系統(tǒng)，認真審核工程竣工結算。通過對工程項目結算的審查，一般情況下，經審查的工程結算審定額較編制的工程結算價款相差１０％左右，有的高達２０％，對控制投入節(jié)約資金起到很重要的作用。
三、加強工程造價全過程控制的建議
結合目前石化企業(yè)工程造價管理的實際情況，強化工程造價全過程控制應注意以下幾點：
１．認真實施項目經理負責制。工程項目經理負責制是工程管理與國際慣例接軌的必由之路，也是項目的進度、費用、質量得以很好實現(xiàn)的有效保證。然而，建設單位如何落實項目經理負責制的權利和義務問題，是目前需要解決的問題。
２．建立項目投資控制的組織管理模式。要真正解決建設項目投資失控的問題，還需要從管理、組織、經濟、技術措施入手，建立一套完整的、系統(tǒng)的制度體系，即建立科學合理的項目投資控制組織結構，落實項目投資控制負責人和工作人員，并明確職能和任務分工，制定嚴格的投資控制工作流程和投資控制規(guī)章制度，從而形成人人有明確的責任和義務的組織管理體系。
３．把全過程的造價控制融入企業(yè)文化建設中。在控制工程造價的過程中營造一種企業(yè)文化，把工程造價的控制融入企業(yè)文化建設中，使組織——管理——目標——造價控制，不斷深入，層層遞進，真正打造出一個具有執(zhí)行力的造價控
一、石化企業(yè)工程造價全過程控制的現(xiàn)狀及弊端
建設項目投資控制就是按照既定的建設標準，在保證質量和工期的前提下，將建設項目的實際投資額控制在計劃投資額之內的管理活動。工程造價的全過程控制就是對各個階段的造價在各時段，甚至各時點的動態(tài)控制。即建設單位在項目建議書和可行性研究階段控制投資估算；初步設計階段控制設計概算；施工圖設計階段控制施工圖預算；招投標階段合理確定承包合同價；合同實施階段合理確定結算價；竣工驗收階段審核竣工決算，使整個工程建設過程都處于受控狀態(tài)。
長期以來，國內石化建設單位普遍忽視工程建設項目前期工作階段的造價控制，而把主要精力放在施工階段——審核施工圖預算、結算建安工程價款。這樣的事后算賬，只能消極地反映已完工程量，被動地反映建設工程項目的總體價格，忽略了作為投資控制基礎的投資估算和設計概算，致使投資估算、設計概算成為一種美麗的裝飾。工程造價的控制也就成了空中樓閣。
隨著市場經濟的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，甲乙方真正成為市場競爭機制下的合同關系。投資主體從過去的單一化向多元化轉變，國家從宏觀上加快了工程造價領域的立法，工程造價行業(yè)已經納入法制化、規(guī)范化的軌道。在微觀方面，目前國內工程建設相關注冊人員具備工程技術、工程管理理論和相關經濟理論水平，積累了較豐富的實踐經驗，完全勝任造價全過程控制的要求。因此，建設項目工程造價的全過程動態(tài)控制也成為建設市場的必然要求。
二、工程造價全過程控制的主要環(huán)節(jié)
１．決策階段的造價控制。具有關資料統(tǒng)計，在項目建設各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度，可達到８０％～９０％。可見，項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎，它直接影響著各個建設階段工程造價控制的科學合理性。只有加強項目決策的深度，采用科學的估算方法和可靠的數據資料，充分估計出項目建設過程中及建成后的收益與風險，并提出應對及防范措施，盡可能做到全面、準確、合理地編制投資估算，才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)投資控制目標。
２．設計階段的造價控制。工程設計是建設項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點階段。據業(yè)內專家估算，設計費用占工程總投資的比例不到１％，但對工程造價的影響程度可達到７５％。顯然，搞好工程設計階段的造價控制是有效控制工程造價的關鍵。建設單位工程造價管理人員在設計過程中與設計人員要密切配合，及時對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設計，以保證有效地控制投資。推行設計招投標可以降低工程造價，提高投資效益。加強限額設計中的動態(tài)管理，可以實現(xiàn)對設計規(guī)范、設計標準、工程數量、與概預算指標等各方面的動態(tài)控制管理。加強設計變更管理，避免設計與施工相脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生，減少設計變更的發(fā)生，可以使投資得到有效控制。
３．招標階段的造價控制。建設單位要根據工程招標固有的特點和運行規(guī)律，準確界定招標范圍，選擇理想的計價方式，詳細分析施工方案，編制科學的工程量清單或標底，做好招標工程的價格計算和控制，采用合理的評標、定標方法，擇優(yōu)確定中標單位，確保工程承包合同總價，控制在投資目標值以內，各單項工程合同價控制在投資分項目標值的范圍以內。
４．施工階段的造價控制。工程項目的施工階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段，是為合理確定工程造價提供原始依據。造價人員要經常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況，與監(jiān)理、總承包方及施工人員進行座談，了解、收集工程的有關資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)，及時調整控制目標。有效控制工程變更和現(xiàn)場經濟簽證，建立工程投資的計算機動態(tài)管理系統(tǒng)，認真審核工程竣工結算。通過對工程項目結算的審查，一般情況下，經審查的工程結算審定額較編制的工程結算價款相差１０％左右，有的高達２０％，對控制投入節(jié)約資金起到很重要的作用。
三、加強工程造價全過程控制的建議
結合目前石化企業(yè)工程造價管理的實際情況，強化工程造價全過程控制應注意以下幾點：
１．認真實施項目經理負責制。工程項目經理負責制是工程管理與國際慣例接軌的必由之路，也是項目的進度、費用、質量得以很好實現(xiàn)的有效保證。然而，建設單位如何落實項目經理負責制的權利和義務問題，是目前需要解決的問題。
２．建立項目投資控制的組織管理模式。要真正解決建設項目投資失控的問題，還需要從管理、組織、經濟、技術措施入手，建立一套完整的、系統(tǒng)的制度體系，即建立科學合理的項目投資控制組織結構，落實項目投資控制負責人和工作人員，并明確職能和任務分工，制定嚴格的投資控制工作流程和投資控制規(guī)章制度，從而形成人人有明確的責任和義務的組織管理體系。
３．把全過程的造價控制融入企業(yè)文化建設中。在控制工程造價的過程中營造一種企業(yè)文化，把工程造價的控制融入企業(yè)文化建設中，使組織——管理——目標——造價控制，不斷深入，層層遞進，真正打造出一個具有執(zhí)行力的造價控