（一）土地規(guī)劃的概念
一、考試目的和考試大綱要求
本部分的考試目的是測試應(yīng)考人員對土地規(guī)劃管理的概念和內(nèi)容的理解與掌握程度。
掌握：土地用途管制及土地利用總體規(guī)劃的概念、目的、作用和內(nèi)容。
熟悉：土地利用專項(xiàng)規(guī)劃及土地利用詳細(xì)規(guī)劃的概念和內(nèi)容。
了解：其他土地專項(xiàng)規(guī)劃的概念和內(nèi)容，土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系。
二、章節(jié)框架
1．土地規(guī)劃的概念與類型
2．土地規(guī)劃的作用
3．影響土地利用的因素
4．土地可持續(xù)利用的準(zhǔn)則
5．土地用途管制制度的概念
6．土地用途管制的作用和意義
7．土地用途管制的內(nèi)容
8．土地利用總體規(guī)劃的概念
9．土地利用總體規(guī)劃的意義
10．土地利用總體規(guī)劃編制原則
11.土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容
12．土地利用總體規(guī)劃編制程序
13．土地利用總體規(guī)劃的評審、報批、修改
14．土地利用專項(xiàng)規(guī)劃
15．土地利用詳細(xì)規(guī)劃
16．土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的途徑
17．土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系
18．土地利用計(jì)劃
三、內(nèi)容輔導(dǎo)：
（一）土地規(guī)劃的概念
規(guī)劃通常兼有兩層含義：一是描繪未來，根據(jù)現(xiàn)在的認(rèn)識對未來目標(biāo)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)提出構(gòu)想；二是行為決策，即為實(shí)現(xiàn)未來目標(biāo)或達(dá)到未來發(fā)展?fàn)顟B(tài)作出行動步驟的決策，從政府層面看，一般都需要對國家、區(qū)域和城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源配置從總體上作出長期戰(zhàn)略部署和安排。
土地規(guī)劃是以土地資源的合理利用為核心，以佳經(jīng)濟(jì)效益和社會效益為目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然、經(jīng)濟(jì)特性，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)所作出的具體部署和安排。其實(shí)質(zhì)是對未來土地利用及其發(fā)展趨勢所作的預(yù)先估算的過程。
土地規(guī)劃體系是由不同類型、性質(zhì)、等級、層次以及不同內(nèi)容和時序的土地利用規(guī)劃所組成，并形成相互聯(lián)系的有機(jī)整體。完善的土地利用規(guī)劃體系是科學(xué)編制土地利用規(guī)劃、科學(xué)管理土地的基礎(chǔ)。我國土地利用規(guī)劃體系是在20世紀(jì)50年代提出的，當(dāng)時是以農(nóng)村土地利用規(guī)劃為主，并參考蘇聯(lián)土地規(guī)劃的體系，分為企業(yè)間土地規(guī)劃和企業(yè)內(nèi)土地規(guī)劃，后來又把企業(yè)間土地規(guī)劃延伸為區(qū)域性土地規(guī)劃。
我國現(xiàn)行的土地規(guī)劃是以土地利用總體規(guī)劃為主體的一個多層次的規(guī)劃體系，具體包括以下分類：
1．根據(jù)按時限長短不同，土地規(guī)劃可分為長期規(guī)劃、中期規(guī)劃和短期規(guī)劃。一般來說，長期規(guī)劃的年限一般都在10年以上，短期規(guī)劃的年限少于5年，中期規(guī)劃的年限5-10年。其中，土地利用總體規(guī)劃屬于長期規(guī)劃，它是編制中、短期土地規(guī)劃和年度用地計(jì)劃的依據(jù)。
2．根據(jù)規(guī)劃范圍的大小，可將土地規(guī)劃分為國家規(guī)劃和地方規(guī)劃。
3．根據(jù)行政區(qū)域范圍的不同，我國將規(guī)劃分為全國、省級、地市級、縣(市)級、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級五個層次。全國性土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該為國家的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境調(diào)控提供依據(jù)，它應(yīng)該屬于戰(zhàn)略性、政策性規(guī)劃。省級行政區(qū)在我國其區(qū)域范圍都比較大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用結(jié)構(gòu)都比較完整，省級土地利用總體規(guī)劃仍然屬于政策性規(guī)劃的范疇。地市級土地利用總體規(guī)劃就其深度而言應(yīng)屬于政策性規(guī)劃范疇，它是由省級規(guī)劃向縣級規(guī)劃的過渡層次?？h（市）級土地利用總體規(guī)劃作為總量控制的基本層次，屬于管理型規(guī)劃，重在定性、定量、定位的落實(shí)，提高規(guī)劃的可操作性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃處于規(guī)劃的低層次，屬實(shí)施型規(guī)劃，規(guī)劃成果以規(guī)劃圖為主，為用地管理提供直接依據(jù)。
4．根據(jù)分級管理的原則，土地利用總體規(guī)劃可以分為行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃和跨行政區(qū)的土地利用總體規(guī)劃。
5．根據(jù)規(guī)劃的性質(zhì)，土地規(guī)劃可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃圖的比例尺大多是小于1：1萬；而土地利用詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，其比例尺往往大于l：1萬。
土地規(guī)劃與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用計(jì)劃之間既有明顯的區(qū)別，又存在著密切的聯(lián)系。
例題：按規(guī)劃性質(zhì)，土地規(guī)劃可分為( )?！?BR> A．短期規(guī)劃
B．土地利用總體規(guī)劃
C．土地利用專項(xiàng)規(guī)劃
D．土地利用詳細(xì)規(guī)劃
E．長期規(guī)劃
答案：BCD
解析：按規(guī)劃性質(zhì)，土地規(guī)劃可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃。
（二）土地規(guī)劃的作用
土地規(guī)劃在強(qiáng)化城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理、生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地保護(hù)、土地利用方式轉(zhuǎn)變以及對于緩解人口，增長、資源短缺、環(huán)境惡化與區(qū)域發(fā)展的矛盾等方面都具有重要作用。具體地說，其作用主要表現(xiàn)在對土地利用的控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督三個方面。
1．控制作用
土地規(guī)劃是一個多層次的分級體系，不同層次的規(guī)劃有各自的任務(wù)，起著不同的作用。但上下層次之間存在著緊密的聯(lián)系，上一層次的土地利用規(guī)劃對下一層次的規(guī)劃起著控制作用，因此土地利用規(guī)劃一般應(yīng)該是自上而下逐級控制進(jìn)行的，國家必須通過土地利用規(guī)劃，控制部門、行業(yè)的用地結(jié)構(gòu)和規(guī)模，對土地利用實(shí)行有效的控制。
2．協(xié)調(diào)作用
土地在人口、資源、環(huán)境三者中處于基礎(chǔ)地位。土地是人類不可或缺的重要的自然資源，同時也是自然環(huán)境的主體，土地資源的可持續(xù)利用是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的前提。我國人多地少的基本國情、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的用地需求和改善土地生態(tài)環(huán)境的迫切需要，客觀上決定了我們必須從長遠(yuǎn)和全局出發(fā)，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排各業(yè)、各類用地，妥善處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，實(shí)行土地用途管制，加強(qiáng)土地的宏觀管理。正是根據(jù)這一客觀需要，《土地管理法》強(qiáng)化了土地利用總體規(guī)劃的法律地位和作用?？梢?，不能將土地利用規(guī)劃簡單理解為一項(xiàng)部門規(guī)劃或地方規(guī)劃，而是國家加強(qiáng)土地管理，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施?？傊ㄟ^土地規(guī)劃，可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一?？梢詤f(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)土地需求的矛盾，保證各個產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3．組織和監(jiān)督
組織土地有效利用，是土地利用規(guī)劃基本、主要的功能。通過組織土地規(guī)劃利用，正確處理好土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)間的關(guān)系，達(dá)到合理分配土地資源、提高土地利用效益大化的目的。同時，土地規(guī)劃是土地管理的“龍頭”和依法監(jiān)督的基本依據(jù)。土地規(guī)劃是法定的國家權(quán)力，是依法實(shí)行土地用途管制制度的重要依據(jù)。法律明確規(guī)定，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用審批、土地開發(fā)整理、土地執(zhí)法監(jiān)察等，都要以土地規(guī)劃為依據(jù)。
一、考試目的和考試大綱要求
本部分的考試目的是測試應(yīng)考人員對土地規(guī)劃管理的概念和內(nèi)容的理解與掌握程度。
掌握：土地用途管制及土地利用總體規(guī)劃的概念、目的、作用和內(nèi)容。
熟悉：土地利用專項(xiàng)規(guī)劃及土地利用詳細(xì)規(guī)劃的概念和內(nèi)容。
了解：其他土地專項(xiàng)規(guī)劃的概念和內(nèi)容，土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系。
二、章節(jié)框架
1．土地規(guī)劃的概念與類型
2．土地規(guī)劃的作用
3．影響土地利用的因素
4．土地可持續(xù)利用的準(zhǔn)則
5．土地用途管制制度的概念
6．土地用途管制的作用和意義
7．土地用途管制的內(nèi)容
8．土地利用總體規(guī)劃的概念
9．土地利用總體規(guī)劃的意義
10．土地利用總體規(guī)劃編制原則
11.土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容
12．土地利用總體規(guī)劃編制程序
13．土地利用總體規(guī)劃的評審、報批、修改
14．土地利用專項(xiàng)規(guī)劃
15．土地利用詳細(xì)規(guī)劃
16．土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的途徑
17．土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系
18．土地利用計(jì)劃
三、內(nèi)容輔導(dǎo)：
（一）土地規(guī)劃的概念
規(guī)劃通常兼有兩層含義：一是描繪未來，根據(jù)現(xiàn)在的認(rèn)識對未來目標(biāo)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)提出構(gòu)想；二是行為決策，即為實(shí)現(xiàn)未來目標(biāo)或達(dá)到未來發(fā)展?fàn)顟B(tài)作出行動步驟的決策，從政府層面看，一般都需要對國家、區(qū)域和城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源配置從總體上作出長期戰(zhàn)略部署和安排。
土地規(guī)劃是以土地資源的合理利用為核心，以佳經(jīng)濟(jì)效益和社會效益為目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然、經(jīng)濟(jì)特性，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)所作出的具體部署和安排。其實(shí)質(zhì)是對未來土地利用及其發(fā)展趨勢所作的預(yù)先估算的過程。
土地規(guī)劃體系是由不同類型、性質(zhì)、等級、層次以及不同內(nèi)容和時序的土地利用規(guī)劃所組成，并形成相互聯(lián)系的有機(jī)整體。完善的土地利用規(guī)劃體系是科學(xué)編制土地利用規(guī)劃、科學(xué)管理土地的基礎(chǔ)。我國土地利用規(guī)劃體系是在20世紀(jì)50年代提出的，當(dāng)時是以農(nóng)村土地利用規(guī)劃為主，并參考蘇聯(lián)土地規(guī)劃的體系，分為企業(yè)間土地規(guī)劃和企業(yè)內(nèi)土地規(guī)劃，后來又把企業(yè)間土地規(guī)劃延伸為區(qū)域性土地規(guī)劃。
我國現(xiàn)行的土地規(guī)劃是以土地利用總體規(guī)劃為主體的一個多層次的規(guī)劃體系，具體包括以下分類：
1．根據(jù)按時限長短不同，土地規(guī)劃可分為長期規(guī)劃、中期規(guī)劃和短期規(guī)劃。一般來說，長期規(guī)劃的年限一般都在10年以上，短期規(guī)劃的年限少于5年，中期規(guī)劃的年限5-10年。其中，土地利用總體規(guī)劃屬于長期規(guī)劃，它是編制中、短期土地規(guī)劃和年度用地計(jì)劃的依據(jù)。
2．根據(jù)規(guī)劃范圍的大小，可將土地規(guī)劃分為國家規(guī)劃和地方規(guī)劃。
3．根據(jù)行政區(qū)域范圍的不同，我國將規(guī)劃分為全國、省級、地市級、縣(市)級、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級五個層次。全國性土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該為國家的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境調(diào)控提供依據(jù)，它應(yīng)該屬于戰(zhàn)略性、政策性規(guī)劃。省級行政區(qū)在我國其區(qū)域范圍都比較大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用結(jié)構(gòu)都比較完整，省級土地利用總體規(guī)劃仍然屬于政策性規(guī)劃的范疇。地市級土地利用總體規(guī)劃就其深度而言應(yīng)屬于政策性規(guī)劃范疇，它是由省級規(guī)劃向縣級規(guī)劃的過渡層次?？h（市）級土地利用總體規(guī)劃作為總量控制的基本層次，屬于管理型規(guī)劃，重在定性、定量、定位的落實(shí)，提高規(guī)劃的可操作性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃處于規(guī)劃的低層次，屬實(shí)施型規(guī)劃，規(guī)劃成果以規(guī)劃圖為主，為用地管理提供直接依據(jù)。
4．根據(jù)分級管理的原則，土地利用總體規(guī)劃可以分為行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃和跨行政區(qū)的土地利用總體規(guī)劃。
5．根據(jù)規(guī)劃的性質(zhì)，土地規(guī)劃可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃圖的比例尺大多是小于1：1萬；而土地利用詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，其比例尺往往大于l：1萬。
土地規(guī)劃與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用計(jì)劃之間既有明顯的區(qū)別，又存在著密切的聯(lián)系。
例題：按規(guī)劃性質(zhì)，土地規(guī)劃可分為( )?！?BR> A．短期規(guī)劃
B．土地利用總體規(guī)劃
C．土地利用專項(xiàng)規(guī)劃
D．土地利用詳細(xì)規(guī)劃
E．長期規(guī)劃
答案：BCD
解析：按規(guī)劃性質(zhì)，土地規(guī)劃可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃。
（二）土地規(guī)劃的作用
土地規(guī)劃在強(qiáng)化城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理、生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地保護(hù)、土地利用方式轉(zhuǎn)變以及對于緩解人口，增長、資源短缺、環(huán)境惡化與區(qū)域發(fā)展的矛盾等方面都具有重要作用。具體地說，其作用主要表現(xiàn)在對土地利用的控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督三個方面。
1．控制作用
土地規(guī)劃是一個多層次的分級體系，不同層次的規(guī)劃有各自的任務(wù)，起著不同的作用。但上下層次之間存在著緊密的聯(lián)系，上一層次的土地利用規(guī)劃對下一層次的規(guī)劃起著控制作用，因此土地利用規(guī)劃一般應(yīng)該是自上而下逐級控制進(jìn)行的，國家必須通過土地利用規(guī)劃，控制部門、行業(yè)的用地結(jié)構(gòu)和規(guī)模，對土地利用實(shí)行有效的控制。
2．協(xié)調(diào)作用
土地在人口、資源、環(huán)境三者中處于基礎(chǔ)地位。土地是人類不可或缺的重要的自然資源，同時也是自然環(huán)境的主體，土地資源的可持續(xù)利用是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的前提。我國人多地少的基本國情、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的用地需求和改善土地生態(tài)環(huán)境的迫切需要，客觀上決定了我們必須從長遠(yuǎn)和全局出發(fā)，綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排各業(yè)、各類用地，妥善處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，實(shí)行土地用途管制，加強(qiáng)土地的宏觀管理。正是根據(jù)這一客觀需要，《土地管理法》強(qiáng)化了土地利用總體規(guī)劃的法律地位和作用?？梢?，不能將土地利用規(guī)劃簡單理解為一項(xiàng)部門規(guī)劃或地方規(guī)劃，而是國家加強(qiáng)土地管理，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施?？傊ㄟ^土地規(guī)劃，可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一?？梢詤f(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)土地需求的矛盾，保證各個產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3．組織和監(jiān)督
組織土地有效利用，是土地利用規(guī)劃基本、主要的功能。通過組織土地規(guī)劃利用，正確處理好土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)間的關(guān)系，達(dá)到合理分配土地資源、提高土地利用效益大化的目的。同時，土地規(guī)劃是土地管理的“龍頭”和依法監(jiān)督的基本依據(jù)。土地規(guī)劃是法定的國家權(quán)力，是依法實(shí)行土地用途管制制度的重要依據(jù)。法律明確規(guī)定，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用審批、土地開發(fā)整理、土地執(zhí)法監(jiān)察等，都要以土地規(guī)劃為依據(jù)。