國家審計署今日公布了今年第6號審計結果公告，公布16省50個縣中央支農(nóng)專項資金審計調查結果。公告公布了審計調查發(fā)現(xiàn)的主要問題。
2007年，審計署對黑龍江、吉林、河北、山西等16個?。ㄗ灾螀^(qū)）2006年中央轉移支付支農(nóng)專項資金的管理使用情況進行了審計調查，重點抽查了50個縣。
審計調查發(fā)現(xiàn)的主要問題分別是：
中央支農(nóng)專項資金尚未有效統(tǒng)籌，難以集中財力解決突出問題
據(jù)調查，目前，無論中央還是地方都沒有一個對支農(nóng)資金進行統(tǒng)籌管理的部門。從中央到省、市、縣都有20個左右部門參與資金管理，每個部門負責分配的?？钌賱t一兩項、多則十幾項；不同部門管理的專款相當一部分用途重復或交叉，如改善中小學辦學條件、農(nóng)民培訓等方面，各約有3個部門分配管理5項左右專款。
中央支農(nóng)專項資金多頭管理和多渠道分配的結果是，中央支農(nóng)專款總量雖然不少，但經(jīng)多個部門按項目逐級分解后，項目點多面廣，資金嚴重分散。抽查的50個縣中，中央投入的按項目管理的支農(nóng)專項資金總額為23.87億元，分散投向了4.55萬個實施項目。由于部門間職能交叉、政策要求不統(tǒng)一、信息溝通不通暢，導致負責資金分配的部門間在項目選擇、資金投向上很難協(xié)調，項目設置重復，政策目標及內(nèi)容交叉。
中央支農(nóng)專項資金分配層次多、鏈條長， 管理機制不科學
調查發(fā)現(xiàn)，目前，按項目分配的中央支農(nóng)專項資金中，大多采取由下而上層層上報項目，再由中央、省有關部門選擇確定并直接分配資金到具體項目的工作機制。從審計調查情況看，現(xiàn)行的這種工作機制中存在一些不夠科學和需要改進完善之處。
主要是層層申報導致時間長、項目執(zhí)行滯后和資金滯撥，影響效率。抽查50個縣申報的4萬多個項目，從項目申報到批復時間在6個月以上的占總項目數(shù)39%；從項目批復到資金到位時間在6個月以上的占總項目數(shù)32%.從資金撥付情況看，16個?。ㄗ灾螀^(qū)）2006年下半年收到的專款占支農(nóng)?？羁傤~的65%（其中第四季度收到的占總額的29.92%）；50個縣第四季度收到的?？钫贾мr(nóng)?？羁傤~的44%（其中12月份收到的占總額的22%），還有4.57億元當年未收到。從項目執(zhí)行情況看，這些縣支農(nóng)項目當年組織實施的占57%，當年按要求完成的占21%，未實施的項目占43%.由于項目下達和批復不及時、資金撥付遲緩、項目建設滯后，影響中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實。
有的地方對項目和資金重爭取和分配、輕管理和監(jiān)督的問題比較突出。目前中央支農(nóng)專項資金的分配機制，容易導致地方政府為爭取資金而淡化管理和監(jiān)督的責任。
2007年，審計署對黑龍江、吉林、河北、山西等16個?。ㄗ灾螀^(qū)）2006年中央轉移支付支農(nóng)專項資金的管理使用情況進行了審計調查，重點抽查了50個縣。
審計調查發(fā)現(xiàn)的主要問題分別是：
中央支農(nóng)專項資金尚未有效統(tǒng)籌，難以集中財力解決突出問題
據(jù)調查，目前，無論中央還是地方都沒有一個對支農(nóng)資金進行統(tǒng)籌管理的部門。從中央到省、市、縣都有20個左右部門參與資金管理，每個部門負責分配的?？钌賱t一兩項、多則十幾項；不同部門管理的專款相當一部分用途重復或交叉，如改善中小學辦學條件、農(nóng)民培訓等方面，各約有3個部門分配管理5項左右專款。
中央支農(nóng)專項資金多頭管理和多渠道分配的結果是，中央支農(nóng)專款總量雖然不少，但經(jīng)多個部門按項目逐級分解后，項目點多面廣，資金嚴重分散。抽查的50個縣中，中央投入的按項目管理的支農(nóng)專項資金總額為23.87億元，分散投向了4.55萬個實施項目。由于部門間職能交叉、政策要求不統(tǒng)一、信息溝通不通暢，導致負責資金分配的部門間在項目選擇、資金投向上很難協(xié)調，項目設置重復，政策目標及內(nèi)容交叉。
中央支農(nóng)專項資金分配層次多、鏈條長， 管理機制不科學
調查發(fā)現(xiàn)，目前，按項目分配的中央支農(nóng)專項資金中，大多采取由下而上層層上報項目，再由中央、省有關部門選擇確定并直接分配資金到具體項目的工作機制。從審計調查情況看，現(xiàn)行的這種工作機制中存在一些不夠科學和需要改進完善之處。
主要是層層申報導致時間長、項目執(zhí)行滯后和資金滯撥，影響效率。抽查50個縣申報的4萬多個項目，從項目申報到批復時間在6個月以上的占總項目數(shù)39%；從項目批復到資金到位時間在6個月以上的占總項目數(shù)32%.從資金撥付情況看，16個?。ㄗ灾螀^(qū)）2006年下半年收到的專款占支農(nóng)?？羁傤~的65%（其中第四季度收到的占總額的29.92%）；50個縣第四季度收到的?？钫贾мr(nóng)?？羁傤~的44%（其中12月份收到的占總額的22%），還有4.57億元當年未收到。從項目執(zhí)行情況看，這些縣支農(nóng)項目當年組織實施的占57%，當年按要求完成的占21%，未實施的項目占43%.由于項目下達和批復不及時、資金撥付遲緩、項目建設滯后，影響中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實。
有的地方對項目和資金重爭取和分配、輕管理和監(jiān)督的問題比較突出。目前中央支農(nóng)專項資金的分配機制，容易導致地方政府為爭取資金而淡化管理和監(jiān)督的責任。