中國(guó)的供水總量巨大，地區(qū)間水量差異也很大，并且全國(guó)人均水擁有量偏低。資源短缺、供水基礎(chǔ)設(shè)施不足、水污染以及水資源天然分布不平衡等因素導(dǎo)致中國(guó)各城市用水嚴(yán)重緊張。1995年前后，中國(guó)的年度可再生水資源約為28000億m3，繼巴西、俄羅斯、加拿大和印度尼西亞之后，位列全球第五。然而，就人均水資源擁有量而言，中國(guó)是全球最低的國(guó)家之一。中國(guó)的人均水資源擁有量不到2200 m3，僅為全球平均量的四分之一。到21世紀(jì)中葉，當(dāng)中國(guó)的總?cè)丝谠黾拥?6億時(shí)，其人均水資源擁有量將降至1700 m3.據(jù)報(bào)道，目前中國(guó)每天的缺水量為2880萬(wàn)m3.這一狀況意味著中國(guó)不得不用僅占全世界可再生淡水資源總量的6％的水資源來(lái)養(yǎng)活超過(guò)全球22％的人口。
中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大并擁有廣袤的灌溉土地，農(nóng)民們面臨著來(lái)自城市、工業(yè)、交通以及水電等行業(yè)不斷增長(zhǎng)的用水競(jìng)爭(zhēng)。下述因素致使水資源管理面臨巨大挑戰(zhàn)，包括降水分布不均、人口眾多、在約占國(guó)土面積一半的干旱地區(qū)分布著眾多城鎮(zhèn)，有關(guān)水的配置和利用的法律制度極為復(fù)雜等。而且，地區(qū)不平衡進(jìn)一步加劇了水資源短缺的局面。華北地區(qū)的人均水資源量?jī)H為華南地區(qū)的五分之一，然而兩地區(qū)的用水需求卻大致相當(dāng)。灌溉農(nóng)業(yè)效率低下致使耗水量大為增加，然而水生產(chǎn)力（每耗水單位的產(chǎn)量）卻相對(duì)低下，同時(shí)，因灌溉徑流攜帶農(nóng)藥和其他化學(xué)品而引發(fā)污染。中國(guó)是否能養(yǎng)活自己的問(wèn)題將部分取決于其如何解決其水問(wèn)題。
如今，中國(guó)水資源開(kāi)發(fā)正處于十字路口。這方面涉及到選擇實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的道路以及在不同的發(fā)展遠(yuǎn)景和發(fā)展方案中做出戰(zhàn)略性選擇。中國(guó)對(duì)影響未來(lái)水資源開(kāi)發(fā)和管理戰(zhàn)略方案選擇的某些內(nèi)容已經(jīng)進(jìn)行了探討。這些內(nèi)容包括：（1）洪災(zāi)和干旱的影響日益嚴(yán)重，極大地威脅著人們的生命和生活；（2） 在許多地區(qū)，地表水和地下水日漸稀少；（3） 包括環(huán)境用水在內(nèi)的各類(lèi)用水對(duì)有限的水資源的競(jìng)爭(zhēng)日益加??；（4） 城市化進(jìn)程的加快導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)土地的流失；（5） 水土流失；（6） 對(duì)包括土地、水和大氣質(zhì)量在內(nèi)的環(huán)境日益惡化的關(guān)注程度日益提高；（7） 水利項(xiàng)目的長(zhǎng)期生存能力及可持續(xù)性：（8）不斷變化的社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)，如對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的移民和環(huán)境影響的關(guān)注。當(dāng)然，在上述基礎(chǔ)上，還需要滿足13億人口的需求，并與經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展引發(fā)的社會(huì)變化的步伐保持一致。需要達(dá)到可持續(xù)供水與人類(lèi)和環(huán)境目標(biāo)之間的公正、平衡。
總體而言，迄今為止，中國(guó)應(yīng)對(duì)缺水的措施包括規(guī)劃和實(shí)施大型工程項(xiàng)目，如總投資預(yù)計(jì)超過(guò)600億美元的“南水北調(diào)”工程。該工程通過(guò)一系列水道將水從長(zhǎng)江引入黃河、淮河和海河流域，其中東線和中線工程預(yù)計(jì)在2010年底前竣工。長(zhǎng)期以來(lái)，盡管中國(guó)傾向于此類(lèi)巨型工程，但如今也需要向下列方面轉(zhuǎn)移：（1）實(shí)施機(jī)構(gòu)改革計(jì)劃；（2）加強(qiáng)水資源管理，并使該管理一體化；（3）節(jié)水計(jì)劃，（4）通過(guò)提高家庭、工廠和農(nóng)業(yè)用水的價(jià)格加強(qiáng)需求管理。
中國(guó)已投入大量資金用于水行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。資金主要來(lái)源于公共部門(mén)，有時(shí)也配以多邊金融機(jī)構(gòu)和雙邊機(jī)構(gòu)的資金、商業(yè)貸款以及民營(yíng)資本。盡管水安全與發(fā)展和扶貧之間存在著聯(lián)系，水資源開(kāi)發(fā)，特別是水資源管理的總投資仍顯不足。實(shí)施重大水資源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（比如為水電開(kāi)發(fā)、灌溉、防洪和抗旱而建的大壩以及跨流域調(diào)水工程等）建設(shè)，尤其是在高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下為此類(lèi)項(xiàng)目籌集資金，仍然是一大實(shí)實(shí)在在的挑戰(zhàn)。近些年來(lái)，盡管在將新型水資源管理方法引入水利項(xiàng)目上取得了一些進(jìn)展，但仍存在一個(gè)主要問(wèn)題，那就是，水資源利用仍然被認(rèn)為是生產(chǎn)和消費(fèi)的一部分，而不是一體化的開(kāi)發(fā)和管理的一部分，而一體化開(kāi)發(fā)和管理則包含了與其他各類(lèi)用水的聯(lián)系以及對(duì)供水質(zhì)量和污水處理的考慮。中國(guó)水行業(yè)的一些具體問(wèn)題分述如下。
灌溉農(nóng)業(yè)
缺水正嚴(yán)重地影響著中國(guó)的糧食生產(chǎn)能力，這種情況在華北尤為嚴(yán)重，中國(guó)大部分小麥、玉米和棉花產(chǎn)自那里，并且要取得高產(chǎn)，必須依靠灌溉。然而，由于工業(yè)和家庭生活用水需求迅速增長(zhǎng)，同時(shí)由于現(xiàn)代灌溉技術(shù)在某些缺水地區(qū)的應(yīng)用（如噴灌），灌溉用水實(shí)際上呈上升趨勢(shì)，使可用水進(jìn)一步短缺。由于缺乏環(huán)境配水和水污染的不斷加重，許多流域的河流環(huán)境正迅速惡化。如不立即執(zhí)行有效的水資源管理政策，這種情況將會(huì)進(jìn)一步惡化。要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)應(yīng)是通過(guò)“真正”的節(jié)水措施將灌溉農(nóng)業(yè)耗水量降至可持續(xù)水平，然后繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)用水的生產(chǎn)力，也就是提高每耗水單位的產(chǎn)量及經(jīng)濟(jì)價(jià)值。世行資助的塔里木河流域二期項(xiàng)目、節(jié)水項(xiàng)目以及海河流域水和環(huán)境綜合管理項(xiàng)目正致力于實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。隨著水和良田的進(jìn)一步短缺，種植結(jié)構(gòu)向經(jīng)濟(jì)價(jià)值高而耗水低的農(nóng)作物的轉(zhuǎn)變變得非常必要。隨著水價(jià)值的提高，小麥和玉米的種植最有可能呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，因?yàn)樾←満陀衩坠喔扔盟氖找嫦鄬?duì)較低。棉花以及各類(lèi)高價(jià)值水果和蔬菜等作物的生產(chǎn)將會(huì)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。高價(jià)值水果和蔬菜的耗水量較大，但同時(shí)也適合于采用節(jié)水灌溉技術(shù)，如滴灌和溫室生產(chǎn)。此外，通常情況下，這些作物用地較少。
運(yùn)行與維護(hù)
運(yùn)行與維護(hù)資金的缺乏降低了基礎(chǔ)設(shè)施的預(yù)期壽命，并使所提供的服務(wù)低效且不公平，以至有時(shí)用戶們拒絕支付服務(wù)費(fèi)用。通過(guò)適當(dāng)?shù)倪\(yùn)行與維護(hù)確保投資的可持續(xù)性常常被當(dāng)作非重點(diǎn)問(wèn)題。這種狀況表明中國(guó)應(yīng)采取新方法進(jìn)行運(yùn)行與維護(hù)。發(fā)達(dá)國(guó)家常常在項(xiàng)目的規(guī)劃初期就考慮其運(yùn)行與維護(hù)安排，并將它作為項(xiàng)目不可或缺的一部分予以實(shí)施。在大多數(shù)情況下，組織機(jī)構(gòu)和費(fèi)用分?jǐn)偟染咽孪茸龀霭才牛瑥亩芡ㄟ^(guò)收取適當(dāng)?shù)乃M(fèi)確保工程運(yùn)行與維護(hù)順利實(shí)施。包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家通常由政府部門(mén)負(fù)責(zé)運(yùn)行與維護(hù)。然而，組織機(jī)構(gòu)不健全以及缺乏費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制致使運(yùn)行與維護(hù)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)行水費(fèi)并不能反映運(yùn)行維護(hù)的實(shí)際費(fèi)用，并且大大低于實(shí)際的收支平衡的價(jià)格。鑒于良好維護(hù)的高回報(bào)，一些發(fā)展中國(guó)家正打算設(shè)立運(yùn)行與維護(hù)專(zhuān)用資金，以確保資金充足。當(dāng)資源（水）有，這一點(diǎn)就顯得更為重要。
水費(fèi)
中國(guó)水行業(yè)的核心問(wèn)題之一是水費(fèi)或水價(jià)問(wèn)題。在中國(guó)，水依然是在很大程度上需要補(bǔ)貼的一種資源，各行業(yè)的消費(fèi)者所支付的費(fèi)用通常要低于制水和配水的實(shí)際費(fèi)用。中國(guó)的官員們常常更關(guān)注人們對(duì)水費(fèi)的承受能力及政治上的接受程度。但是，如果不提高水費(fèi)，就難以制定符合實(shí)際的水資源和環(huán)境融資戰(zhàn)略。應(yīng)采用按方計(jì)費(fèi)的收費(fèi)結(jié)構(gòu)。按方收費(fèi)是一種重要且有效的方法，它不但能促進(jìn)節(jié)水，實(shí)現(xiàn)需求管理，而且也能很好地調(diào)節(jié)用水量及水價(jià)，并使它們達(dá)到合理的水平。目前，灌溉水費(fèi)由兩部分組成，一是水費(fèi)本身，二是灌溉服務(wù)收費(fèi)。需要提高水價(jià)，并將收取的資金用于灌溉系統(tǒng)，以保證長(zhǎng)期的可持續(xù)性。為促進(jìn)節(jié)水，水費(fèi)/水價(jià)體系應(yīng)建立在按方計(jì)量而不是按面積（畝）計(jì)量的基礎(chǔ)之上。實(shí)現(xiàn)按方收費(fèi)需要在田間或其附近量水，而這正是用水戶協(xié)會(huì)的功能之一。有經(jīng)驗(yàn)表明，這種從以供水管理為中心的體制向以需水管理為中心的體制的轉(zhuǎn)變可大大降低田間的用水量，同時(shí)也可大大降低農(nóng)民所承擔(dān)的灌溉服務(wù)費(fèi)用。就飲用水而言，其當(dāng)前的收費(fèi)占家庭收入的比例還不到0.5％，大大低于普遍采用的4％的承受力參照基線。這一狀況將會(huì)威脅到項(xiàng)目的商業(yè)生存能力，對(duì)那些抱有商業(yè)目標(biāo)及面臨各種限制的國(guó)外投資者而言，更是如此。通常情況下，水價(jià)必須經(jīng)基層政府的審查和批準(zhǔn)，價(jià)格審批部門(mén)可能會(huì)因批準(zhǔn)外資企業(yè)的水價(jià)而遭到反對(duì)，因?yàn)槠渌畠r(jià)與適用于國(guó)內(nèi)企業(yè)的價(jià)位并不相符。與得到補(bǔ)貼的水處理廠不同，在商業(yè)基礎(chǔ)上批準(zhǔn)的私營(yíng)企業(yè)批量處理的水的較高的邊際成本，需要由地方公共事業(yè)單位、用水戶或外商承擔(dān)。和最負(fù)責(zé)任的減少這些風(fēng)險(xiǎn)的途徑是尋求一種明確、客觀的以財(cái)務(wù)為導(dǎo)向的水價(jià)結(jié)構(gòu)，并將合理的激勵(lì)措施納入其中，以降低成本和運(yùn)行費(fèi)用。為此，需要各方采取措施確保所有成本投入的風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)水平合理而負(fù)責(zé)，從而，確保較高的邊際水費(fèi)確確實(shí)實(shí)地反映對(duì)消費(fèi)者而言的市場(chǎng)價(jià)格，以及對(duì)投資者而言的市場(chǎng)回報(bào)。對(duì)任何項(xiàng)目而言，引入適當(dāng)?shù)乃M(fèi)或水價(jià)機(jī)制對(duì)該項(xiàng)目財(cái)務(wù)運(yùn)作的成功與否至關(guān)重要。至于對(duì)成本回收存在的顧慮，可通過(guò)溝通與宣傳以及引入商業(yè)管理原則加以逐步消除。
中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大并擁有廣袤的灌溉土地，農(nóng)民們面臨著來(lái)自城市、工業(yè)、交通以及水電等行業(yè)不斷增長(zhǎng)的用水競(jìng)爭(zhēng)。下述因素致使水資源管理面臨巨大挑戰(zhàn)，包括降水分布不均、人口眾多、在約占國(guó)土面積一半的干旱地區(qū)分布著眾多城鎮(zhèn)，有關(guān)水的配置和利用的法律制度極為復(fù)雜等。而且，地區(qū)不平衡進(jìn)一步加劇了水資源短缺的局面。華北地區(qū)的人均水資源量?jī)H為華南地區(qū)的五分之一，然而兩地區(qū)的用水需求卻大致相當(dāng)。灌溉農(nóng)業(yè)效率低下致使耗水量大為增加，然而水生產(chǎn)力（每耗水單位的產(chǎn)量）卻相對(duì)低下，同時(shí)，因灌溉徑流攜帶農(nóng)藥和其他化學(xué)品而引發(fā)污染。中國(guó)是否能養(yǎng)活自己的問(wèn)題將部分取決于其如何解決其水問(wèn)題。
如今，中國(guó)水資源開(kāi)發(fā)正處于十字路口。這方面涉及到選擇實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的道路以及在不同的發(fā)展遠(yuǎn)景和發(fā)展方案中做出戰(zhàn)略性選擇。中國(guó)對(duì)影響未來(lái)水資源開(kāi)發(fā)和管理戰(zhàn)略方案選擇的某些內(nèi)容已經(jīng)進(jìn)行了探討。這些內(nèi)容包括：（1）洪災(zāi)和干旱的影響日益嚴(yán)重，極大地威脅著人們的生命和生活；（2） 在許多地區(qū)，地表水和地下水日漸稀少；（3） 包括環(huán)境用水在內(nèi)的各類(lèi)用水對(duì)有限的水資源的競(jìng)爭(zhēng)日益加??；（4） 城市化進(jìn)程的加快導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)土地的流失；（5） 水土流失；（6） 對(duì)包括土地、水和大氣質(zhì)量在內(nèi)的環(huán)境日益惡化的關(guān)注程度日益提高；（7） 水利項(xiàng)目的長(zhǎng)期生存能力及可持續(xù)性：（8）不斷變化的社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)，如對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的移民和環(huán)境影響的關(guān)注。當(dāng)然，在上述基礎(chǔ)上，還需要滿足13億人口的需求，并與經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展引發(fā)的社會(huì)變化的步伐保持一致。需要達(dá)到可持續(xù)供水與人類(lèi)和環(huán)境目標(biāo)之間的公正、平衡。
總體而言，迄今為止，中國(guó)應(yīng)對(duì)缺水的措施包括規(guī)劃和實(shí)施大型工程項(xiàng)目，如總投資預(yù)計(jì)超過(guò)600億美元的“南水北調(diào)”工程。該工程通過(guò)一系列水道將水從長(zhǎng)江引入黃河、淮河和海河流域，其中東線和中線工程預(yù)計(jì)在2010年底前竣工。長(zhǎng)期以來(lái)，盡管中國(guó)傾向于此類(lèi)巨型工程，但如今也需要向下列方面轉(zhuǎn)移：（1）實(shí)施機(jī)構(gòu)改革計(jì)劃；（2）加強(qiáng)水資源管理，并使該管理一體化；（3）節(jié)水計(jì)劃，（4）通過(guò)提高家庭、工廠和農(nóng)業(yè)用水的價(jià)格加強(qiáng)需求管理。
中國(guó)已投入大量資金用于水行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。資金主要來(lái)源于公共部門(mén)，有時(shí)也配以多邊金融機(jī)構(gòu)和雙邊機(jī)構(gòu)的資金、商業(yè)貸款以及民營(yíng)資本。盡管水安全與發(fā)展和扶貧之間存在著聯(lián)系，水資源開(kāi)發(fā)，特別是水資源管理的總投資仍顯不足。實(shí)施重大水資源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（比如為水電開(kāi)發(fā)、灌溉、防洪和抗旱而建的大壩以及跨流域調(diào)水工程等）建設(shè)，尤其是在高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下為此類(lèi)項(xiàng)目籌集資金，仍然是一大實(shí)實(shí)在在的挑戰(zhàn)。近些年來(lái)，盡管在將新型水資源管理方法引入水利項(xiàng)目上取得了一些進(jìn)展，但仍存在一個(gè)主要問(wèn)題，那就是，水資源利用仍然被認(rèn)為是生產(chǎn)和消費(fèi)的一部分，而不是一體化的開(kāi)發(fā)和管理的一部分，而一體化開(kāi)發(fā)和管理則包含了與其他各類(lèi)用水的聯(lián)系以及對(duì)供水質(zhì)量和污水處理的考慮。中國(guó)水行業(yè)的一些具體問(wèn)題分述如下。
灌溉農(nóng)業(yè)
缺水正嚴(yán)重地影響著中國(guó)的糧食生產(chǎn)能力，這種情況在華北尤為嚴(yán)重，中國(guó)大部分小麥、玉米和棉花產(chǎn)自那里，并且要取得高產(chǎn)，必須依靠灌溉。然而，由于工業(yè)和家庭生活用水需求迅速增長(zhǎng)，同時(shí)由于現(xiàn)代灌溉技術(shù)在某些缺水地區(qū)的應(yīng)用（如噴灌），灌溉用水實(shí)際上呈上升趨勢(shì)，使可用水進(jìn)一步短缺。由于缺乏環(huán)境配水和水污染的不斷加重，許多流域的河流環(huán)境正迅速惡化。如不立即執(zhí)行有效的水資源管理政策，這種情況將會(huì)進(jìn)一步惡化。要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)應(yīng)是通過(guò)“真正”的節(jié)水措施將灌溉農(nóng)業(yè)耗水量降至可持續(xù)水平，然后繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)用水的生產(chǎn)力，也就是提高每耗水單位的產(chǎn)量及經(jīng)濟(jì)價(jià)值。世行資助的塔里木河流域二期項(xiàng)目、節(jié)水項(xiàng)目以及海河流域水和環(huán)境綜合管理項(xiàng)目正致力于實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。隨著水和良田的進(jìn)一步短缺，種植結(jié)構(gòu)向經(jīng)濟(jì)價(jià)值高而耗水低的農(nóng)作物的轉(zhuǎn)變變得非常必要。隨著水價(jià)值的提高，小麥和玉米的種植最有可能呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，因?yàn)樾←満陀衩坠喔扔盟氖找嫦鄬?duì)較低。棉花以及各類(lèi)高價(jià)值水果和蔬菜等作物的生產(chǎn)將會(huì)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。高價(jià)值水果和蔬菜的耗水量較大，但同時(shí)也適合于采用節(jié)水灌溉技術(shù)，如滴灌和溫室生產(chǎn)。此外，通常情況下，這些作物用地較少。
運(yùn)行與維護(hù)
運(yùn)行與維護(hù)資金的缺乏降低了基礎(chǔ)設(shè)施的預(yù)期壽命，并使所提供的服務(wù)低效且不公平，以至有時(shí)用戶們拒絕支付服務(wù)費(fèi)用。通過(guò)適當(dāng)?shù)倪\(yùn)行與維護(hù)確保投資的可持續(xù)性常常被當(dāng)作非重點(diǎn)問(wèn)題。這種狀況表明中國(guó)應(yīng)采取新方法進(jìn)行運(yùn)行與維護(hù)。發(fā)達(dá)國(guó)家常常在項(xiàng)目的規(guī)劃初期就考慮其運(yùn)行與維護(hù)安排，并將它作為項(xiàng)目不可或缺的一部分予以實(shí)施。在大多數(shù)情況下，組織機(jī)構(gòu)和費(fèi)用分?jǐn)偟染咽孪茸龀霭才牛瑥亩芡ㄟ^(guò)收取適當(dāng)?shù)乃M(fèi)確保工程運(yùn)行與維護(hù)順利實(shí)施。包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家通常由政府部門(mén)負(fù)責(zé)運(yùn)行與維護(hù)。然而，組織機(jī)構(gòu)不健全以及缺乏費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制致使運(yùn)行與維護(hù)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)行水費(fèi)并不能反映運(yùn)行維護(hù)的實(shí)際費(fèi)用，并且大大低于實(shí)際的收支平衡的價(jià)格。鑒于良好維護(hù)的高回報(bào)，一些發(fā)展中國(guó)家正打算設(shè)立運(yùn)行與維護(hù)專(zhuān)用資金，以確保資金充足。當(dāng)資源（水）有，這一點(diǎn)就顯得更為重要。
水費(fèi)
中國(guó)水行業(yè)的核心問(wèn)題之一是水費(fèi)或水價(jià)問(wèn)題。在中國(guó)，水依然是在很大程度上需要補(bǔ)貼的一種資源，各行業(yè)的消費(fèi)者所支付的費(fèi)用通常要低于制水和配水的實(shí)際費(fèi)用。中國(guó)的官員們常常更關(guān)注人們對(duì)水費(fèi)的承受能力及政治上的接受程度。但是，如果不提高水費(fèi)，就難以制定符合實(shí)際的水資源和環(huán)境融資戰(zhàn)略。應(yīng)采用按方計(jì)費(fèi)的收費(fèi)結(jié)構(gòu)。按方收費(fèi)是一種重要且有效的方法，它不但能促進(jìn)節(jié)水，實(shí)現(xiàn)需求管理，而且也能很好地調(diào)節(jié)用水量及水價(jià)，并使它們達(dá)到合理的水平。目前，灌溉水費(fèi)由兩部分組成，一是水費(fèi)本身，二是灌溉服務(wù)收費(fèi)。需要提高水價(jià)，并將收取的資金用于灌溉系統(tǒng)，以保證長(zhǎng)期的可持續(xù)性。為促進(jìn)節(jié)水，水費(fèi)/水價(jià)體系應(yīng)建立在按方計(jì)量而不是按面積（畝）計(jì)量的基礎(chǔ)之上。實(shí)現(xiàn)按方收費(fèi)需要在田間或其附近量水，而這正是用水戶協(xié)會(huì)的功能之一。有經(jīng)驗(yàn)表明，這種從以供水管理為中心的體制向以需水管理為中心的體制的轉(zhuǎn)變可大大降低田間的用水量，同時(shí)也可大大降低農(nóng)民所承擔(dān)的灌溉服務(wù)費(fèi)用。就飲用水而言，其當(dāng)前的收費(fèi)占家庭收入的比例還不到0.5％，大大低于普遍采用的4％的承受力參照基線。這一狀況將會(huì)威脅到項(xiàng)目的商業(yè)生存能力，對(duì)那些抱有商業(yè)目標(biāo)及面臨各種限制的國(guó)外投資者而言，更是如此。通常情況下，水價(jià)必須經(jīng)基層政府的審查和批準(zhǔn)，價(jià)格審批部門(mén)可能會(huì)因批準(zhǔn)外資企業(yè)的水價(jià)而遭到反對(duì)，因?yàn)槠渌畠r(jià)與適用于國(guó)內(nèi)企業(yè)的價(jià)位并不相符。與得到補(bǔ)貼的水處理廠不同，在商業(yè)基礎(chǔ)上批準(zhǔn)的私營(yíng)企業(yè)批量處理的水的較高的邊際成本，需要由地方公共事業(yè)單位、用水戶或外商承擔(dān)。和最負(fù)責(zé)任的減少這些風(fēng)險(xiǎn)的途徑是尋求一種明確、客觀的以財(cái)務(wù)為導(dǎo)向的水價(jià)結(jié)構(gòu)，并將合理的激勵(lì)措施納入其中，以降低成本和運(yùn)行費(fèi)用。為此，需要各方采取措施確保所有成本投入的風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)水平合理而負(fù)責(zé)，從而，確保較高的邊際水費(fèi)確確實(shí)實(shí)地反映對(duì)消費(fèi)者而言的市場(chǎng)價(jià)格，以及對(duì)投資者而言的市場(chǎng)回報(bào)。對(duì)任何項(xiàng)目而言，引入適當(dāng)?shù)乃M(fèi)或水價(jià)機(jī)制對(duì)該項(xiàng)目財(cái)務(wù)運(yùn)作的成功與否至關(guān)重要。至于對(duì)成本回收存在的顧慮，可通過(guò)溝通與宣傳以及引入商業(yè)管理原則加以逐步消除。