（一）耕地保護的重要性（掌握）
一、考試目的和考試大綱要求
本部分的考試目的是測試應考人員對耕地保護與土地整理基本概念、基本內容的理解與掌握程度。
掌握：耕地保護與土地整理的內涵、基本內容。
熟悉：基本農田保護、耕地占補平衡、土地整理的基本要求。
了解：我國耕地保護、土地整理的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀。
二、章節(jié)框架
1．耕地保護的重要性
2．耕地保護的責任目標考核制度
3．耕地保護管理的主要內容
4．基本農田保護
5．耕地占補平衡
6．土地整理
7．土地復墾概念
三、內容輔導
(一)耕地保護的重要性（掌握）
1．耕地保護關系到國家糧食安全
耕地保護關系到國家糧食安全，關系到農民的長遠生計。國以民為本，民以食為天，土為糧之母。耕地是糧食安全的載體。保證國家糧食安全，根本的是保護耕地。嚴格土地管理，直接關系到國家糧食安全。據預測，到2030年前后，我國人口將達到16億左右，到那時，即使仍然有16億畝基本農田，人均也只有1畝左右。黨中央、國務院高度重視耕地保護工作，一直強調實行嚴格的土地管理制度。國土資源部提出，土地管理上的“嚴格”體現(xiàn)為四個方面：一是必須依照法律和規(guī)劃實行嚴格的用途管制制度；二是嚴格劃定基本農田保護區(qū)；三是必須嚴格執(zhí)行耕地“占一補一”規(guī)定；四是嚴格控制農業(yè)結構調整對耕地的破壞，其中的重要方面是切實抓好耕地占補平衡。
《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》 指出，一是農用地特別是耕地保護的形勢日趨嚴峻。到2010年和2020年，我國人口總量預期將分別達到１３．６億和１４．５億，2033年前后達到高峰值１５億左右，為保障國家糧食安全，必須保有一定數量的耕地；保障國家生態(tài)安全，也需要大力加強對具有生態(tài)功能的農用地特別是耕地的保護。同時，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進將不可避免地占用部分耕地，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設也需要調整一些耕地。但是，耕地后備資源少，生態(tài)環(huán)境約束大，制約了我國耕地資源補充的能力，農用地特別是耕地保護面臨更加嚴峻的形勢。二是嚴格保護耕地。按照穩(wěn)定和提高農業(yè)基礎地位的要求，立足解決農村民生問題，嚴格保護耕地特別是基本農田，加大土地整理復墾開發(fā)補充耕地力度，提高農業(yè)綜合生產能力，保障國家糧食安全。三是守?。保竷|畝耕地紅線。全國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在１２１２０萬公頃（１８．１８億畝）和１2033．３３萬公頃（１８．０５億畝）。規(guī)劃期內，確保１０４００萬公頃（１５．６億畝）基本農田數量不減少、質量有提高。
2．耕地保護事關我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展
耕地是農業(yè)基本的生產資料。當前，走可持續(xù)發(fā)展的道路已經成為世界各國的共同選擇。土地作為一種自然資源，它的存在是非人力所能創(chuàng)造的，土地本身的不可移動性、地域性、整體性、有限性是固有的，人類對它的依賴和永續(xù)利用程度的增加也是不可逆轉的。因此，通過立法強化土地管理，保證對土地的永續(xù)利用，以促進社會經濟的可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展方向。
3．耕地保護事關我國社會穩(wěn)定
實踐證明，今后增加糧食播種面積的余地越來越小。同時我國人口增長、耕地減少的矛盾將越來越突出，糧食增產的難度越來越大，保持糧食長期供求平衡的任務十分艱巨。糧食如果出問題，就是全局性的問題，就會影響經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此必須認真落實嚴格的耕地保護制度，切實保護好基本農田，加強農田水利建設，大力推進科技進步，不斷提高糧食綜合生產能力。
4．耕地保護對生態(tài)環(huán)境保護具有重要作用
耕地保護對生態(tài)環(huán)境保護具有重要作用，耕地保護必須以保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地沙化為目標。應采取的主要措施有：一方面，要根據土地利用總體規(guī)劃的要求，制定耕地保護規(guī)劃，合理確定耕地保護的區(qū)域，對可能造成水土流失、土地沙化和洪澇災害的耕地要嚴格保護。另一方面，要把耕地保護與生態(tài)環(huán)境建設結合起來，采取有效措施防止水土流失和土地沙化，不但不能使利用耕地建設對生態(tài)環(huán)境造成破壞，還要通過耕地的開發(fā)達到改善生態(tài)環(huán)境的目的。
(二)耕地保護的責任目標考核制度（掌握）
建立和完善耕地保護和土地管理的責任制度，是2004年下發(fā)的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》的一項重要內容。該《決定》指出，保護和合理利用土地的責任在地方各級人民政府，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應負主要責任。地方各級人民政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內的耕地保有量和基本農田保護面積負責，政府主要領導是第一責任人。要建立耕地保護責任的考核體系，嚴格土地管理責任追究制。為切實加強耕地保護工作，2005年，國務院辦公廳發(fā)布了《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》(國辦發(fā)[2005)52號)。
1．耕地保護的責任目標
《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的本行政區(qū)域內的耕地保有量和基本農田保護面積負責，省長、主席、市長為第一責任人。國土資源部會同農業(yè)部、統(tǒng)計局等有關部門，根據《綱要》確定的相關指標和生態(tài)退耕、自然災害等實際情況，對各省、自治區(qū)、直轄市耕地保有量和基本農田保護面積提出考核指標建議，報經國務院批準后下達，作為省級政府耕地保護責任目標。
2．考核標準
耕地保護責任目標考核遵循客觀、公開、公正的原則。從2006年起，每五年為一個規(guī)劃期，在每個規(guī)劃期的期中和期末，國務院對各省、自治區(qū)、直轄市各考核?？己说臉藴拾ǎ?BR> ①省級行政區(qū)域內的耕地保有量不得低于國務院下達的耕地保有量考核指標。
②省級行政區(qū)域內的基本農田保護面積不得低于國務院下達的基本農田保護面積考核指標。
③省級行政區(qū)域內各類非農建設經依法批準占用耕地和基本農田后，補充的耕地和基本農田的面積與質量不得低于已占用的面積與質量。
對于同時符合上述三項要求的，考核認定為合格；否則，考核認定為不合格。
3．考核的依據和方法
（1）考核依據
全國土地利用變更調查提供的各地區(qū)耕地面積、生態(tài)退耕面積、基本農田面積以及分等定級的數據，將作為考核參照依據。
（2）考核方法
考核采取自查、抽查與核查相結合的方法。
①各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照本辦法的規(guī)定，每年組織自查，并向國務院報告耕地保護責任目標的履行情況。
②國土資源部會同農業(yè)部、統(tǒng)計局等部門，每年對各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護責任目標履行情況進行抽查，作出預警分析，并向國務院報告。
③在耕地保護責任目標考核年，由國土資源部會同農業(yè)部、監(jiān)察部、審計署、統(tǒng)計局等部門，對各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護責任目標履行情況進行考核，并將結果報國務院。
4．核查和考核結果處理
（1）核查
國土資源部采用抽樣和衛(wèi)星遙感監(jiān)測等方法和手段，建立抽樣調查制度和監(jiān)測網絡，會同農業(yè)部對耕地、基本農田面積和等級情況進行核查。
（2）考核結果處理
國務院對各省、自治區(qū)、直轄市的耕地保護責任目標考核結果進行通報。對認真履行責任目標且成效突出的給予表揚，并在安排中央支配的新增建設用地土地有償使用費時予以傾斜；對考核認定為不合格的責令整改，限期補充數量、質量相當的耕地和補充數量、質量相當的基本農田，整改期間暫停該省(區(qū)、市)農用地轉用和征地審批。
耕地保護責任目標考核結果，列為省級人民政府第一責任人工作業(yè)績考核的重要內容。對考核確定為不合格的地區(qū)，由監(jiān)察部、國土資源部對其審批用地情況進行全面檢查，按程序依紀依法處理直接責任人，并追究有關人員的領導責任。
例題：2005年，國務院辦公廳《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》規(guī)定，從2006年起，每()年為一個規(guī)劃期，在每個規(guī)劃期的期中和期末，國務院對各省、自治區(qū)、直轄市各考核。
A．3
B．5
C．8
D．10
答案：B
解析：從2006年起，每五年為一個規(guī)劃期，在每個規(guī)劃期的期中和期末，國務院對各省、自治區(qū)、直轄市各考核。
一、考試目的和考試大綱要求
本部分的考試目的是測試應考人員對耕地保護與土地整理基本概念、基本內容的理解與掌握程度。
掌握：耕地保護與土地整理的內涵、基本內容。
熟悉：基本農田保護、耕地占補平衡、土地整理的基本要求。
了解：我國耕地保護、土地整理的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀。
二、章節(jié)框架
1．耕地保護的重要性
2．耕地保護的責任目標考核制度
3．耕地保護管理的主要內容
4．基本農田保護
5．耕地占補平衡
6．土地整理
7．土地復墾概念
三、內容輔導
(一)耕地保護的重要性（掌握）
1．耕地保護關系到國家糧食安全
耕地保護關系到國家糧食安全，關系到農民的長遠生計。國以民為本，民以食為天，土為糧之母。耕地是糧食安全的載體。保證國家糧食安全，根本的是保護耕地。嚴格土地管理，直接關系到國家糧食安全。據預測，到2030年前后，我國人口將達到16億左右，到那時，即使仍然有16億畝基本農田，人均也只有1畝左右。黨中央、國務院高度重視耕地保護工作，一直強調實行嚴格的土地管理制度。國土資源部提出，土地管理上的“嚴格”體現(xiàn)為四個方面：一是必須依照法律和規(guī)劃實行嚴格的用途管制制度；二是嚴格劃定基本農田保護區(qū)；三是必須嚴格執(zhí)行耕地“占一補一”規(guī)定；四是嚴格控制農業(yè)結構調整對耕地的破壞，其中的重要方面是切實抓好耕地占補平衡。
《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》 指出，一是農用地特別是耕地保護的形勢日趨嚴峻。到2010年和2020年，我國人口總量預期將分別達到１３．６億和１４．５億，2033年前后達到高峰值１５億左右，為保障國家糧食安全，必須保有一定數量的耕地；保障國家生態(tài)安全，也需要大力加強對具有生態(tài)功能的農用地特別是耕地的保護。同時，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進將不可避免地占用部分耕地，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設也需要調整一些耕地。但是，耕地后備資源少，生態(tài)環(huán)境約束大，制約了我國耕地資源補充的能力，農用地特別是耕地保護面臨更加嚴峻的形勢。二是嚴格保護耕地。按照穩(wěn)定和提高農業(yè)基礎地位的要求，立足解決農村民生問題，嚴格保護耕地特別是基本農田，加大土地整理復墾開發(fā)補充耕地力度，提高農業(yè)綜合生產能力，保障國家糧食安全。三是守?。保竷|畝耕地紅線。全國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在１２１２０萬公頃（１８．１８億畝）和１2033．３３萬公頃（１８．０５億畝）。規(guī)劃期內，確保１０４００萬公頃（１５．６億畝）基本農田數量不減少、質量有提高。
2．耕地保護事關我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展
耕地是農業(yè)基本的生產資料。當前，走可持續(xù)發(fā)展的道路已經成為世界各國的共同選擇。土地作為一種自然資源，它的存在是非人力所能創(chuàng)造的，土地本身的不可移動性、地域性、整體性、有限性是固有的，人類對它的依賴和永續(xù)利用程度的增加也是不可逆轉的。因此，通過立法強化土地管理，保證對土地的永續(xù)利用，以促進社會經濟的可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展方向。
3．耕地保護事關我國社會穩(wěn)定
實踐證明，今后增加糧食播種面積的余地越來越小。同時我國人口增長、耕地減少的矛盾將越來越突出，糧食增產的難度越來越大，保持糧食長期供求平衡的任務十分艱巨。糧食如果出問題，就是全局性的問題，就會影響經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此必須認真落實嚴格的耕地保護制度，切實保護好基本農田，加強農田水利建設，大力推進科技進步，不斷提高糧食綜合生產能力。
4．耕地保護對生態(tài)環(huán)境保護具有重要作用
耕地保護對生態(tài)環(huán)境保護具有重要作用，耕地保護必須以保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地沙化為目標。應采取的主要措施有：一方面，要根據土地利用總體規(guī)劃的要求，制定耕地保護規(guī)劃，合理確定耕地保護的區(qū)域，對可能造成水土流失、土地沙化和洪澇災害的耕地要嚴格保護。另一方面，要把耕地保護與生態(tài)環(huán)境建設結合起來，采取有效措施防止水土流失和土地沙化，不但不能使利用耕地建設對生態(tài)環(huán)境造成破壞，還要通過耕地的開發(fā)達到改善生態(tài)環(huán)境的目的。
(二)耕地保護的責任目標考核制度（掌握）
建立和完善耕地保護和土地管理的責任制度，是2004年下發(fā)的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》的一項重要內容。該《決定》指出，保護和合理利用土地的責任在地方各級人民政府，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應負主要責任。地方各級人民政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內的耕地保有量和基本農田保護面積負責，政府主要領導是第一責任人。要建立耕地保護責任的考核體系，嚴格土地管理責任追究制。為切實加強耕地保護工作，2005年，國務院辦公廳發(fā)布了《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》(國辦發(fā)[2005)52號)。
1．耕地保護的責任目標
《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的本行政區(qū)域內的耕地保有量和基本農田保護面積負責，省長、主席、市長為第一責任人。國土資源部會同農業(yè)部、統(tǒng)計局等有關部門，根據《綱要》確定的相關指標和生態(tài)退耕、自然災害等實際情況，對各省、自治區(qū)、直轄市耕地保有量和基本農田保護面積提出考核指標建議，報經國務院批準后下達，作為省級政府耕地保護責任目標。
2．考核標準
耕地保護責任目標考核遵循客觀、公開、公正的原則。從2006年起，每五年為一個規(guī)劃期，在每個規(guī)劃期的期中和期末，國務院對各省、自治區(qū)、直轄市各考核?？己说臉藴拾ǎ?BR> ①省級行政區(qū)域內的耕地保有量不得低于國務院下達的耕地保有量考核指標。
②省級行政區(qū)域內的基本農田保護面積不得低于國務院下達的基本農田保護面積考核指標。
③省級行政區(qū)域內各類非農建設經依法批準占用耕地和基本農田后，補充的耕地和基本農田的面積與質量不得低于已占用的面積與質量。
對于同時符合上述三項要求的，考核認定為合格；否則，考核認定為不合格。
3．考核的依據和方法
（1）考核依據
全國土地利用變更調查提供的各地區(qū)耕地面積、生態(tài)退耕面積、基本農田面積以及分等定級的數據，將作為考核參照依據。
（2）考核方法
考核采取自查、抽查與核查相結合的方法。
①各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照本辦法的規(guī)定，每年組織自查，并向國務院報告耕地保護責任目標的履行情況。
②國土資源部會同農業(yè)部、統(tǒng)計局等部門，每年對各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護責任目標履行情況進行抽查，作出預警分析，并向國務院報告。
③在耕地保護責任目標考核年，由國土資源部會同農業(yè)部、監(jiān)察部、審計署、統(tǒng)計局等部門，對各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護責任目標履行情況進行考核，并將結果報國務院。
4．核查和考核結果處理
（1）核查
國土資源部采用抽樣和衛(wèi)星遙感監(jiān)測等方法和手段，建立抽樣調查制度和監(jiān)測網絡，會同農業(yè)部對耕地、基本農田面積和等級情況進行核查。
（2）考核結果處理
國務院對各省、自治區(qū)、直轄市的耕地保護責任目標考核結果進行通報。對認真履行責任目標且成效突出的給予表揚，并在安排中央支配的新增建設用地土地有償使用費時予以傾斜；對考核認定為不合格的責令整改，限期補充數量、質量相當的耕地和補充數量、質量相當的基本農田，整改期間暫停該省(區(qū)、市)農用地轉用和征地審批。
耕地保護責任目標考核結果，列為省級人民政府第一責任人工作業(yè)績考核的重要內容。對考核確定為不合格的地區(qū)，由監(jiān)察部、國土資源部對其審批用地情況進行全面檢查，按程序依紀依法處理直接責任人，并追究有關人員的領導責任。
例題：2005年，國務院辦公廳《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》規(guī)定，從2006年起，每()年為一個規(guī)劃期，在每個規(guī)劃期的期中和期末，國務院對各省、自治區(qū)、直轄市各考核。
A．3
B．5
C．8
D．10
答案：B
解析：從2006年起，每五年為一個規(guī)劃期，在每個規(guī)劃期的期中和期末，國務院對各省、自治區(qū)、直轄市各考核。