我國招投標(biāo)制度的推行，市政行業(yè)壟斷的局面被打破。市政企業(yè)如何在市場競爭中以先進(jìn)科學(xué)的管理，完善的成本控制來求得自身的生存和發(fā)展，是一個(gè)值得研究并解決的大問題。筆者試談幾點(diǎn)淺見。
一、編制工程項(xiàng)目成本計(jì)劃
工程的成本控制，首先要編制工程項(xiàng)目成本計(jì)劃，并作為降低工程項(xiàng)目成本的指導(dǎo)性文件。編制工程項(xiàng)目成本計(jì)劃是在項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)下，在工程項(xiàng)目成本預(yù)測的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，它是以貨幣形式預(yù)先規(guī)定施工項(xiàng)目在施工生產(chǎn)中耗費(fèi)的總水平。通過施工項(xiàng)目的成本計(jì)劃，可以確定對(duì)比項(xiàng)目總投資（或中標(biāo)額）應(yīng)實(shí)現(xiàn)的計(jì)劃成本降低額或降低率，并且按成本管理層次，對(duì)有關(guān)成本項(xiàng)目及項(xiàng)目進(jìn)展的逐階段成本加以分解，從而制訂各級(jí)成本實(shí)施方案。
編制工程項(xiàng)目的成本計(jì)劃，是項(xiàng)目管理的決策過程，即選定技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的降低成本方案。其基本的編制程序?yàn)椋簭V泛搜集有關(guān)的資料并進(jìn)行歸納整理；估算計(jì)劃成本，即確定目標(biāo)成本；編制成本計(jì)劃草案；綜合平衡，編制正式的成本計(jì)劃。
二、工程項(xiàng)目成本控制的組織和分工
工程項(xiàng)目的成本控制要采用全面控制的原則，即進(jìn)行項(xiàng)目成本的全員控制和全過程控制。項(xiàng)目成本的全員控制，要求所有的項(xiàng)目管理人員，特別是項(xiàng)目經(jīng)理，按照自己的業(yè)務(wù)分工各負(fù)其責(zé)。
1、合同預(yù)算員的成本管理責(zé)任
（1）根據(jù)合同內(nèi)容、預(yù)算定額和有關(guān)規(guī)定，充分利用有利因素，編好施工圖預(yù)算，為增收節(jié)支把好第一關(guān)。
（2）深入研究合同規(guī)定的“開口”項(xiàng)目，在有關(guān)管理人員的配合下，努力增加工程收入。
（3）收集工程變更（包括工程變更通知單、技核定單和按實(shí)結(jié)算的資料等）及業(yè)主違約、趕工、不利的自然條件、其它應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)事件的資料等，在發(fā)生索賠時(shí)，根據(jù)合條款規(guī)定或其它方式，即時(shí)整理出一套索賠憑資料，報(bào)監(jiān)理工程師審批，維護(hù)工程收入。
（4）參與對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同的談判和決策，以施圖預(yù)算和增加帳為依據(jù)，嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)合同規(guī)定的數(shù)量、單價(jià)和金額，切實(shí)做到“以收定支”。
2、工程技術(shù)人員的成本管理責(zé)任
（1）根據(jù)施工現(xiàn)場實(shí)際情況，合理規(guī)劃施工場平面布置，為文明施工、減少浪費(fèi)創(chuàng)造條件。
（2）嚴(yán)格執(zhí)行工程技術(shù)規(guī)范和以預(yù)防為主的針，確保工程質(zhì)量，減少零星修補(bǔ)，消滅質(zhì)量事，不斷降低質(zhì)量成本。
（3）根據(jù)工程特點(diǎn)和設(shè)計(jì)要求，運(yùn)用自身的術(shù)優(yōu)勢，采取實(shí)用有效的技術(shù)組織措施和合理建議，走技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的道路，為提高項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益開創(chuàng)新的途徑。
3、材料人員的成本管理責(zé)任
（1）材料采購和構(gòu)件加工，要選擇質(zhì)高、價(jià)低、運(yùn)距短的供應(yīng)（加工）單位。
（2）根據(jù)項(xiàng)目施工的計(jì)劃進(jìn)度，及時(shí)組織材料構(gòu)件的供應(yīng)，保證項(xiàng)目施工的順利進(jìn)行，防止因停工待料造成損失。
（3）在施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行限額領(lǐng)料制度，控制材料消耗，做好余料的回收和利用，為考核材料的實(shí)際消耗水平提供正確的數(shù)據(jù)。
4、施工機(jī)械管理人員的成本管理責(zé)任
（1）根據(jù)工程特點(diǎn)和施工方案，合理選擇機(jī)械的型號(hào)規(guī)格，充分發(fā)揮機(jī)械的效能，節(jié)約機(jī)械的費(fèi)用。
（2）根據(jù)施工需要，合理安排機(jī)械施工，提高機(jī)械利用率，減少機(jī)械費(fèi)成本。
（3）嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)械維修保養(yǎng)制度，加強(qiáng)平時(shí)的機(jī)械維修保養(yǎng)，保證機(jī)械完好，隨時(shí)都能保持以良好的狀態(tài)在施工中正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為提高機(jī)械作業(yè)，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，加快施工進(jìn)度發(fā)揮作用。
5、財(cái)務(wù)人員的成本管理責(zé)任
（1）按照成本開支范圍、費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格審核各項(xiàng)成本費(fèi)用，控制成本支出。
（2）建立月財(cái)務(wù)收支計(jì)劃制度，根據(jù)施工生產(chǎn)的需要，平衡調(diào)度資金，通過控制資金使用，達(dá)到控制成本的目的。
（3）開展成本分析，特別是分部分項(xiàng)工程成本分析、月度成本綜合分析和針對(duì)特定問題的專題分析，做到及時(shí)向項(xiàng)目經(jīng)理和有關(guān)項(xiàng)目管理人員反映情況，以便采取針對(duì)性的措施糾正項(xiàng)目成本偏差。三、工程項(xiàng)目成本控制的措施
1、認(rèn)真會(huì)審圖紙，積極提出修改意見。施工單位應(yīng)在滿足用戶要求和保證工程質(zhì)量的前提下，聯(lián)系項(xiàng)目施工的主客觀條件，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行認(rèn)真的會(huì)審，并提出積極的修改意見。對(duì)于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工難度高的項(xiàng)目，要從既方便施工、有利于加快工程進(jìn)度和保證工程質(zhì)量，又能降低資源消耗、增加工程收入等方面綜合考慮，提出有科學(xué)根據(jù)的合理化建議，爭取業(yè)主和設(shè)計(jì)單位認(rèn)同。如在蚌埠市行政中心工程中，其綜合樓和會(huì)議樓之間有一道污水管，由于兩樓之間的間距較小，污水管的埋設(shè)較深，所挖的土方需先用自卸車運(yùn)走，回填時(shí)再運(yùn)進(jìn)來，機(jī)械施工時(shí)容易碰到下面的基礎(chǔ)和上面的墻體，難度極大。施工人員經(jīng)過認(rèn)真研究圖紙及查看相關(guān)資料，在征得業(yè)主及設(shè)計(jì)人員的認(rèn)可后，決定廢除該段污水管，上游的污水管改線，由會(huì)議樓的西側(cè)接入主干管上預(yù)留的另一個(gè)出水口。經(jīng)過變更后所增加的管線很少，節(jié)省了大量的機(jī)械費(fèi)用，大大地提高了工程的進(jìn)度。
2、加強(qiáng)合同預(yù)算管理，增創(chuàng)工程預(yù)算收入。
（1）深入研究招標(biāo)文件、合同內(nèi)容，正確編制施工圖預(yù)算。
（2）把合同規(guī)定的“開口”項(xiàng)目作為增加預(yù)算收入的重要方面。
（3）根據(jù)工程變更資料，及時(shí)辦理增減帳。
3、制定先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)合理的施工方案。其內(nèi)容包括：
施工方法的確定、施工機(jī)具的選擇、施工順序的安排和流水施工的組織。由于施工方案的不同，決定工期和所需機(jī)具的不同，因而發(fā)生的費(fèi)用也就不同。在選定施工方案時(shí)，要根據(jù)工程特點(diǎn)進(jìn)行選擇，如在下水工程的施工中，首先要考慮排水，一般從下游向上游施工，盡量采用自然排水，以減少抽水的費(fèi)用。在土方施工時(shí)，首先要考慮工程的土方平衡，避免土方的二次倒轉(zhuǎn)。由于市政工程的線太長，材料的堆放要方便使用，減少轉(zhuǎn)運(yùn)。在選定施工方案時(shí)，還要考慮發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢，以技術(shù)優(yōu)勢來取得經(jīng)濟(jì)效益。
4、組織均衡施工，加快施工進(jìn)度。在加快施工進(jìn)度時(shí)，必須根據(jù)實(shí)際情況，組織均衡施工，切實(shí)做到快而不亂，避免發(fā)生不必要的損失。
5、降低材料成本。材料成本在整個(gè)項(xiàng)目成本中的比重，一般可達(dá)70％左右，其節(jié)約的潛力也較大。節(jié)約材料費(fèi)用的途徑十分廣闊，大體有：（1）節(jié)約采購成本。
（2）認(rèn)真計(jì)量驗(yàn)收。
（3）嚴(yán)格執(zhí)行材料消耗定額，正確核算材料消耗水平。工程技術(shù)人員在施工中要認(rèn)真負(fù)責(zé)，如在砼路面的施工中，面層的厚度平均超厚1cm，相應(yīng)的工程成本就增加近50％。所以在施工中要認(rèn)真測量。
（4）改進(jìn)施工技術(shù)，推廣新技術(shù)、新材料的應(yīng)用。
（5）利用工業(yè)廢碴，擴(kuò)大材料代用。
（6）根據(jù)需要合理儲(chǔ)備資金，減少資金占用。
（7）加強(qiáng)現(xiàn)場管理，合理堆放，減少二次搬運(yùn)，減少倉儲(chǔ)和攤基損耗。
6、提高機(jī)械利用率。在土方工程中，機(jī)械挖土方的價(jià)格還不到人工挖土方的一半，因此，在機(jī)械施工方便的地方，應(yīng)盡量使用機(jī)械，減少費(fèi)用開支，加快施工進(jìn)度。對(duì)現(xiàn)場的機(jī)械要合理安排，以減少機(jī)械閑置費(fèi)。
7、用好用活激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)職工增產(chǎn)節(jié)約的積極性。
總之，對(duì)市政工程的成本控制，一方面要通過工程變更、索賠等方法進(jìn)行增收，另一方面要通過加強(qiáng)管理，控制支出，做到開源節(jié)流。工程的成本控制還要在施工過程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，即隨著每道工序進(jìn)度的提前或拖延，對(duì)每個(gè)分項(xiàng)工程的成本實(shí)行控制，以保證項(xiàng)目成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一、編制工程項(xiàng)目成本計(jì)劃
工程的成本控制，首先要編制工程項(xiàng)目成本計(jì)劃，并作為降低工程項(xiàng)目成本的指導(dǎo)性文件。編制工程項(xiàng)目成本計(jì)劃是在項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)下，在工程項(xiàng)目成本預(yù)測的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，它是以貨幣形式預(yù)先規(guī)定施工項(xiàng)目在施工生產(chǎn)中耗費(fèi)的總水平。通過施工項(xiàng)目的成本計(jì)劃，可以確定對(duì)比項(xiàng)目總投資（或中標(biāo)額）應(yīng)實(shí)現(xiàn)的計(jì)劃成本降低額或降低率，并且按成本管理層次，對(duì)有關(guān)成本項(xiàng)目及項(xiàng)目進(jìn)展的逐階段成本加以分解，從而制訂各級(jí)成本實(shí)施方案。
編制工程項(xiàng)目的成本計(jì)劃，是項(xiàng)目管理的決策過程，即選定技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的降低成本方案。其基本的編制程序?yàn)椋簭V泛搜集有關(guān)的資料并進(jìn)行歸納整理；估算計(jì)劃成本，即確定目標(biāo)成本；編制成本計(jì)劃草案；綜合平衡，編制正式的成本計(jì)劃。
二、工程項(xiàng)目成本控制的組織和分工
工程項(xiàng)目的成本控制要采用全面控制的原則，即進(jìn)行項(xiàng)目成本的全員控制和全過程控制。項(xiàng)目成本的全員控制，要求所有的項(xiàng)目管理人員，特別是項(xiàng)目經(jīng)理，按照自己的業(yè)務(wù)分工各負(fù)其責(zé)。
1、合同預(yù)算員的成本管理責(zé)任
（1）根據(jù)合同內(nèi)容、預(yù)算定額和有關(guān)規(guī)定，充分利用有利因素，編好施工圖預(yù)算，為增收節(jié)支把好第一關(guān)。
（2）深入研究合同規(guī)定的“開口”項(xiàng)目，在有關(guān)管理人員的配合下，努力增加工程收入。
（3）收集工程變更（包括工程變更通知單、技核定單和按實(shí)結(jié)算的資料等）及業(yè)主違約、趕工、不利的自然條件、其它應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)事件的資料等，在發(fā)生索賠時(shí)，根據(jù)合條款規(guī)定或其它方式，即時(shí)整理出一套索賠憑資料，報(bào)監(jiān)理工程師審批，維護(hù)工程收入。
（4）參與對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同的談判和決策，以施圖預(yù)算和增加帳為依據(jù)，嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)合同規(guī)定的數(shù)量、單價(jià)和金額，切實(shí)做到“以收定支”。
2、工程技術(shù)人員的成本管理責(zé)任
（1）根據(jù)施工現(xiàn)場實(shí)際情況，合理規(guī)劃施工場平面布置，為文明施工、減少浪費(fèi)創(chuàng)造條件。
（2）嚴(yán)格執(zhí)行工程技術(shù)規(guī)范和以預(yù)防為主的針，確保工程質(zhì)量，減少零星修補(bǔ)，消滅質(zhì)量事，不斷降低質(zhì)量成本。
（3）根據(jù)工程特點(diǎn)和設(shè)計(jì)要求，運(yùn)用自身的術(shù)優(yōu)勢，采取實(shí)用有效的技術(shù)組織措施和合理建議，走技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的道路，為提高項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益開創(chuàng)新的途徑。
3、材料人員的成本管理責(zé)任
（1）材料采購和構(gòu)件加工，要選擇質(zhì)高、價(jià)低、運(yùn)距短的供應(yīng)（加工）單位。
（2）根據(jù)項(xiàng)目施工的計(jì)劃進(jìn)度，及時(shí)組織材料構(gòu)件的供應(yīng)，保證項(xiàng)目施工的順利進(jìn)行，防止因停工待料造成損失。
（3）在施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行限額領(lǐng)料制度，控制材料消耗，做好余料的回收和利用，為考核材料的實(shí)際消耗水平提供正確的數(shù)據(jù)。
4、施工機(jī)械管理人員的成本管理責(zé)任
（1）根據(jù)工程特點(diǎn)和施工方案，合理選擇機(jī)械的型號(hào)規(guī)格，充分發(fā)揮機(jī)械的效能，節(jié)約機(jī)械的費(fèi)用。
（2）根據(jù)施工需要，合理安排機(jī)械施工，提高機(jī)械利用率，減少機(jī)械費(fèi)成本。
（3）嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)械維修保養(yǎng)制度，加強(qiáng)平時(shí)的機(jī)械維修保養(yǎng)，保證機(jī)械完好，隨時(shí)都能保持以良好的狀態(tài)在施工中正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為提高機(jī)械作業(yè)，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，加快施工進(jìn)度發(fā)揮作用。
5、財(cái)務(wù)人員的成本管理責(zé)任
（1）按照成本開支范圍、費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格審核各項(xiàng)成本費(fèi)用，控制成本支出。
（2）建立月財(cái)務(wù)收支計(jì)劃制度，根據(jù)施工生產(chǎn)的需要，平衡調(diào)度資金，通過控制資金使用，達(dá)到控制成本的目的。
（3）開展成本分析，特別是分部分項(xiàng)工程成本分析、月度成本綜合分析和針對(duì)特定問題的專題分析，做到及時(shí)向項(xiàng)目經(jīng)理和有關(guān)項(xiàng)目管理人員反映情況，以便采取針對(duì)性的措施糾正項(xiàng)目成本偏差。三、工程項(xiàng)目成本控制的措施
1、認(rèn)真會(huì)審圖紙，積極提出修改意見。施工單位應(yīng)在滿足用戶要求和保證工程質(zhì)量的前提下，聯(lián)系項(xiàng)目施工的主客觀條件，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行認(rèn)真的會(huì)審，并提出積極的修改意見。對(duì)于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工難度高的項(xiàng)目，要從既方便施工、有利于加快工程進(jìn)度和保證工程質(zhì)量，又能降低資源消耗、增加工程收入等方面綜合考慮，提出有科學(xué)根據(jù)的合理化建議，爭取業(yè)主和設(shè)計(jì)單位認(rèn)同。如在蚌埠市行政中心工程中，其綜合樓和會(huì)議樓之間有一道污水管，由于兩樓之間的間距較小，污水管的埋設(shè)較深，所挖的土方需先用自卸車運(yùn)走，回填時(shí)再運(yùn)進(jìn)來，機(jī)械施工時(shí)容易碰到下面的基礎(chǔ)和上面的墻體，難度極大。施工人員經(jīng)過認(rèn)真研究圖紙及查看相關(guān)資料，在征得業(yè)主及設(shè)計(jì)人員的認(rèn)可后，決定廢除該段污水管，上游的污水管改線，由會(huì)議樓的西側(cè)接入主干管上預(yù)留的另一個(gè)出水口。經(jīng)過變更后所增加的管線很少，節(jié)省了大量的機(jī)械費(fèi)用，大大地提高了工程的進(jìn)度。
2、加強(qiáng)合同預(yù)算管理，增創(chuàng)工程預(yù)算收入。
（1）深入研究招標(biāo)文件、合同內(nèi)容，正確編制施工圖預(yù)算。
（2）把合同規(guī)定的“開口”項(xiàng)目作為增加預(yù)算收入的重要方面。
（3）根據(jù)工程變更資料，及時(shí)辦理增減帳。
3、制定先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)合理的施工方案。其內(nèi)容包括：
施工方法的確定、施工機(jī)具的選擇、施工順序的安排和流水施工的組織。由于施工方案的不同，決定工期和所需機(jī)具的不同，因而發(fā)生的費(fèi)用也就不同。在選定施工方案時(shí)，要根據(jù)工程特點(diǎn)進(jìn)行選擇，如在下水工程的施工中，首先要考慮排水，一般從下游向上游施工，盡量采用自然排水，以減少抽水的費(fèi)用。在土方施工時(shí)，首先要考慮工程的土方平衡，避免土方的二次倒轉(zhuǎn)。由于市政工程的線太長，材料的堆放要方便使用，減少轉(zhuǎn)運(yùn)。在選定施工方案時(shí)，還要考慮發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢，以技術(shù)優(yōu)勢來取得經(jīng)濟(jì)效益。
4、組織均衡施工，加快施工進(jìn)度。在加快施工進(jìn)度時(shí)，必須根據(jù)實(shí)際情況，組織均衡施工，切實(shí)做到快而不亂，避免發(fā)生不必要的損失。
5、降低材料成本。材料成本在整個(gè)項(xiàng)目成本中的比重，一般可達(dá)70％左右，其節(jié)約的潛力也較大。節(jié)約材料費(fèi)用的途徑十分廣闊，大體有：（1）節(jié)約采購成本。
（2）認(rèn)真計(jì)量驗(yàn)收。
（3）嚴(yán)格執(zhí)行材料消耗定額，正確核算材料消耗水平。工程技術(shù)人員在施工中要認(rèn)真負(fù)責(zé)，如在砼路面的施工中，面層的厚度平均超厚1cm，相應(yīng)的工程成本就增加近50％。所以在施工中要認(rèn)真測量。
（4）改進(jìn)施工技術(shù)，推廣新技術(shù)、新材料的應(yīng)用。
（5）利用工業(yè)廢碴，擴(kuò)大材料代用。
（6）根據(jù)需要合理儲(chǔ)備資金，減少資金占用。
（7）加強(qiáng)現(xiàn)場管理，合理堆放，減少二次搬運(yùn)，減少倉儲(chǔ)和攤基損耗。
6、提高機(jī)械利用率。在土方工程中，機(jī)械挖土方的價(jià)格還不到人工挖土方的一半，因此，在機(jī)械施工方便的地方，應(yīng)盡量使用機(jī)械，減少費(fèi)用開支，加快施工進(jìn)度。對(duì)現(xiàn)場的機(jī)械要合理安排，以減少機(jī)械閑置費(fèi)。
7、用好用活激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)職工增產(chǎn)節(jié)約的積極性。
總之，對(duì)市政工程的成本控制，一方面要通過工程變更、索賠等方法進(jìn)行增收，另一方面要通過加強(qiáng)管理，控制支出，做到開源節(jié)流。工程的成本控制還要在施工過程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，即隨著每道工序進(jìn)度的提前或拖延，對(duì)每個(gè)分項(xiàng)工程的成本實(shí)行控制，以保證項(xiàng)目成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。