（七）國(guó)有建設(shè)用地供地程序（掌握）
1．招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)供地程序
根據(jù)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》規(guī)定，招標(biāo)拍賣掛牌出讓供地程序包括：
（1）公布出讓計(jì)劃，確定供地方式。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃向社會(huì)公布。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)公布國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、細(xì)化的地段、地塊信息，應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確用地者申請(qǐng)用地的途徑和方式，公開(kāi)接受用地申請(qǐng)。需要使用土地的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)公布的國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、細(xì)他的地段、地塊信息以及自身用地需求，向市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)提出用地申請(qǐng)。為充分了解市場(chǎng)需求情況，科學(xué)合理安排供地規(guī)模和進(jìn)度，有條件的地方，可以建立用地預(yù)申請(qǐng)制度。
（2）編制、確定出讓方案。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市規(guī)劃管理等有關(guān)部門(mén)，依據(jù)國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、城市規(guī)劃等，編制國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案。國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案應(yīng)按規(guī)定報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)。
（3）地價(jià)評(píng)估，確定出讓底價(jià)。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬出讓地塊的條件和土地市場(chǎng)情況，依據(jù)《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》，組織對(duì)擬出讓地塊的正常土地市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。有底價(jià)出讓的，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)或國(guó)有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場(chǎng)情況等，集體決策，綜合確定出讓底價(jià)和投標(biāo)、競(jìng)買保證金。招標(biāo)出讓的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定標(biāo)底；拍賣和掛牌出讓的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定起叫價(jià)、起始價(jià)等。
（4）編制出讓文件。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案，組織編制國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件。
（5）發(fā)布出讓公告。國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)由市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)發(fā)布。出讓公告應(yīng)當(dāng)通過(guò)中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)和當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?chǎng)發(fā)布，也可同時(shí)通過(guò)報(bào)刊、電視臺(tái)等媒體公開(kāi)發(fā)布。出讓公告應(yīng)當(dāng)至少在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)開(kāi)始前20日發(fā)布，以首次發(fā)布的時(shí)間為起始日。公告期間，出讓公告內(nèi)容發(fā)生變化的，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按原公告發(fā)布渠道及時(shí)發(fā)布補(bǔ)充公告。涉及土地使用條件變更等影響土地價(jià)格的重大變動(dòng)，補(bǔ)充公告發(fā)布時(shí)間距招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)開(kāi)始時(shí)間少于20日的，招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)相應(yīng)順延。發(fā)布補(bǔ)充公告的，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知已報(bào)名的申請(qǐng)人。 （6）申請(qǐng)和資格審查。申請(qǐng)人應(yīng)在公告規(guī)定期限內(nèi)交納出讓公告規(guī)定的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，并根據(jù)申請(qǐng)人類型，持相應(yīng)文件向出讓人提出競(jìng)買、競(jìng)投申請(qǐng)。出讓人應(yīng)當(dāng)對(duì)出讓公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)收到的申請(qǐng)進(jìn)行審查。經(jīng)審查，符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)申請(qǐng)人的投標(biāo)或競(jìng)買資格，并通知其參加招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)。采用招標(biāo)或拍賣方式的，取得投標(biāo)或競(jìng)買資格者不得少于 3 個(gè)。
（7）招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)實(shí)施。
（8）簽訂出讓合同，公布出讓結(jié)果。招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束后，中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)按照《中標(biāo)通知書(shū)》或《成交確認(rèn)書(shū)》 的約定，與出讓人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。中標(biāo)人、競(jìng)得人支付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，在中標(biāo)或競(jìng)得后轉(zhuǎn)作受讓地塊的定金。其他投標(biāo)人、競(jìng)買人交納的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，出讓人應(yīng)在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，出讓人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果通過(guò)中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)以及土地有形市場(chǎng)等指定場(chǎng)所向社會(huì)公布。出讓人公布出讓結(jié)果，不得向受讓人收取費(fèi)用。
（9）核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，交付土地。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)向受讓人核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，并按照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》確定的時(shí)間和條件將出讓土地交付給受讓人。
（10）辦理土地登記。受讓人按照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定付清全部國(guó)有土地使用權(quán)出讓金，依法申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取《國(guó)有土地使用證》，取得國(guó)有土地使用權(quán)。
（11）資料歸檔。出讓手續(xù)全部辦結(jié)后，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)宗地出讓過(guò)程中的用地申請(qǐng)、審批、招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)、簽訂合同等各環(huán)節(jié)相關(guān)資料、文件進(jìn)行整理，并按規(guī)定歸檔。
2．協(xié)議出讓用地的供地程序
根據(jù)《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》規(guī)定，供地環(huán)節(jié)協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)的一般程序包括：
（1）公開(kāi)出讓信息，接受用地申請(qǐng)，確定供地方式。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃向社會(huì)公布。在規(guī)定時(shí)時(shí)間內(nèi)，同一地塊只有一個(gè)意向用地者的，市、縣國(guó)源管理部門(mén)方可采取協(xié)議方式出讓，但屬于商業(yè)、旅游、娛樂(lè)品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地除外。對(duì)不能確定是否符合協(xié)議出讓范圍的具體宗地，可由國(guó)有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體認(rèn)定。
（2）編制協(xié)議出讓方案。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃等部門(mén)，依據(jù)國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、城市規(guī)劃和意向用地者申請(qǐng)的用地類型、規(guī)模等，編制國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議出讓方案。
（3）地價(jià)評(píng)估，確定底價(jià)。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬出讓地塊的條件和土地市場(chǎng)情況，按照《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》，組織對(duì)擬出讓地塊的正常土地市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)或國(guó)有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場(chǎng)情況等，集體決策，綜合確定協(xié)議出讓底價(jià)。協(xié)議出讓底價(jià)不得低于擬出讓地塊所在區(qū)域的協(xié)議出讓。
（4）協(xié)議出讓方案、底價(jià)報(bào)批。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將協(xié)議出讓方案、底價(jià)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
（5）協(xié)商，簽訂意向書(shū)。協(xié)商談判時(shí)，國(guó)土資源管理部門(mén)參加談判的代表應(yīng)當(dāng)不少于 2 人。雙方協(xié)商、談判達(dá)成一致，并且議定的出讓價(jià)格不低于底價(jià)的，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)與意向用地者簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓意向書(shū)》。
（6）公示?！秶?guó)有土地使用權(quán)出讓意向書(shū)》簽訂后，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)將意向出讓地塊的位置、用途、面積、出讓年限、土地使用條件、意向用地者、擬出讓價(jià)格內(nèi)容在當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?chǎng)等指定場(chǎng)所以及中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)進(jìn)行公示，并注明意見(jiàn)反饋途徑和方式。公示時(shí)間不得少于 5 日。
（7）簽訂出讓合同，公布出讓結(jié)果。公示期滿，無(wú)異議或雖有異議但經(jīng)市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)審查沒(méi)有發(fā)現(xiàn)存在違反法律法規(guī)行為的，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓意向書(shū)》約定，與意向用地者簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》?！秶?guó)有土地使用權(quán)出讓合同》簽訂后 7 日內(nèi)，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)將協(xié)議出讓結(jié)果通過(guò)中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)以及土地有形市場(chǎng)等指定場(chǎng)所向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
（8） 核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，交付土地。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)向受讓人核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，并按照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》約定的時(shí)間和條件將出讓土地交付給受讓人。
（9）辦理土地登記。受讓人按照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定付清全部國(guó)有土地使用權(quán)出讓金，依法申請(qǐng)辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取《國(guó)有土地使用證》，取得土地使用權(quán)。
（10）資料歸檔。協(xié)議出讓手續(xù)全部辦結(jié)后，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)宗地出讓過(guò)程中的出讓信息公布、用地申請(qǐng)、審批、談判、公示、簽訂合同等各環(huán)節(jié)相關(guān)資料、文件進(jìn)行整理，并按規(guī)定歸檔。
協(xié)議出讓價(jià)格爭(zhēng)議。裁決對(duì)于經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、礦業(yè)開(kāi)采等具有獨(dú)占性和排他性的用地，應(yīng)當(dāng)建立協(xié)議出讓價(jià)格爭(zhēng)議裁決機(jī)制。此類用地協(xié)議出讓過(guò)程中，意向用地者與出讓方在出讓價(jià)格方面有爭(zhēng)議難以達(dá)成一致，意向用地者認(rèn)為出讓方提出的出讓價(jià)格明顯高于土地市場(chǎng)價(jià)格的，可提請(qǐng)出讓方的上一級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)進(jìn)行出讓價(jià)格爭(zhēng)議裁決。
例題：在協(xié)議出讓過(guò)程中，某意向用地者認(rèn)為出讓方提出的價(jià)格明顯高于土地市場(chǎng)價(jià)格，可提請(qǐng)( )進(jìn)行出讓價(jià)格爭(zhēng)議裁決。（2007年試題）
A．同級(jí)人民政府
B．省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)
C．上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)
D．上一級(jí)人民政府
答案：C
解析：法規(guī)考核點(diǎn)。《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》（國(guó)土資源部2006年5月31日以國(guó)土資發(fā)〔2006〕114號(hào)發(fā)布，2006年8月1日實(shí)施）規(guī)定，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、礦業(yè)開(kāi)采等具有獨(dú)占性和排他性的用地，應(yīng)當(dāng)建立協(xié)議出讓價(jià)格爭(zhēng)議裁決機(jī)制。此類用地協(xié)議出讓過(guò)程中，意向用地者與出讓方在出讓價(jià)格方面有爭(zhēng)議難以達(dá)成一致，意向用地者認(rèn)為出讓方提出的出讓價(jià)格明顯高于土地市場(chǎng)價(jià)格的，可提請(qǐng)出讓方的上一級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)進(jìn)行出讓價(jià)格爭(zhēng)議裁決。
3．劃撥用地的供地程序
劃撥用地的供地程序主要包括：
（1）擬定土地供應(yīng)方案，對(duì)符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)用地項(xiàng)目，由市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)會(huì)同規(guī)劃等部門(mén)，依據(jù)國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、城市規(guī)劃等，擬定土地供應(yīng)方案。
（2）對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行實(shí)地踏勘。
（3）土地供應(yīng)方案公示。受理劃撥用地申請(qǐng)后，除有保密要求的用地外，對(duì)其他劃撥土地要及時(shí)將申請(qǐng)人等情況通過(guò)中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)等媒體予以公示，公示時(shí)間不得少于10日。
（4）土地供應(yīng)方案報(bào)批。土地供應(yīng)方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，方可以劃撥方式提供土地使用權(quán)。
（5）簽署《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》，交納土地相關(guān)稅費(fèi)。《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》是依法以劃撥方式設(shè)立國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、使用國(guó)有建設(shè)用地和申請(qǐng)土地登記的憑證。經(jīng)公示無(wú)異議，供地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)后，向用地者發(fā)放劃撥用地決定書(shū)，再將結(jié)果予以公示。其中，用于廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的，不得改變土地用途。用于廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的，開(kāi)發(fā)建設(shè)期限不得超過(guò)三年。
（6）加強(qiáng)后續(xù)管理。國(guó)土資源行政主管部門(mén)有權(quán)對(duì)劃撥土地的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，劃撥建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)予以配合。建設(shè)用地使用權(quán)人未按約定日期開(kāi)、竣工，未按《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》規(guī)定的開(kāi)發(fā)建設(shè)期限進(jìn)行建設(shè)，造成土地閑置的，依照有關(guān)規(guī)定處理。此外，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，沒(méi)有國(guó)土資源行政主管部門(mén)的檢查核驗(yàn)意見(jiàn)，或者檢查核驗(yàn)不合格的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。劃撥建設(shè)用地使用權(quán)人必須按照《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》規(guī)定的用途和使用條件開(kāi)發(fā)建設(shè)和使用土地。需改變土地用途的，必須持《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》向市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)?！秶?guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》項(xiàng)下的劃撥建設(shè)用地使用權(quán)未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租。需轉(zhuǎn)讓、出租的，劃撥建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)持《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》等資料向市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
例題：劃撥用地的供地程序包括( )。
A．?dāng)M定土地供應(yīng)方案
B．地供應(yīng)方案公示、土地供應(yīng)方案報(bào)批
C．組織招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)，簽署成交確認(rèn)書(shū)
D．簽署劃撥決定書(shū)
E．交納土地相關(guān)稅費(fèi)、領(lǐng)取批準(zhǔn)手續(xù)
答案：ABDE
解析：組織招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)，簽署成交確認(rèn)書(shū)，屬于經(jīng)營(yíng)性用地的供地程序。
1．招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)供地程序
根據(jù)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》規(guī)定，招標(biāo)拍賣掛牌出讓供地程序包括：
（1）公布出讓計(jì)劃，確定供地方式。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃向社會(huì)公布。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)公布國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、細(xì)化的地段、地塊信息，應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確用地者申請(qǐng)用地的途徑和方式，公開(kāi)接受用地申請(qǐng)。需要使用土地的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)公布的國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、細(xì)他的地段、地塊信息以及自身用地需求，向市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)提出用地申請(qǐng)。為充分了解市場(chǎng)需求情況，科學(xué)合理安排供地規(guī)模和進(jìn)度，有條件的地方，可以建立用地預(yù)申請(qǐng)制度。
（2）編制、確定出讓方案。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同城市規(guī)劃管理等有關(guān)部門(mén)，依據(jù)國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、城市規(guī)劃等，編制國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案。國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案應(yīng)按規(guī)定報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)。
（3）地價(jià)評(píng)估，確定出讓底價(jià)。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬出讓地塊的條件和土地市場(chǎng)情況，依據(jù)《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》，組織對(duì)擬出讓地塊的正常土地市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。有底價(jià)出讓的，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)或國(guó)有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場(chǎng)情況等，集體決策，綜合確定出讓底價(jià)和投標(biāo)、競(jìng)買保證金。招標(biāo)出讓的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定標(biāo)底；拍賣和掛牌出讓的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定起叫價(jià)、起始價(jià)等。
（4）編制出讓文件。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案，組織編制國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件。
（5）發(fā)布出讓公告。國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)由市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)發(fā)布。出讓公告應(yīng)當(dāng)通過(guò)中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)和當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?chǎng)發(fā)布，也可同時(shí)通過(guò)報(bào)刊、電視臺(tái)等媒體公開(kāi)發(fā)布。出讓公告應(yīng)當(dāng)至少在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)開(kāi)始前20日發(fā)布，以首次發(fā)布的時(shí)間為起始日。公告期間，出讓公告內(nèi)容發(fā)生變化的，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按原公告發(fā)布渠道及時(shí)發(fā)布補(bǔ)充公告。涉及土地使用條件變更等影響土地價(jià)格的重大變動(dòng)，補(bǔ)充公告發(fā)布時(shí)間距招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)開(kāi)始時(shí)間少于20日的，招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)相應(yīng)順延。發(fā)布補(bǔ)充公告的，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知已報(bào)名的申請(qǐng)人。 （6）申請(qǐng)和資格審查。申請(qǐng)人應(yīng)在公告規(guī)定期限內(nèi)交納出讓公告規(guī)定的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，并根據(jù)申請(qǐng)人類型，持相應(yīng)文件向出讓人提出競(jìng)買、競(jìng)投申請(qǐng)。出讓人應(yīng)當(dāng)對(duì)出讓公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)收到的申請(qǐng)進(jìn)行審查。經(jīng)審查，符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)申請(qǐng)人的投標(biāo)或競(jìng)買資格，并通知其參加招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)。采用招標(biāo)或拍賣方式的，取得投標(biāo)或競(jìng)買資格者不得少于 3 個(gè)。
（7）招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)實(shí)施。
（8）簽訂出讓合同，公布出讓結(jié)果。招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束后，中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)按照《中標(biāo)通知書(shū)》或《成交確認(rèn)書(shū)》 的約定，與出讓人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。中標(biāo)人、競(jìng)得人支付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，在中標(biāo)或競(jìng)得后轉(zhuǎn)作受讓地塊的定金。其他投標(biāo)人、競(jìng)買人交納的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，出讓人應(yīng)在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，出讓人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果通過(guò)中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)以及土地有形市場(chǎng)等指定場(chǎng)所向社會(huì)公布。出讓人公布出讓結(jié)果，不得向受讓人收取費(fèi)用。
（9）核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，交付土地。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)向受讓人核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，并按照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》確定的時(shí)間和條件將出讓土地交付給受讓人。
（10）辦理土地登記。受讓人按照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定付清全部國(guó)有土地使用權(quán)出讓金，依法申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取《國(guó)有土地使用證》，取得國(guó)有土地使用權(quán)。
（11）資料歸檔。出讓手續(xù)全部辦結(jié)后，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)宗地出讓過(guò)程中的用地申請(qǐng)、審批、招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)、簽訂合同等各環(huán)節(jié)相關(guān)資料、文件進(jìn)行整理，并按規(guī)定歸檔。
2．協(xié)議出讓用地的供地程序
根據(jù)《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》規(guī)定，供地環(huán)節(jié)協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)的一般程序包括：
（1）公開(kāi)出讓信息，接受用地申請(qǐng)，確定供地方式。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃向社會(huì)公布。在規(guī)定時(shí)時(shí)間內(nèi)，同一地塊只有一個(gè)意向用地者的，市、縣國(guó)源管理部門(mén)方可采取協(xié)議方式出讓，但屬于商業(yè)、旅游、娛樂(lè)品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地除外。對(duì)不能確定是否符合協(xié)議出讓范圍的具體宗地，可由國(guó)有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體認(rèn)定。
（2）編制協(xié)議出讓方案。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃等部門(mén)，依據(jù)國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、城市規(guī)劃和意向用地者申請(qǐng)的用地類型、規(guī)模等，編制國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議出讓方案。
（3）地價(jià)評(píng)估，確定底價(jià)。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬出讓地塊的條件和土地市場(chǎng)情況，按照《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》，組織對(duì)擬出讓地塊的正常土地市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)或國(guó)有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場(chǎng)情況等，集體決策，綜合確定協(xié)議出讓底價(jià)。協(xié)議出讓底價(jià)不得低于擬出讓地塊所在區(qū)域的協(xié)議出讓。
（4）協(xié)議出讓方案、底價(jià)報(bào)批。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將協(xié)議出讓方案、底價(jià)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
（5）協(xié)商，簽訂意向書(shū)。協(xié)商談判時(shí)，國(guó)土資源管理部門(mén)參加談判的代表應(yīng)當(dāng)不少于 2 人。雙方協(xié)商、談判達(dá)成一致，并且議定的出讓價(jià)格不低于底價(jià)的，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)與意向用地者簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓意向書(shū)》。
（6）公示?！秶?guó)有土地使用權(quán)出讓意向書(shū)》簽訂后，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)將意向出讓地塊的位置、用途、面積、出讓年限、土地使用條件、意向用地者、擬出讓價(jià)格內(nèi)容在當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?chǎng)等指定場(chǎng)所以及中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)進(jìn)行公示，并注明意見(jiàn)反饋途徑和方式。公示時(shí)間不得少于 5 日。
（7）簽訂出讓合同，公布出讓結(jié)果。公示期滿，無(wú)異議或雖有異議但經(jīng)市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)審查沒(méi)有發(fā)現(xiàn)存在違反法律法規(guī)行為的，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓意向書(shū)》約定，與意向用地者簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》?！秶?guó)有土地使用權(quán)出讓合同》簽訂后 7 日內(nèi)，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)將協(xié)議出讓結(jié)果通過(guò)中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)以及土地有形市場(chǎng)等指定場(chǎng)所向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
（8） 核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，交付土地。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)向受讓人核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，并按照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》約定的時(shí)間和條件將出讓土地交付給受讓人。
（9）辦理土地登記。受讓人按照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定付清全部國(guó)有土地使用權(quán)出讓金，依法申請(qǐng)辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取《國(guó)有土地使用證》，取得土地使用權(quán)。
（10）資料歸檔。協(xié)議出讓手續(xù)全部辦結(jié)后，市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)宗地出讓過(guò)程中的出讓信息公布、用地申請(qǐng)、審批、談判、公示、簽訂合同等各環(huán)節(jié)相關(guān)資料、文件進(jìn)行整理，并按規(guī)定歸檔。
協(xié)議出讓價(jià)格爭(zhēng)議。裁決對(duì)于經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、礦業(yè)開(kāi)采等具有獨(dú)占性和排他性的用地，應(yīng)當(dāng)建立協(xié)議出讓價(jià)格爭(zhēng)議裁決機(jī)制。此類用地協(xié)議出讓過(guò)程中，意向用地者與出讓方在出讓價(jià)格方面有爭(zhēng)議難以達(dá)成一致，意向用地者認(rèn)為出讓方提出的出讓價(jià)格明顯高于土地市場(chǎng)價(jià)格的，可提請(qǐng)出讓方的上一級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)進(jìn)行出讓價(jià)格爭(zhēng)議裁決。
例題：在協(xié)議出讓過(guò)程中，某意向用地者認(rèn)為出讓方提出的價(jià)格明顯高于土地市場(chǎng)價(jià)格，可提請(qǐng)( )進(jìn)行出讓價(jià)格爭(zhēng)議裁決。（2007年試題）
A．同級(jí)人民政府
B．省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)
C．上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)
D．上一級(jí)人民政府
答案：C
解析：法規(guī)考核點(diǎn)。《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》（國(guó)土資源部2006年5月31日以國(guó)土資發(fā)〔2006〕114號(hào)發(fā)布，2006年8月1日實(shí)施）規(guī)定，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、礦業(yè)開(kāi)采等具有獨(dú)占性和排他性的用地，應(yīng)當(dāng)建立協(xié)議出讓價(jià)格爭(zhēng)議裁決機(jī)制。此類用地協(xié)議出讓過(guò)程中，意向用地者與出讓方在出讓價(jià)格方面有爭(zhēng)議難以達(dá)成一致，意向用地者認(rèn)為出讓方提出的出讓價(jià)格明顯高于土地市場(chǎng)價(jià)格的，可提請(qǐng)出讓方的上一級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)進(jìn)行出讓價(jià)格爭(zhēng)議裁決。
3．劃撥用地的供地程序
劃撥用地的供地程序主要包括：
（1）擬定土地供應(yīng)方案，對(duì)符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)用地項(xiàng)目，由市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)會(huì)同規(guī)劃等部門(mén)，依據(jù)國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、城市規(guī)劃等，擬定土地供應(yīng)方案。
（2）對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行實(shí)地踏勘。
（3）土地供應(yīng)方案公示。受理劃撥用地申請(qǐng)后，除有保密要求的用地外，對(duì)其他劃撥土地要及時(shí)將申請(qǐng)人等情況通過(guò)中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)等媒體予以公示，公示時(shí)間不得少于10日。
（4）土地供應(yīng)方案報(bào)批。土地供應(yīng)方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，方可以劃撥方式提供土地使用權(quán)。
（5）簽署《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》，交納土地相關(guān)稅費(fèi)。《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》是依法以劃撥方式設(shè)立國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、使用國(guó)有建設(shè)用地和申請(qǐng)土地登記的憑證。經(jīng)公示無(wú)異議，供地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)后，向用地者發(fā)放劃撥用地決定書(shū)，再將結(jié)果予以公示。其中，用于廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的，不得改變土地用途。用于廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的，開(kāi)發(fā)建設(shè)期限不得超過(guò)三年。
（6）加強(qiáng)后續(xù)管理。國(guó)土資源行政主管部門(mén)有權(quán)對(duì)劃撥土地的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，劃撥建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)予以配合。建設(shè)用地使用權(quán)人未按約定日期開(kāi)、竣工，未按《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》規(guī)定的開(kāi)發(fā)建設(shè)期限進(jìn)行建設(shè)，造成土地閑置的，依照有關(guān)規(guī)定處理。此外，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，沒(méi)有國(guó)土資源行政主管部門(mén)的檢查核驗(yàn)意見(jiàn)，或者檢查核驗(yàn)不合格的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。劃撥建設(shè)用地使用權(quán)人必須按照《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》規(guī)定的用途和使用條件開(kāi)發(fā)建設(shè)和使用土地。需改變土地用途的，必須持《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》向市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)?！秶?guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》項(xiàng)下的劃撥建設(shè)用地使用權(quán)未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租。需轉(zhuǎn)讓、出租的，劃撥建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)持《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》等資料向市、縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
例題：劃撥用地的供地程序包括( )。
A．?dāng)M定土地供應(yīng)方案
B．地供應(yīng)方案公示、土地供應(yīng)方案報(bào)批
C．組織招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)，簽署成交確認(rèn)書(shū)
D．簽署劃撥決定書(shū)
E．交納土地相關(guān)稅費(fèi)、領(lǐng)取批準(zhǔn)手續(xù)
答案：ABDE
解析：組織招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)，簽署成交確認(rèn)書(shū)，屬于經(jīng)營(yíng)性用地的供地程序。