6月23日，在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，國(guó)家審計(jì)署署長(zhǎng)李金華提交了一份堪稱令人觸目驚心的
“審計(jì)清單”。同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)盛華仁就人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組檢查《土地管理法》實(shí)施情況做了報(bào)告。
李金華的報(bào)告中可歸納出五大問題。
其一，侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)，挪用公款，套取救災(zāi)、教育、奧運(yùn)、國(guó)債等專項(xiàng)資金，政府部門從中央到地方均有涉及；其二，銀行缺乏監(jiān)管，內(nèi)外勾結(jié)，違規(guī)貸款及其他金融違規(guī)業(yè)務(wù)數(shù)額巨大；其三，偷逃稅款，稅務(wù)部門有稅不征、違規(guī)緩征，甚至嚴(yán)重瀆職；其四，開發(fā)區(qū)濫占土地，一些地方政府倒賣土地，違規(guī)批地；其五，民營(yíng)企業(yè)騙貸或違規(guī)貸款問題。
由此看出，清查出的違規(guī)主體首先是政府機(jī)構(gòu)、官員及國(guó)有企業(yè)工作人員，其次是國(guó)有金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，以及民營(yíng)企業(yè)或個(gè)人；違規(guī)目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)國(guó)家財(cái)政、稅收、銀行貸款、土地等；主要行為是侵吞、詐取以及其他非法2004年7月12日手段占有國(guó)家財(cái)富，具有“掠奪性”的共同特征。
這僅是抽查后的結(jié)論，暴露了政府一些管理制度失靈，法治不彰。人大常委立即針對(duì)這些問題要求有關(guān)部門進(jìn)行徹查。
近一時(shí)期，中國(guó)因經(jīng)濟(jì)過熱而實(shí)施調(diào)控政策。引起“過熱”的原因主要在于政府主導(dǎo)的投資過熱，包括“形象工程”、“政績(jī)工程”、圈建開發(fā)區(qū)等。另一個(gè)原因是房地產(chǎn)過熱，這也導(dǎo)致?lián)p害居民利益的拆遷成本轉(zhuǎn)嫁政府。
地方利益已經(jīng)令中央經(jīng)濟(jì)調(diào)控政令通行遇到阻礙；腐敗如果繼續(xù)蔓延，將使政府的控制能力進(jìn)一步降低。權(quán)力與資本結(jié)合導(dǎo)致不合理的貧富分化越來(lái)越嚴(yán)重，亦會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控除了制止沒有效率的過熱投資，也需制止失去制度控制和法治約束的發(fā)展，建立一種新秩序，依法治國(guó)，保證和落實(shí)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。
中國(guó)新一屆政府建立新秩序的核心是恢復(fù)法律的尊嚴(yán)，實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略。胡錦濤主席較早就提出“遵憲”的主張。近日，全國(guó)人大常委會(huì)成立法規(guī)審查備案室，維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，學(xué)術(shù)界對(duì)成立憲法委員會(huì)也達(dá)成共識(shí)。
今年年初，中共頒行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨紀(jì)處分條例》，黨內(nèi)述職述廉等新措施走向制度化。國(guó)務(wù)院近日也發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，要求在10年內(nèi)建設(shè)起“法治政府”；7月1日將實(shí)施的《行政許可法》將規(guī)范目前廣泛越位的行政機(jī)關(guān)，而此前的官員“問責(zé)制”已經(jīng)令多名高官落馬，反腐敗也越來(lái)越深入。
其次，中央政府正在全力改革問題叢生的金融業(yè)。今年年初，政府動(dòng)用外匯儲(chǔ)備注入中行、建行；近日，央行亦發(fā)行票據(jù)收購(gòu)這兩家銀行1000多億元的“可疑類貸款”，并加快建行、交行等銀行的重組，盡快實(shí)現(xiàn)上市。央行行長(zhǎng)周小川近日表示，商業(yè)銀行不良資產(chǎn)將不太可能再剝離，立法部門也在探討制定金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)辦法。
第三，啟動(dòng)新一輪稅改，規(guī)范企業(yè)稅收。國(guó)稅總局近日下發(fā)通知，要求加強(qiáng)欠稅管理，加大清繳欠稅力度，在新的稅改實(shí)施前樹立稅法權(quán)威。該次清欠工作要求建立欠稅催繳制度和欠稅檔案。
第四，中國(guó)的資本市場(chǎng)未來(lái)將面臨國(guó)有資本逐步退出，所有市場(chǎng)問題由市場(chǎng)解決，用法律的手段收拾局面，股市將在運(yùn)行方式上與國(guó)際接軌。
第五，建立全國(guó)市場(chǎng)體系。6月初商務(wù)部發(fā)布《全國(guó)商品市場(chǎng)體系建設(shè)綱要》，提出完善法律制度、加快市場(chǎng)主體改革、加強(qiáng)宏觀管理，形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。商務(wù)部等7部委近日發(fā)出通知，清理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地區(qū)封鎖，要求各級(jí)政府清理“地方保護(hù)”文件。
第六，嚴(yán)格土地審批制度，清理亂占土地。未來(lái)征收物業(yè)稅將由中央統(tǒng)一制定方案，各地不再自己制定試點(diǎn)方案。
第七，加快國(guó)有企業(yè)改革。《破產(chǎn)法草案》亦于6月21日提請(qǐng)全國(guó)人大審議，2000家經(jīng)營(yíng)困難的國(guó)有企業(yè)將通過“政策性破產(chǎn)”退出市場(chǎng)。
上述措施還屬于規(guī)范、整頓性質(zhì)。近日，國(guó)務(wù)院肯定了新聞媒體在違法拆遷中的輿論監(jiān)督作用?！墩畔⒐_法》將制定完成，未來(lái)政府行政必須公開、透明，有利于社會(huì)輿論監(jiān)督。
“審計(jì)風(fēng)暴”起處，此次令人瞠目的公開報(bào)告，再次顯示了中央政府面對(duì)現(xiàn)實(shí)、進(jìn)一步推進(jìn)改革的勇氣和決心。
“審計(jì)清單”。同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)盛華仁就人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組檢查《土地管理法》實(shí)施情況做了報(bào)告。
李金華的報(bào)告中可歸納出五大問題。
其一，侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)，挪用公款，套取救災(zāi)、教育、奧運(yùn)、國(guó)債等專項(xiàng)資金，政府部門從中央到地方均有涉及；其二，銀行缺乏監(jiān)管，內(nèi)外勾結(jié)，違規(guī)貸款及其他金融違規(guī)業(yè)務(wù)數(shù)額巨大；其三，偷逃稅款，稅務(wù)部門有稅不征、違規(guī)緩征，甚至嚴(yán)重瀆職；其四，開發(fā)區(qū)濫占土地，一些地方政府倒賣土地，違規(guī)批地；其五，民營(yíng)企業(yè)騙貸或違規(guī)貸款問題。
由此看出，清查出的違規(guī)主體首先是政府機(jī)構(gòu)、官員及國(guó)有企業(yè)工作人員，其次是國(guó)有金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，以及民營(yíng)企業(yè)或個(gè)人；違規(guī)目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)國(guó)家財(cái)政、稅收、銀行貸款、土地等；主要行為是侵吞、詐取以及其他非法2004年7月12日手段占有國(guó)家財(cái)富，具有“掠奪性”的共同特征。
這僅是抽查后的結(jié)論，暴露了政府一些管理制度失靈，法治不彰。人大常委立即針對(duì)這些問題要求有關(guān)部門進(jìn)行徹查。
近一時(shí)期，中國(guó)因經(jīng)濟(jì)過熱而實(shí)施調(diào)控政策。引起“過熱”的原因主要在于政府主導(dǎo)的投資過熱，包括“形象工程”、“政績(jī)工程”、圈建開發(fā)區(qū)等。另一個(gè)原因是房地產(chǎn)過熱，這也導(dǎo)致?lián)p害居民利益的拆遷成本轉(zhuǎn)嫁政府。
地方利益已經(jīng)令中央經(jīng)濟(jì)調(diào)控政令通行遇到阻礙；腐敗如果繼續(xù)蔓延，將使政府的控制能力進(jìn)一步降低。權(quán)力與資本結(jié)合導(dǎo)致不合理的貧富分化越來(lái)越嚴(yán)重，亦會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控除了制止沒有效率的過熱投資，也需制止失去制度控制和法治約束的發(fā)展，建立一種新秩序，依法治國(guó)，保證和落實(shí)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。
中國(guó)新一屆政府建立新秩序的核心是恢復(fù)法律的尊嚴(yán)，實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略。胡錦濤主席較早就提出“遵憲”的主張。近日，全國(guó)人大常委會(huì)成立法規(guī)審查備案室，維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，學(xué)術(shù)界對(duì)成立憲法委員會(huì)也達(dá)成共識(shí)。
今年年初，中共頒行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨紀(jì)處分條例》，黨內(nèi)述職述廉等新措施走向制度化。國(guó)務(wù)院近日也發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，要求在10年內(nèi)建設(shè)起“法治政府”；7月1日將實(shí)施的《行政許可法》將規(guī)范目前廣泛越位的行政機(jī)關(guān)，而此前的官員“問責(zé)制”已經(jīng)令多名高官落馬，反腐敗也越來(lái)越深入。
其次，中央政府正在全力改革問題叢生的金融業(yè)。今年年初，政府動(dòng)用外匯儲(chǔ)備注入中行、建行；近日，央行亦發(fā)行票據(jù)收購(gòu)這兩家銀行1000多億元的“可疑類貸款”，并加快建行、交行等銀行的重組，盡快實(shí)現(xiàn)上市。央行行長(zhǎng)周小川近日表示，商業(yè)銀行不良資產(chǎn)將不太可能再剝離，立法部門也在探討制定金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)辦法。
第三，啟動(dòng)新一輪稅改，規(guī)范企業(yè)稅收。國(guó)稅總局近日下發(fā)通知，要求加強(qiáng)欠稅管理，加大清繳欠稅力度，在新的稅改實(shí)施前樹立稅法權(quán)威。該次清欠工作要求建立欠稅催繳制度和欠稅檔案。
第四，中國(guó)的資本市場(chǎng)未來(lái)將面臨國(guó)有資本逐步退出，所有市場(chǎng)問題由市場(chǎng)解決，用法律的手段收拾局面，股市將在運(yùn)行方式上與國(guó)際接軌。
第五，建立全國(guó)市場(chǎng)體系。6月初商務(wù)部發(fā)布《全國(guó)商品市場(chǎng)體系建設(shè)綱要》，提出完善法律制度、加快市場(chǎng)主體改革、加強(qiáng)宏觀管理，形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。商務(wù)部等7部委近日發(fā)出通知，清理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地區(qū)封鎖，要求各級(jí)政府清理“地方保護(hù)”文件。
第六，嚴(yán)格土地審批制度，清理亂占土地。未來(lái)征收物業(yè)稅將由中央統(tǒng)一制定方案，各地不再自己制定試點(diǎn)方案。
第七，加快國(guó)有企業(yè)改革。《破產(chǎn)法草案》亦于6月21日提請(qǐng)全國(guó)人大審議，2000家經(jīng)營(yíng)困難的國(guó)有企業(yè)將通過“政策性破產(chǎn)”退出市場(chǎng)。
上述措施還屬于規(guī)范、整頓性質(zhì)。近日，國(guó)務(wù)院肯定了新聞媒體在違法拆遷中的輿論監(jiān)督作用?！墩畔⒐_法》將制定完成，未來(lái)政府行政必須公開、透明，有利于社會(huì)輿論監(jiān)督。
“審計(jì)風(fēng)暴”起處，此次令人瞠目的公開報(bào)告，再次顯示了中央政府面對(duì)現(xiàn)實(shí)、進(jìn)一步推進(jìn)改革的勇氣和決心。