第十章 環(huán)境影響評價
一、環(huán)境影響與環(huán)境影響評價
1、 管理框架：為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和投資項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國實行環(huán)境影響評價制度，并制訂了嚴(yán)格的環(huán)境影響評價管理程序。
2、 相關(guān)法律法規(guī)
（1）國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價嘈椿肪秤跋斕鈉祿蛩得鰨歡云渥櫓墓ひ?、农业、畜牧业、林业、能缘A(chǔ)⑺⒔煌?、城市建设、旅游、讋蚧自嚰儶发祿闲关专项规划讬┋环茲提除}肪秤跋轂ǜ媸欏?nbsp;
（2）國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理
① 重大影響的，編制環(huán)境影響報告書，進(jìn)行全面評價
② 輕度影響的，編制環(huán)境影響報告表，專項評價
③ 對環(huán)境影響小，不需要編制環(huán)境影響評價的，填報環(huán)境影響登記表
（3）可研階段報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表。
（4）從事環(huán)評工作的單位實行資格審查制度。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門
（5）目前我國環(huán)境影響評價的管理程序：
① 確定項目環(huán)境影響評價類別
② 編制環(huán)評報告書的項目，需要先編寫環(huán)境影響評價大綱
③ 報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批，有行業(yè)主管部門的應(yīng)當(dāng)先報其預(yù)審
④ 發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件
⑤ 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時實施環(huán)境影響評價文件及其審批意見中提出的環(huán)境保護(hù)對策和措施。
環(huán)境影響評價獨(dú)立于項目建議書和可行性研究等的編制而自成體系。
★★二、環(huán)境影響評價的目的和作用
1、 保障和促進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施
2、 預(yù)防因建設(shè)項目實施對環(huán)境造成不良影響。預(yù)防為主，是環(huán)境保護(hù)的一項基本原則。
3、 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)和資源保護(hù)同步規(guī)劃、同步實施，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
★★三、環(huán)境影響評價的要求
1、 政策要求 ：
（1）實行環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策。協(xié)調(diào)發(fā)展即經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境和資源保護(hù)相協(xié)調(diào)，“三建設(shè)，三同步、三統(tǒng)一”，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)必須同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
（2）實行預(yù)防為主，防止結(jié)合的政策。盡量在生產(chǎn)過程中解決環(huán)境問題，而不是等環(huán)境污染和資源破壞后再去治理，借鑒西方走過的“先污染后治理”的道路中的深刻教訓(xùn)。
（3）實行污染者負(fù)擔(dān)、收益者補(bǔ)償、開發(fā)者恢復(fù)的政策。
2、工作要求
（1）環(huán)境影響評價要符合政策。政策性是建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的靈魂。
A、項目的選址要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策
B、項目用地要結(jié)合土地政策
C、所選工藝和污染物排放狀況要結(jié)合能源和資源利用政策
D、環(huán)境保護(hù)措施和技術(shù)裝備水平要結(jié)合現(xiàn)行技術(shù)政策
E、環(huán)境質(zhì)量要結(jié)合環(huán)境功能規(guī)劃和質(zhì)量指標(biāo)
F、注重資源的綜合利用，提供資源利用價值
（2）要有針對性。針對項目的工程特征和所在地區(qū)的環(huán)境特征進(jìn)行深入分析，確保環(huán)境影響評價真正起到三個基本功能的作用：“為主管部門提供決策依據(jù)，為設(shè)計工作制定防治措施，為環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)”
（3）應(yīng)具科學(xué)性
★★四、環(huán)境影響評價的程序和內(nèi)容
1、環(huán)境影響評價與項目建設(shè)程序的關(guān)系
項目建設(shè)程序 相應(yīng)的環(huán)境影響評價工作
1、 項目建議書批準(zhǔn)
2、 編制工程項目的可行性研究
3、 工程設(shè)計
4、 施工
5、 運(yùn)行 編制環(huán)境影響評價大綱
進(jìn)行環(huán)境影響評價
監(jiān)督設(shè)計，落實評價結(jié)論
監(jiān)督環(huán)保設(shè)施在施工中實施
進(jìn)行環(huán)境檢測
一、環(huán)境影響與環(huán)境影響評價
1、 管理框架：為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和投資項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國實行環(huán)境影響評價制度，并制訂了嚴(yán)格的環(huán)境影響評價管理程序。
2、 相關(guān)法律法規(guī)
（1）國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價嘈椿肪秤跋斕鈉祿蛩得鰨歡云渥櫓墓ひ?、农业、畜牧业、林业、能缘A(chǔ)⑺⒔煌?、城市建设、旅游、讋蚧自嚰儶发祿闲关专项规划讬┋环茲提除}肪秤跋轂ǜ媸欏?nbsp;
（2）國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理
① 重大影響的，編制環(huán)境影響報告書，進(jìn)行全面評價
② 輕度影響的，編制環(huán)境影響報告表，專項評價
③ 對環(huán)境影響小，不需要編制環(huán)境影響評價的，填報環(huán)境影響登記表
（3）可研階段報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表。
（4）從事環(huán)評工作的單位實行資格審查制度。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門
（5）目前我國環(huán)境影響評價的管理程序：
① 確定項目環(huán)境影響評價類別
② 編制環(huán)評報告書的項目，需要先編寫環(huán)境影響評價大綱
③ 報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批，有行業(yè)主管部門的應(yīng)當(dāng)先報其預(yù)審
④ 發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件
⑤ 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時實施環(huán)境影響評價文件及其審批意見中提出的環(huán)境保護(hù)對策和措施。
環(huán)境影響評價獨(dú)立于項目建議書和可行性研究等的編制而自成體系。
★★二、環(huán)境影響評價的目的和作用
1、 保障和促進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施
2、 預(yù)防因建設(shè)項目實施對環(huán)境造成不良影響。預(yù)防為主，是環(huán)境保護(hù)的一項基本原則。
3、 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)和資源保護(hù)同步規(guī)劃、同步實施，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
★★三、環(huán)境影響評價的要求
1、 政策要求 ：
（1）實行環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策。協(xié)調(diào)發(fā)展即經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境和資源保護(hù)相協(xié)調(diào)，“三建設(shè)，三同步、三統(tǒng)一”，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)必須同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
（2）實行預(yù)防為主，防止結(jié)合的政策。盡量在生產(chǎn)過程中解決環(huán)境問題，而不是等環(huán)境污染和資源破壞后再去治理，借鑒西方走過的“先污染后治理”的道路中的深刻教訓(xùn)。
（3）實行污染者負(fù)擔(dān)、收益者補(bǔ)償、開發(fā)者恢復(fù)的政策。
2、工作要求
（1）環(huán)境影響評價要符合政策。政策性是建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的靈魂。
A、項目的選址要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策
B、項目用地要結(jié)合土地政策
C、所選工藝和污染物排放狀況要結(jié)合能源和資源利用政策
D、環(huán)境保護(hù)措施和技術(shù)裝備水平要結(jié)合現(xiàn)行技術(shù)政策
E、環(huán)境質(zhì)量要結(jié)合環(huán)境功能規(guī)劃和質(zhì)量指標(biāo)
F、注重資源的綜合利用，提供資源利用價值
（2）要有針對性。針對項目的工程特征和所在地區(qū)的環(huán)境特征進(jìn)行深入分析，確保環(huán)境影響評價真正起到三個基本功能的作用：“為主管部門提供決策依據(jù)，為設(shè)計工作制定防治措施，為環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)”
（3）應(yīng)具科學(xué)性
★★四、環(huán)境影響評價的程序和內(nèi)容
1、環(huán)境影響評價與項目建設(shè)程序的關(guān)系
項目建設(shè)程序 相應(yīng)的環(huán)境影響評價工作
1、 項目建議書批準(zhǔn)
2、 編制工程項目的可行性研究
3、 工程設(shè)計
4、 施工
5、 運(yùn)行 編制環(huán)境影響評價大綱
進(jìn)行環(huán)境影響評價
監(jiān)督設(shè)計，落實評價結(jié)論
監(jiān)督環(huán)保設(shè)施在施工中實施
進(jìn)行環(huán)境檢測