最低控制線理論的法律依據(jù)是《關(guān)于制止低價(jià)行為的規(guī)定》：[1] “商品的行業(yè)成本及其下浮幅度由政府價(jià)格主管部門會(huì)同行業(yè)主管部門確定和公布¼¼當(dāng)個(gè)別成本無法確認(rèn)時(shí)，由政府價(jià)格主管部門按該商品行業(yè)平均成本及其下浮幅度認(rèn)定”。
鑒于現(xiàn)行評標(biāo)制度時(shí)間上的限制，完全按照上述理論方法，在評標(biāo)時(shí)間上有一定困難。如果低于最低控制線的造價(jià)元素?cái)?shù)量過多，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將難以完成評審。實(shí)際操作時(shí)可根據(jù)評標(biāo)工作量的大小對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚?使低于最低控制線的項(xiàng)目控制在可評審工作量范圍之內(nèi)。評標(biāo)工作量過大時(shí)，可適當(dāng)調(diào)低控制線水平，反之則可調(diào)高最低控制線水平。
最低控制線相較其它（如平均報(bào)價(jià)下浮百分率、統(tǒng)計(jì)對數(shù)離散率[2]作為衡量標(biāo)準(zhǔn)）做法，其的優(yōu)點(diǎn)還在于投標(biāo)單位在編制標(biāo)書時(shí)，就已經(jīng)明確知道哪些條目已低于企業(yè)平均成本價(jià)，需要提供相應(yīng)的證明、說明等資料，從而減少了投標(biāo)的盲目性。順德的“專家成本價(jià)”[3]、深圳的“警戒線”等理論與之原理相仿。
1.2 從總價(jià)上評審成本價(jià)
前述從單價(jià)上評審成本價(jià)，認(rèn)為只要各造價(jià)要素全部高于成本，則其總價(jià)就高于其成本價(jià)。但該方法沒有解決的問題是：如果部分造價(jià)要素低于成本，總價(jià)是否低于成本。
從總價(jià)上評審成本價(jià)方法的理論依據(jù)是：投標(biāo)人的總報(bào)價(jià)除稅收和規(guī)費(fèi)之外由總成本和總利潤構(gòu)成[4]。當(dāng)一個(gè)企業(yè)的總報(bào)價(jià)中的總利潤小于零時(shí)，該企業(yè)的總報(bào)價(jià)低于總成本。我們可以通過嚴(yán)密的社會(huì)調(diào)查取得各專業(yè)工程的企業(yè)平均利潤，然后通過前述單價(jià)評審，找出各造價(jià)元素的不合理報(bào)價(jià)之和，如果該不合理報(bào)價(jià)之和小于平均企業(yè)利潤，則該報(bào)價(jià)不低于其成本。
即：
Q=C+P （3-3）
其中Ｐ為總報(bào)價(jià)中的總利潤，當(dāng)Ｐ>0時(shí)，Q>C
設(shè)總報(bào)價(jià)Q由合理部分QR與不合理QNR（取正值）部分組成:
Q=QR+QNR=C+P（3-4）
即： QR=C+(P-QNR) （3-5）
對于上式
當(dāng)P-QNR＞0時(shí)，有QR>C,則 QR+QNR >C成立,
又，Q=QR+QNR，則有:Q>C,即總報(bào)價(jià)不低于成本價(jià)。
同理，當(dāng)P-QNR<0時(shí),Q 由上面分析可得出結(jié)論：
當(dāng)P＞QNR 時(shí)，總報(bào)價(jià)不低于成本價(jià)：
當(dāng)P 也就是說，從各造價(jià)要素上評審報(bào)價(jià)是否不低于成本價(jià)只是必要條件，而從總價(jià)上評判則是充分條件。
我們知道建筑工程的平均行業(yè)利潤P，如果在評標(biāo)時(shí)評出一份標(biāo)書的報(bào)價(jià)的不合理部分QNR,即可用上式從總價(jià)上評審成本價(jià)。
2 廈門市最低成本價(jià)的評定辦法
2.1從單價(jià)上評判成本價(jià)
由上段分析知道，一項(xiàng)報(bào)價(jià)單價(jià)如果低于Cj，從理論上就是低于企業(yè)的平均成本線，也就存在低于其個(gè)別成本的可能，評標(biāo)時(shí)就應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)評審。一項(xiàng)理性的報(bào)價(jià)單價(jià)，當(dāng)其報(bào)價(jià)單價(jià)比低于Cj時(shí)，必然有其基于事實(shí)的理由。此時(shí)投標(biāo)人如果能拿出這樣真實(shí)可信的、充分完整的、能夠作為證據(jù)的理由，就可以認(rèn)定該項(xiàng)投標(biāo)單價(jià)是合理的，反之可認(rèn)為是不合理的。例如：當(dāng)投標(biāo)書中的某項(xiàng)材料的單價(jià)比低于最低控制線Cj時(shí)，投標(biāo)人在應(yīng)提供該材料供應(yīng)廠商的內(nèi)容包括該材料價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量的承供承諾書，以及該廠的營業(yè)執(zhí)照等證明材料。又如企業(yè)的消耗量標(biāo)準(zhǔn)低于最低控制線時(shí)，則要求投標(biāo)人提供足以說服評委的定額測定資料，包括方法、時(shí)間、地點(diǎn)、鑒證等證明材料。
這種方法對投標(biāo)人來說，不突破最低控制線報(bào)價(jià)過高難于中標(biāo)，突破最低控制線又要提供完備的證明材料。這對投標(biāo)人要求是很高的，難度也是比較大的。這種要求高、難度大的工作迫使投標(biāo)人不會(huì)輕易突破最低控制線，而是把精力集中在少數(shù)對投標(biāo)總價(jià)影響較大的幾個(gè)單價(jià)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)上謀取突破，這正好滿足了前述化整為零從單項(xiàng)單價(jià)來判斷成本價(jià)的數(shù)量要求：數(shù)量應(yīng)少至評委在規(guī)定的有間里完成判定。這樣，評委們在評標(biāo)時(shí)首先用最低控制線來判別投標(biāo)人報(bào)價(jià)有哪些項(xiàng)目低于施工企業(yè)平均成本價(jià)Cj，然后再對這些數(shù)量不多,但影響造價(jià)較大的項(xiàng)目單價(jià)及消耗量進(jìn)行證明、說明材料評審，評判其是否低于該投標(biāo)人的個(gè)別成本。其法律依據(jù)是:我國《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》[5]：“在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)¼¼可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理”。
當(dāng)然，這種證明、說明材料存在弄虛作假的可能。為了幫助評委們不被弄虛作假的材料所欺騙，可由有關(guān)機(jī)構(gòu)對這些證明、說明材料的真?zhèn)芜M(jìn)行甄別，一但發(fā)現(xiàn)可能虛假的材料，立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
要求評委對一份標(biāo)書的報(bào)價(jià)逐項(xiàng)進(jìn)行是否低于最低控制線的比較，工作量是非常大的。在目前我國的評標(biāo)時(shí)限下，用人工校驗(yàn)、比較技術(shù)上是不可能完成的。為此，我們開發(fā)出了《計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)》軟件，以幫助評委作一些對比、糾錯(cuò)、排序、修正單價(jià)、增減項(xiàng)目等基礎(chǔ)性的工作。當(dāng)投標(biāo)標(biāo)書的電子文檔導(dǎo)入該系統(tǒng)后，系統(tǒng)首先對該標(biāo)書的項(xiàng)目增加、缺項(xiàng)、錯(cuò)誤項(xiàng)目進(jìn)行校正，形成修正報(bào)價(jià)并進(jìn)行電子排序、唱標(biāo)，然后對報(bào)價(jià)最低的幾份標(biāo)書進(jìn)行詳細(xì)評審。此時(shí)，計(jì)算機(jī)把評審標(biāo)書的各項(xiàng)目報(bào)價(jià)分別與最低控制線逐項(xiàng)進(jìn)行比較，低于最低控制線者以顏色改變及語音警示并打印出來，提示評委對這些超線項(xiàng)目進(jìn)行證明、說明、資料評審。
2.2 從總價(jià)報(bào)上評審成本價(jià)
當(dāng)一份投標(biāo)書的不合理報(bào)價(jià)部分累積達(dá)到總報(bào)價(jià)的某一百分比(該類工程的利潤率)時(shí)，即認(rèn)為該份標(biāo)書為低于成本報(bào)價(jià)。這個(gè)利潤率應(yīng)根據(jù)專業(yè)工程類別的不同而不同，如建筑工程、安裝工程、市政工程，其利潤率差別是很大的。好在，這個(gè)利潤率對一個(gè)地區(qū)的專業(yè)工作者而言都是有共識(shí)的，通過調(diào)查討論，容易得到。
由于這種方法從理論上可以不限制投標(biāo)人的數(shù)量，從而為消除各類違法、腐敗行為如圍標(biāo)現(xiàn)象提供了技術(shù)支持。而這種圍標(biāo)、賣標(biāo)、買標(biāo)現(xiàn)象在我國被認(rèn)為是社會(huì)不公、墮落、腐敗的一個(gè)根源。
前述成本價(jià)的判定方法草案出臺(tái)后，我們先后召開了包括施工單位、房地產(chǎn)商、造價(jià)協(xié)會(huì)、建筑業(yè)協(xié)會(huì)、政府主管部門等單位參加討論會(huì)十幾場次，充分征求了各方面的意見,在全國首次推行了經(jīng)評審的中標(biāo)方法,并先后制定出臺(tái)了《廈門市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)計(jì)價(jià)暫行辦法》、《廈門市建設(shè)工程最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)實(shí)施辦法》、《廈門市進(jìn)一步完善建設(shè)工程最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)辦法的若干規(guī)定》, 不斷改進(jìn)、完善了成本價(jià)的評審理論及方法。
應(yīng)該說，這一評審方法集中了廈門建筑業(yè)界的智慧，體現(xiàn)了各方面的利益，給投資商、建筑商開出了一項(xiàng)游戲規(guī)則，給評標(biāo)專家提供了一個(gè)操作性很強(qiáng)的具體方法。同時(shí)，它也反映出了目前廈門市的市場化水平。
鑒于現(xiàn)行評標(biāo)制度時(shí)間上的限制，完全按照上述理論方法，在評標(biāo)時(shí)間上有一定困難。如果低于最低控制線的造價(jià)元素?cái)?shù)量過多，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將難以完成評審。實(shí)際操作時(shí)可根據(jù)評標(biāo)工作量的大小對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚?使低于最低控制線的項(xiàng)目控制在可評審工作量范圍之內(nèi)。評標(biāo)工作量過大時(shí)，可適當(dāng)調(diào)低控制線水平，反之則可調(diào)高最低控制線水平。
最低控制線相較其它（如平均報(bào)價(jià)下浮百分率、統(tǒng)計(jì)對數(shù)離散率[2]作為衡量標(biāo)準(zhǔn)）做法，其的優(yōu)點(diǎn)還在于投標(biāo)單位在編制標(biāo)書時(shí)，就已經(jīng)明確知道哪些條目已低于企業(yè)平均成本價(jià)，需要提供相應(yīng)的證明、說明等資料，從而減少了投標(biāo)的盲目性。順德的“專家成本價(jià)”[3]、深圳的“警戒線”等理論與之原理相仿。
1.2 從總價(jià)上評審成本價(jià)
前述從單價(jià)上評審成本價(jià)，認(rèn)為只要各造價(jià)要素全部高于成本，則其總價(jià)就高于其成本價(jià)。但該方法沒有解決的問題是：如果部分造價(jià)要素低于成本，總價(jià)是否低于成本。
從總價(jià)上評審成本價(jià)方法的理論依據(jù)是：投標(biāo)人的總報(bào)價(jià)除稅收和規(guī)費(fèi)之外由總成本和總利潤構(gòu)成[4]。當(dāng)一個(gè)企業(yè)的總報(bào)價(jià)中的總利潤小于零時(shí)，該企業(yè)的總報(bào)價(jià)低于總成本。我們可以通過嚴(yán)密的社會(huì)調(diào)查取得各專業(yè)工程的企業(yè)平均利潤，然后通過前述單價(jià)評審，找出各造價(jià)元素的不合理報(bào)價(jià)之和，如果該不合理報(bào)價(jià)之和小于平均企業(yè)利潤，則該報(bào)價(jià)不低于其成本。
即：
Q=C+P （3-3）
其中Ｐ為總報(bào)價(jià)中的總利潤，當(dāng)Ｐ>0時(shí)，Q>C
設(shè)總報(bào)價(jià)Q由合理部分QR與不合理QNR（取正值）部分組成:
Q=QR+QNR=C+P（3-4）
即： QR=C+(P-QNR) （3-5）
對于上式
當(dāng)P-QNR＞0時(shí)，有QR>C,則 QR+QNR >C成立,
又，Q=QR+QNR，則有:Q>C,即總報(bào)價(jià)不低于成本價(jià)。
同理，當(dāng)P-QNR<0時(shí),Q
當(dāng)P＞QNR 時(shí)，總報(bào)價(jià)不低于成本價(jià)：
當(dāng)P
我們知道建筑工程的平均行業(yè)利潤P，如果在評標(biāo)時(shí)評出一份標(biāo)書的報(bào)價(jià)的不合理部分QNR,即可用上式從總價(jià)上評審成本價(jià)。
2 廈門市最低成本價(jià)的評定辦法
2.1從單價(jià)上評判成本價(jià)
由上段分析知道，一項(xiàng)報(bào)價(jià)單價(jià)如果低于Cj，從理論上就是低于企業(yè)的平均成本線，也就存在低于其個(gè)別成本的可能，評標(biāo)時(shí)就應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)評審。一項(xiàng)理性的報(bào)價(jià)單價(jià)，當(dāng)其報(bào)價(jià)單價(jià)比低于Cj時(shí)，必然有其基于事實(shí)的理由。此時(shí)投標(biāo)人如果能拿出這樣真實(shí)可信的、充分完整的、能夠作為證據(jù)的理由，就可以認(rèn)定該項(xiàng)投標(biāo)單價(jià)是合理的，反之可認(rèn)為是不合理的。例如：當(dāng)投標(biāo)書中的某項(xiàng)材料的單價(jià)比低于最低控制線Cj時(shí)，投標(biāo)人在應(yīng)提供該材料供應(yīng)廠商的內(nèi)容包括該材料價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量的承供承諾書，以及該廠的營業(yè)執(zhí)照等證明材料。又如企業(yè)的消耗量標(biāo)準(zhǔn)低于最低控制線時(shí)，則要求投標(biāo)人提供足以說服評委的定額測定資料，包括方法、時(shí)間、地點(diǎn)、鑒證等證明材料。
這種方法對投標(biāo)人來說，不突破最低控制線報(bào)價(jià)過高難于中標(biāo)，突破最低控制線又要提供完備的證明材料。這對投標(biāo)人要求是很高的，難度也是比較大的。這種要求高、難度大的工作迫使投標(biāo)人不會(huì)輕易突破最低控制線，而是把精力集中在少數(shù)對投標(biāo)總價(jià)影響較大的幾個(gè)單價(jià)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)上謀取突破，這正好滿足了前述化整為零從單項(xiàng)單價(jià)來判斷成本價(jià)的數(shù)量要求：數(shù)量應(yīng)少至評委在規(guī)定的有間里完成判定。這樣，評委們在評標(biāo)時(shí)首先用最低控制線來判別投標(biāo)人報(bào)價(jià)有哪些項(xiàng)目低于施工企業(yè)平均成本價(jià)Cj，然后再對這些數(shù)量不多,但影響造價(jià)較大的項(xiàng)目單價(jià)及消耗量進(jìn)行證明、說明材料評審，評判其是否低于該投標(biāo)人的個(gè)別成本。其法律依據(jù)是:我國《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》[5]：“在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)¼¼可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理”。
當(dāng)然，這種證明、說明材料存在弄虛作假的可能。為了幫助評委們不被弄虛作假的材料所欺騙，可由有關(guān)機(jī)構(gòu)對這些證明、說明材料的真?zhèn)芜M(jìn)行甄別，一但發(fā)現(xiàn)可能虛假的材料，立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
要求評委對一份標(biāo)書的報(bào)價(jià)逐項(xiàng)進(jìn)行是否低于最低控制線的比較，工作量是非常大的。在目前我國的評標(biāo)時(shí)限下，用人工校驗(yàn)、比較技術(shù)上是不可能完成的。為此，我們開發(fā)出了《計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)》軟件，以幫助評委作一些對比、糾錯(cuò)、排序、修正單價(jià)、增減項(xiàng)目等基礎(chǔ)性的工作。當(dāng)投標(biāo)標(biāo)書的電子文檔導(dǎo)入該系統(tǒng)后，系統(tǒng)首先對該標(biāo)書的項(xiàng)目增加、缺項(xiàng)、錯(cuò)誤項(xiàng)目進(jìn)行校正，形成修正報(bào)價(jià)并進(jìn)行電子排序、唱標(biāo)，然后對報(bào)價(jià)最低的幾份標(biāo)書進(jìn)行詳細(xì)評審。此時(shí)，計(jì)算機(jī)把評審標(biāo)書的各項(xiàng)目報(bào)價(jià)分別與最低控制線逐項(xiàng)進(jìn)行比較，低于最低控制線者以顏色改變及語音警示并打印出來，提示評委對這些超線項(xiàng)目進(jìn)行證明、說明、資料評審。
2.2 從總價(jià)報(bào)上評審成本價(jià)
當(dāng)一份投標(biāo)書的不合理報(bào)價(jià)部分累積達(dá)到總報(bào)價(jià)的某一百分比(該類工程的利潤率)時(shí)，即認(rèn)為該份標(biāo)書為低于成本報(bào)價(jià)。這個(gè)利潤率應(yīng)根據(jù)專業(yè)工程類別的不同而不同，如建筑工程、安裝工程、市政工程，其利潤率差別是很大的。好在，這個(gè)利潤率對一個(gè)地區(qū)的專業(yè)工作者而言都是有共識(shí)的，通過調(diào)查討論，容易得到。
由于這種方法從理論上可以不限制投標(biāo)人的數(shù)量，從而為消除各類違法、腐敗行為如圍標(biāo)現(xiàn)象提供了技術(shù)支持。而這種圍標(biāo)、賣標(biāo)、買標(biāo)現(xiàn)象在我國被認(rèn)為是社會(huì)不公、墮落、腐敗的一個(gè)根源。
前述成本價(jià)的判定方法草案出臺(tái)后，我們先后召開了包括施工單位、房地產(chǎn)商、造價(jià)協(xié)會(huì)、建筑業(yè)協(xié)會(huì)、政府主管部門等單位參加討論會(huì)十幾場次，充分征求了各方面的意見,在全國首次推行了經(jīng)評審的中標(biāo)方法,并先后制定出臺(tái)了《廈門市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)計(jì)價(jià)暫行辦法》、《廈門市建設(shè)工程最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)實(shí)施辦法》、《廈門市進(jìn)一步完善建設(shè)工程最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)辦法的若干規(guī)定》, 不斷改進(jìn)、完善了成本價(jià)的評審理論及方法。
應(yīng)該說，這一評審方法集中了廈門建筑業(yè)界的智慧，體現(xiàn)了各方面的利益，給投資商、建筑商開出了一項(xiàng)游戲規(guī)則，給評標(biāo)專家提供了一個(gè)操作性很強(qiáng)的具體方法。同時(shí)，它也反映出了目前廈門市的市場化水平。