在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)中，如何評審?fù)稑?biāo)人的報價是否低于其成本價，是目前我國乃至世界造價管理工作者正在研究的難題。此題如果*不當(dāng)，則不僅會削弱招投標(biāo)制度的意義和優(yōu)越性，而且會產(chǎn)生負(fù)面效果，如出現(xiàn)釣魚工程、糾紛工程、質(zhì)量低劣的“豆腐渣”工程等等。近年來我國建筑業(yè)迅速的發(fā)展，使建筑行業(yè)的兩大主體─業(yè)主和承包商始料未及，市場行為很不規(guī)范，法制觀念也沒有很好地建立。施工企業(yè)為了在激烈的競爭中生存，會采取各種合法、非法的手段謀取中標(biāo)。其中最常見的就是以低于其成本的價格追求中標(biāo)，然后再以各種方法如修改設(shè)計以改變單價或增加工程量簽證，甚至采用與業(yè)主串通一氣等手段謀取不合理利潤。在我國，中標(biāo)項(xiàng)目出現(xiàn)低至工程標(biāo)底的35%中標(biāo)；在廈門市，已出現(xiàn)以工程標(biāo)底價的64%中標(biāo)的事例。之所以能夠如此低價中標(biāo)并造成工程拖延、質(zhì)量下降、偷工減料甚至工程不能正常開工的現(xiàn)象的發(fā)生，除了業(yè)主、承包商自身的原因之外，應(yīng)該說在評標(biāo)、定標(biāo)中，評委缺乏可操作性的評審辦法也是其主因之一，因缺乏相應(yīng)的依據(jù)與參考，合理低價中標(biāo)實(shí)為最低報價中標(biāo)。我們在這方面所做的工作就是給評委提供了一個操作性強(qiáng)、符合工程成本的構(gòu)成規(guī)律的成本價的評審方法，從而較好地解決了惡意壓價、過度競標(biāo)的問題。
1 廈門市評審成本價的依據(jù)
對一個工程報價而言，要評判其是否高于成本價,可以從其報價的不同角度來分析、評審其報價的合理性。但無論怎樣進(jìn)行分析與方法設(shè)計，都應(yīng)該有充分的經(jīng)濟(jì)、法律依據(jù)及合理的數(shù)學(xué)模型。
1.1 從單價上評判成本價
這種方法是以成本的定義及成本的結(jié)構(gòu)做為理論依據(jù)，從而制定評審成本價的可操作方法。我國財政部在《施工、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)財務(wù)制度》、《建造合同會計準(zhǔn)則》等規(guī)范性文件中對施工企業(yè)的成本做了如下定義：“施工企業(yè)的成本分為直接成本和間接成本。直接成本是指施工過程中耗費(fèi)的構(gòu)成工程實(shí)體或有助于工程形式的各項(xiàng)支出，包括人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)和其他直接費(fèi)。間接成本是指施工單位企業(yè)內(nèi)部為組織管理工程施工所發(fā)生的全部支出，包括管理人員的工資、獎金、職工福利、行政管理用的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)及修理費(fèi)、物料消耗、低值易耗攤銷費(fèi)、水電費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、財產(chǎn)保險費(fèi)、檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)費(fèi)、工程保修費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)、排污費(fèi)及其他費(fèi)用”。簡述之，即：
成本費(fèi)=人工費(fèi)+機(jī)械費(fèi)+材料費(fèi)+管理費(fèi)。
如果能從成本費(fèi)的各個組成要素上逐個審定判別，則最后可從整體上判別。即如果人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)中的每項(xiàng)價格及其含量都大于其成本，則其報價一定大于成本價格。這是一種化整為零的方法，是從單項(xiàng)單價及其含量中判斷其總成本價的方法。
用數(shù)學(xué)可表達(dá)為：
C=∑CLi+∑CMi+∑CCHi+∑CMAi；
Q=∑Li+∑Mi+∑MEi+∑MAi+∑Pi；
如果：Li>CLi、Mi>CMi、MEi>CMEi、 MAi>CMAi、∑Pi≮0,
則有：Q>C 即報價大于成本價。
其中：
C——投標(biāo)人工程成本費(fèi)，Q——投標(biāo)人總報價，Li 、Mi 、MEi 、MAi——分別為投標(biāo)人的分部分項(xiàng)工程人工、材料、機(jī)械、管理費(fèi)報價，CLi、CMi、CMEi、CMAi 分別為投標(biāo)人分部分項(xiàng)工程報價的人工、材料、機(jī)械、管理費(fèi)成本,Pi——投標(biāo)人分部分項(xiàng)工程利潤報價。然而，組成人、材、機(jī)的種類成千上萬，對每項(xiàng)單價及其含量都進(jìn)行評估，在目前的評標(biāo)時間內(nèi)是難于完成的。要利用這一原理評審成本價，需要從技術(shù)上設(shè)置一個標(biāo)準(zhǔn)，用該標(biāo)準(zhǔn)去過濾標(biāo)書的報價，高于該標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，報價較高不需評審，只對低于該標(biāo)準(zhǔn)的條目進(jìn)行分析評審。我們設(shè)計了一條控制投標(biāo)單價與造價管理部門發(fā)布價的相對百分比線來做為標(biāo)準(zhǔn)，來衡量企業(yè)的各造價要素報價是否合理。它是以造價管理部門發(fā)布的人工、材料、機(jī)械單價參考價格及其耗量做為參照系，以可以下浮的百分?jǐn)?shù)來表示的過濾標(biāo)準(zhǔn)。此線的設(shè)置合適高度為：低于該百分比線的項(xiàng)目，該項(xiàng)目報價可能低于施工企業(yè)的平均成本。我們把這條能反映施工企業(yè)平均成本價的的相對百分比線，稱為最低控制線，根據(jù)市場行情，動態(tài)、公開發(fā)布。
如廈門C20商品砼的市場發(fā)布價為每立方米285元，市場售價最低可255元買到，則C20商品砼的最低控制線為（285-255）/285=10.5%.
通過加權(quán)平均的方法，分別測得各要素的下浮百分率作為控制線。例如，對某種材料而言，其控制線為：
j,i=1，2，3¼¼n
Cj——某種材料的最低控制線
bi——政府發(fā)布的某種材料的平均參考價
Li——市面上合格產(chǎn)品最低批發(fā)價
n——測定工程所使用的材料種類數(shù)
mi——該種材料使用量。
分別分人工、材料、機(jī)械單價及其定額耗量及材料類別，企業(yè)綜合管理費(fèi)（按各專業(yè)工程類別大?。?，分別測定其最低控制線向社會發(fā)布。
若上式中Cj為定額消耗控制線，則bi為政府發(fā)布定額耗量。
Li為企業(yè)平均最低消耗量，mi為該項(xiàng)工程某種要素消耗總量。
由此可見:
A.最低控制線Cj反映了行業(yè)的平均成本；
B.某個報價如果低于此線則可能低于其個別成本價。
C. 最低控制線Cj為化整為零從單項(xiàng)單價及消耗量來判斷成本價的方法提供了技術(shù)基礎(chǔ)。
1 廈門市評審成本價的依據(jù)
對一個工程報價而言，要評判其是否高于成本價,可以從其報價的不同角度來分析、評審其報價的合理性。但無論怎樣進(jìn)行分析與方法設(shè)計，都應(yīng)該有充分的經(jīng)濟(jì)、法律依據(jù)及合理的數(shù)學(xué)模型。
1.1 從單價上評判成本價
這種方法是以成本的定義及成本的結(jié)構(gòu)做為理論依據(jù)，從而制定評審成本價的可操作方法。我國財政部在《施工、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)財務(wù)制度》、《建造合同會計準(zhǔn)則》等規(guī)范性文件中對施工企業(yè)的成本做了如下定義：“施工企業(yè)的成本分為直接成本和間接成本。直接成本是指施工過程中耗費(fèi)的構(gòu)成工程實(shí)體或有助于工程形式的各項(xiàng)支出，包括人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)和其他直接費(fèi)。間接成本是指施工單位企業(yè)內(nèi)部為組織管理工程施工所發(fā)生的全部支出，包括管理人員的工資、獎金、職工福利、行政管理用的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)及修理費(fèi)、物料消耗、低值易耗攤銷費(fèi)、水電費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、財產(chǎn)保險費(fèi)、檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)費(fèi)、工程保修費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)、排污費(fèi)及其他費(fèi)用”。簡述之，即：
成本費(fèi)=人工費(fèi)+機(jī)械費(fèi)+材料費(fèi)+管理費(fèi)。
如果能從成本費(fèi)的各個組成要素上逐個審定判別，則最后可從整體上判別。即如果人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)中的每項(xiàng)價格及其含量都大于其成本，則其報價一定大于成本價格。這是一種化整為零的方法，是從單項(xiàng)單價及其含量中判斷其總成本價的方法。
用數(shù)學(xué)可表達(dá)為：
C=∑CLi+∑CMi+∑CCHi+∑CMAi；
Q=∑Li+∑Mi+∑MEi+∑MAi+∑Pi；
如果：Li>CLi、Mi>CMi、MEi>CMEi、 MAi>CMAi、∑Pi≮0,
則有：Q>C 即報價大于成本價。
其中：
C——投標(biāo)人工程成本費(fèi)，Q——投標(biāo)人總報價，Li 、Mi 、MEi 、MAi——分別為投標(biāo)人的分部分項(xiàng)工程人工、材料、機(jī)械、管理費(fèi)報價，CLi、CMi、CMEi、CMAi 分別為投標(biāo)人分部分項(xiàng)工程報價的人工、材料、機(jī)械、管理費(fèi)成本,Pi——投標(biāo)人分部分項(xiàng)工程利潤報價。然而，組成人、材、機(jī)的種類成千上萬，對每項(xiàng)單價及其含量都進(jìn)行評估，在目前的評標(biāo)時間內(nèi)是難于完成的。要利用這一原理評審成本價，需要從技術(shù)上設(shè)置一個標(biāo)準(zhǔn)，用該標(biāo)準(zhǔn)去過濾標(biāo)書的報價，高于該標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，報價較高不需評審，只對低于該標(biāo)準(zhǔn)的條目進(jìn)行分析評審。我們設(shè)計了一條控制投標(biāo)單價與造價管理部門發(fā)布價的相對百分比線來做為標(biāo)準(zhǔn)，來衡量企業(yè)的各造價要素報價是否合理。它是以造價管理部門發(fā)布的人工、材料、機(jī)械單價參考價格及其耗量做為參照系，以可以下浮的百分?jǐn)?shù)來表示的過濾標(biāo)準(zhǔn)。此線的設(shè)置合適高度為：低于該百分比線的項(xiàng)目，該項(xiàng)目報價可能低于施工企業(yè)的平均成本。我們把這條能反映施工企業(yè)平均成本價的的相對百分比線，稱為最低控制線，根據(jù)市場行情，動態(tài)、公開發(fā)布。
如廈門C20商品砼的市場發(fā)布價為每立方米285元，市場售價最低可255元買到，則C20商品砼的最低控制線為（285-255）/285=10.5%.
通過加權(quán)平均的方法，分別測得各要素的下浮百分率作為控制線。例如，對某種材料而言，其控制線為：
j,i=1，2，3¼¼n
Cj——某種材料的最低控制線
bi——政府發(fā)布的某種材料的平均參考價
Li——市面上合格產(chǎn)品最低批發(fā)價
n——測定工程所使用的材料種類數(shù)
mi——該種材料使用量。
分別分人工、材料、機(jī)械單價及其定額耗量及材料類別，企業(yè)綜合管理費(fèi)（按各專業(yè)工程類別大?。?，分別測定其最低控制線向社會發(fā)布。
若上式中Cj為定額消耗控制線，則bi為政府發(fā)布定額耗量。
Li為企業(yè)平均最低消耗量，mi為該項(xiàng)工程某種要素消耗總量。
由此可見:
A.最低控制線Cj反映了行業(yè)的平均成本；
B.某個報價如果低于此線則可能低于其個別成本價。
C. 最低控制線Cj為化整為零從單項(xiàng)單價及消耗量來判斷成本價的方法提供了技術(shù)基礎(chǔ)。