（七）國有建設(shè)用地供地程序（掌握）
1．招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)供地程序
根據(jù)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》規(guī)定，招標(biāo)拍賣掛牌出讓供地程序包括：
（1）公布出讓計(jì)劃，確定供地方式。市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃向社會公布。市、縣國土資源管理部門公布國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、細(xì)化的地段、地塊信息，應(yīng)當(dāng)同時明確用地者申請用地的途徑和方式，公開接受用地申請。需要使用土地的單位和個人應(yīng)當(dāng)根據(jù)公布的國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、細(xì)他的地段、地塊信息以及自身用地需求，向市、縣國土資源管理部門提出用地申請。為充分了解市場需求情況，科學(xué)合理安排供地規(guī)模和進(jìn)度，有條件的地方，可以建立用地預(yù)申請制度。
（2）編制、確定出讓方案。市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)會同城市規(guī)劃管理等有關(guān)部門，依據(jù)國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、城市規(guī)劃等，編制國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案。國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案應(yīng)按規(guī)定報市、縣人民政府批準(zhǔn)。
（3）地價評估，確定出讓底價。市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬出讓地塊的條件和土地市場情況，依據(jù)《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》，組織對擬出讓地塊的正常土地市場價格進(jìn)行評估。有底價出讓的，市、縣國土資源管理部門或國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定出讓底價和投標(biāo)、競買保證金。招標(biāo)出讓的，應(yīng)當(dāng)同時確定標(biāo)底；拍賣和掛牌出讓的，應(yīng)當(dāng)同時確定起叫價、起始價等。
（4）編制出讓文件。市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案，組織編制國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件。
（5）發(fā)布出讓公告。國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)由市、縣國土資源管理部門發(fā)布。出讓公告應(yīng)當(dāng)通過中國土地市場網(wǎng)和當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌霭l(fā)布，也可同時通過報刊、電視臺等媒體公開發(fā)布。出讓公告應(yīng)當(dāng)至少在招標(biāo)拍賣掛牌活動開始前20日發(fā)布，以首次發(fā)布的時間為起始日。公告期間，出讓公告內(nèi)容發(fā)生變化的，市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按原公告發(fā)布渠道及時發(fā)布補(bǔ)充公告。涉及土地使用條件變更等影響土地價格的重大變動，補(bǔ)充公告發(fā)布時間距招標(biāo)拍賣掛牌活動開始時間少于20日的，招標(biāo)拍賣掛牌活動相應(yīng)順延。發(fā)布補(bǔ)充公告的，市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)書面通知已報名的申請人。 （6）申請和資格審查。申請人應(yīng)在公告規(guī)定期限內(nèi)交納出讓公告規(guī)定的投標(biāo)、競買保證金，并根據(jù)申請人類型，持相應(yīng)文件向出讓人提出競買、競投申請。出讓人應(yīng)當(dāng)對出讓公告規(guī)定的時間內(nèi)收到的申請進(jìn)行審查。經(jīng)審查，符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)申請人的投標(biāo)或競買資格，并通知其參加招標(biāo)拍賣掛牌活動。采用招標(biāo)或拍賣方式的，取得投標(biāo)或競買資格者不得少于 3 個。
（7）招標(biāo)拍賣掛牌活動實(shí)施。
（8）簽訂出讓合同，公布出讓結(jié)果。招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動結(jié)束后，中標(biāo)人、競得人應(yīng)按照《中標(biāo)通知書》或《成交確認(rèn)書》 的約定，與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。中標(biāo)人、競得人支付的投標(biāo)、競買保證金，在中標(biāo)或競得后轉(zhuǎn)作受讓地塊的定金。其他投標(biāo)人、競買人交納的投標(biāo)、競買保證金，出讓人應(yīng)在招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后10個工作日內(nèi)，出讓人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果通過中國土地市場網(wǎng)以及土地有形市場等指定場所向社會公布。出讓人公布出讓結(jié)果，不得向受讓人收取費(fèi)用。
（9）核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，交付土地。市、縣國土資源管理部門向受讓人核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，并按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》確定的時間和條件將出讓土地交付給受讓人。
（10）辦理土地登記。受讓人按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定付清全部國有土地使用權(quán)出讓金，依法申請辦理土地登記，領(lǐng)取《國有土地使用證》，取得國有土地使用權(quán)。
（11）資料歸檔。出讓手續(xù)全部辦結(jié)后，市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對宗地出讓過程中的用地申請、審批、招標(biāo)拍賣掛牌活動、簽訂合同等各環(huán)節(jié)相關(guān)資料、文件進(jìn)行整理，并按規(guī)定歸檔。
2．協(xié)議出讓用地的供地程序
根據(jù)《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》規(guī)定，供地環(huán)節(jié)協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的一般程序包括：
（1）公開出讓信息，接受用地申請，確定供地方式。市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃向社會公布。在規(guī)定時時間內(nèi)，同一地塊只有一個意向用地者的，市、縣國源管理部門方可采取協(xié)議方式出讓，但屬于商業(yè)、旅游、娛樂品住宅等經(jīng)營性用地除外。對不能確定是否符合協(xié)議出讓范圍的具體宗地，可由國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體認(rèn)定。
（2）編制協(xié)議出讓方案。市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃等部門，依據(jù)國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、城市規(guī)劃和意向用地者申請的用地類型、規(guī)模等，編制國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓方案。
（3）地價評估，確定底價。市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬出讓地塊的條件和土地市場情況，按照《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》，組織對擬出讓地塊的正常土地市場價格進(jìn)行評估。市、縣國土資源管理部門或國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定協(xié)議出讓底價。協(xié)議出讓底價不得低于擬出讓地塊所在區(qū)域的協(xié)議出讓。
（4）協(xié)議出讓方案、底價報批。市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將協(xié)議出讓方案、底價報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
（5）協(xié)商，簽訂意向書。協(xié)商談判時，國土資源管理部門參加談判的代表應(yīng)當(dāng)不少于 2 人。雙方協(xié)商、談判達(dá)成一致，并且議定的出讓價格不低于底價的，市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)與意向用地者簽訂《國有土地使用權(quán)出讓意向書》。
（6）公示?！秶型恋厥褂脵?quán)出讓意向書》簽訂后，市、縣國土資源管理部門將意向出讓地塊的位置、用途、面積、出讓年限、土地使用條件、意向用地者、擬出讓價格內(nèi)容在當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌龅戎付▓鏊约爸袊恋厥袌鼍W(wǎng)進(jìn)行公示，并注明意見反饋途徑和方式。公示時間不得少于 5 日。
（7）簽訂出讓合同，公布出讓結(jié)果。公示期滿，無異議或雖有異議但經(jīng)市、縣國土資源管理部門審查沒有發(fā)現(xiàn)存在違反法律法規(guī)行為的，市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照《國有土地使用權(quán)出讓意向書》約定，與意向用地者簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》?！秶型恋厥褂脵?quán)出讓合同》簽訂后 7 日內(nèi)，市、縣國土資源管理部門將協(xié)議出讓結(jié)果通過中國土地市場網(wǎng)以及土地有形市場等指定場所向社會公布，接受社會監(jiān)督。
（8） 核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，交付土地。市、縣國土資源管理部門向受讓人核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，并按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》約定的時間和條件將出讓土地交付給受讓人。
（9）辦理土地登記。受讓人按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定付清全部國有土地使用權(quán)出讓金，依法申請辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取《國有土地使用證》，取得土地使用權(quán)。
（10）資料歸檔。協(xié)議出讓手續(xù)全部辦結(jié)后，市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對宗地出讓過程中的出讓信息公布、用地申請、審批、談判、公示、簽訂合同等各環(huán)節(jié)相關(guān)資料、文件進(jìn)行整理，并按規(guī)定歸檔。
協(xié)議出讓價格爭議。裁決對于經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、礦業(yè)開采等具有獨(dú)占性和排他性的用地，應(yīng)當(dāng)建立協(xié)議出讓價格爭議裁決機(jī)制。此類用地協(xié)議出讓過程中，意向用地者與出讓方在出讓價格方面有爭議難以達(dá)成一致，意向用地者認(rèn)為出讓方提出的出讓價格明顯高于土地市場價格的，可提請出讓方的上一級國土資源管理部門進(jìn)行出讓價格爭議裁決。
例題：在協(xié)議出讓過程中，某意向用地者認(rèn)為出讓方提出的價格明顯高于土地市場價格，可提請( )進(jìn)行出讓價格爭議裁決。（2007年試題）
A．同級人民政府
B．省級國土資源行政主管部門
C．上一級國土資源行政主管部門
D．上一級人民政府
答案：C
解析：法規(guī)考核點(diǎn)。《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》（國土資源部2006年5月31日以國土資發(fā)〔2006〕114號發(fā)布，2006年8月1日實(shí)施）規(guī)定，對于經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、礦業(yè)開采等具有獨(dú)占性和排他性的用地，應(yīng)當(dāng)建立協(xié)議出讓價格爭議裁決機(jī)制。此類用地協(xié)議出讓過程中，意向用地者與出讓方在出讓價格方面有爭議難以達(dá)成一致，意向用地者認(rèn)為出讓方提出的出讓價格明顯高于土地市場價格的，可提請出讓方的上一級國土資源管理部門進(jìn)行出讓價格爭議裁決。
3．劃撥用地的供地程序
劃撥用地的供地程序主要包括：
（1）擬定土地供應(yīng)方案，對符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)用地項(xiàng)目，由市、縣國土資源管理部門會同規(guī)劃等部門，依據(jù)國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、城市規(guī)劃等，擬定土地供應(yīng)方案。
（2）對項(xiàng)目用地進(jìn)行實(shí)地踏勘。
（3）土地供應(yīng)方案公示。受理劃撥用地申請后，除有保密要求的用地外，對其他劃撥土地要及時將申請人等情況通過中國土地市場網(wǎng)等媒體予以公示，公示時間不得少于10日。
（4）土地供應(yīng)方案報批。土地供應(yīng)方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，方可以劃撥方式提供土地使用權(quán)。
（5）簽署《國有建設(shè)用地劃撥決定書》，交納土地相關(guān)稅費(fèi)?！秶薪ㄔO(shè)用地劃撥決定書》是依法以劃撥方式設(shè)立國有建設(shè)用地使用權(quán)、使用國有建設(shè)用地和申請土地登記的憑證。經(jīng)公示無異議，供地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)后，向用地者發(fā)放劃撥用地決定書，再將結(jié)果予以公示。其中，用于廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的，不得改變土地用途。用于廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的，開發(fā)建設(shè)期限不得超過三年。
（6）加強(qiáng)后續(xù)管理。國土資源行政主管部門有權(quán)對劃撥土地的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，劃撥建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)予以配合。建設(shè)用地使用權(quán)人未按約定日期開、竣工，未按《國有建設(shè)用地劃撥決定書》規(guī)定的開發(fā)建設(shè)期限進(jìn)行建設(shè)，造成土地閑置的，依照有關(guān)規(guī)定處理。此外，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時，沒有國土資源行政主管部門的檢查核驗(yàn)意見，或者檢查核驗(yàn)不合格的，不得通過竣工驗(yàn)收。劃撥建設(shè)用地使用權(quán)人必須按照《國有建設(shè)用地劃撥決定書》規(guī)定的用途和使用條件開發(fā)建設(shè)和使用土地。需改變土地用途的，必須持《國有建設(shè)用地劃撥決定書》向市、縣國土資源行政主管部門提出申請，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)?！秶薪ㄔO(shè)用地劃撥決定書》項(xiàng)下的劃撥建設(shè)用地使用權(quán)未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租。需轉(zhuǎn)讓、出租的，劃撥建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)持《國有建設(shè)用地劃撥決定書》等資料向市、縣國土資源行政主管部門提出申請，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
例題：劃撥用地的供地程序包括( )。
A．?dāng)M定土地供應(yīng)方案
B．地供應(yīng)方案公示、土地供應(yīng)方案報批
C．組織招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動，簽署成交確認(rèn)書
D．簽署劃撥決定書
E．交納土地相關(guān)稅費(fèi)、領(lǐng)取批準(zhǔn)手續(xù)
答案：ABDE
解析：組織招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動，簽署成交確認(rèn)書，屬于經(jīng)營性用地的供地程序。
1．招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)供地程序
根據(jù)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》規(guī)定，招標(biāo)拍賣掛牌出讓供地程序包括：
（1）公布出讓計(jì)劃，確定供地方式。市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃向社會公布。市、縣國土資源管理部門公布國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、細(xì)化的地段、地塊信息，應(yīng)當(dāng)同時明確用地者申請用地的途徑和方式，公開接受用地申請。需要使用土地的單位和個人應(yīng)當(dāng)根據(jù)公布的國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、細(xì)他的地段、地塊信息以及自身用地需求，向市、縣國土資源管理部門提出用地申請。為充分了解市場需求情況，科學(xué)合理安排供地規(guī)模和進(jìn)度，有條件的地方，可以建立用地預(yù)申請制度。
（2）編制、確定出讓方案。市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)會同城市規(guī)劃管理等有關(guān)部門，依據(jù)國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、城市規(guī)劃等，編制國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案。國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案應(yīng)按規(guī)定報市、縣人民政府批準(zhǔn)。
（3）地價評估，確定出讓底價。市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬出讓地塊的條件和土地市場情況，依據(jù)《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》，組織對擬出讓地塊的正常土地市場價格進(jìn)行評估。有底價出讓的，市、縣國土資源管理部門或國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定出讓底價和投標(biāo)、競買保證金。招標(biāo)出讓的，應(yīng)當(dāng)同時確定標(biāo)底；拍賣和掛牌出讓的，應(yīng)當(dāng)同時確定起叫價、起始價等。
（4）編制出讓文件。市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案，組織編制國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件。
（5）發(fā)布出讓公告。國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)由市、縣國土資源管理部門發(fā)布。出讓公告應(yīng)當(dāng)通過中國土地市場網(wǎng)和當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌霭l(fā)布，也可同時通過報刊、電視臺等媒體公開發(fā)布。出讓公告應(yīng)當(dāng)至少在招標(biāo)拍賣掛牌活動開始前20日發(fā)布，以首次發(fā)布的時間為起始日。公告期間，出讓公告內(nèi)容發(fā)生變化的，市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按原公告發(fā)布渠道及時發(fā)布補(bǔ)充公告。涉及土地使用條件變更等影響土地價格的重大變動，補(bǔ)充公告發(fā)布時間距招標(biāo)拍賣掛牌活動開始時間少于20日的，招標(biāo)拍賣掛牌活動相應(yīng)順延。發(fā)布補(bǔ)充公告的，市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)書面通知已報名的申請人。 （6）申請和資格審查。申請人應(yīng)在公告規(guī)定期限內(nèi)交納出讓公告規(guī)定的投標(biāo)、競買保證金，并根據(jù)申請人類型，持相應(yīng)文件向出讓人提出競買、競投申請。出讓人應(yīng)當(dāng)對出讓公告規(guī)定的時間內(nèi)收到的申請進(jìn)行審查。經(jīng)審查，符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)申請人的投標(biāo)或競買資格，并通知其參加招標(biāo)拍賣掛牌活動。采用招標(biāo)或拍賣方式的，取得投標(biāo)或競買資格者不得少于 3 個。
（7）招標(biāo)拍賣掛牌活動實(shí)施。
（8）簽訂出讓合同，公布出讓結(jié)果。招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動結(jié)束后，中標(biāo)人、競得人應(yīng)按照《中標(biāo)通知書》或《成交確認(rèn)書》 的約定，與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。中標(biāo)人、競得人支付的投標(biāo)、競買保證金，在中標(biāo)或競得后轉(zhuǎn)作受讓地塊的定金。其他投標(biāo)人、競買人交納的投標(biāo)、競買保證金，出讓人應(yīng)在招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后10個工作日內(nèi)，出讓人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果通過中國土地市場網(wǎng)以及土地有形市場等指定場所向社會公布。出讓人公布出讓結(jié)果，不得向受讓人收取費(fèi)用。
（9）核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，交付土地。市、縣國土資源管理部門向受讓人核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，并按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》確定的時間和條件將出讓土地交付給受讓人。
（10）辦理土地登記。受讓人按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定付清全部國有土地使用權(quán)出讓金，依法申請辦理土地登記，領(lǐng)取《國有土地使用證》，取得國有土地使用權(quán)。
（11）資料歸檔。出讓手續(xù)全部辦結(jié)后，市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對宗地出讓過程中的用地申請、審批、招標(biāo)拍賣掛牌活動、簽訂合同等各環(huán)節(jié)相關(guān)資料、文件進(jìn)行整理，并按規(guī)定歸檔。
2．協(xié)議出讓用地的供地程序
根據(jù)《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》規(guī)定，供地環(huán)節(jié)協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的一般程序包括：
（1）公開出讓信息，接受用地申請，確定供地方式。市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃向社會公布。在規(guī)定時時間內(nèi)，同一地塊只有一個意向用地者的，市、縣國源管理部門方可采取協(xié)議方式出讓，但屬于商業(yè)、旅游、娛樂品住宅等經(jīng)營性用地除外。對不能確定是否符合協(xié)議出讓范圍的具體宗地，可由國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體認(rèn)定。
（2）編制協(xié)議出讓方案。市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃等部門，依據(jù)國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、城市規(guī)劃和意向用地者申請的用地類型、規(guī)模等，編制國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓方案。
（3）地價評估，確定底價。市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬出讓地塊的條件和土地市場情況，按照《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》，組織對擬出讓地塊的正常土地市場價格進(jìn)行評估。市、縣國土資源管理部門或國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定協(xié)議出讓底價。協(xié)議出讓底價不得低于擬出讓地塊所在區(qū)域的協(xié)議出讓。
（4）協(xié)議出讓方案、底價報批。市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將協(xié)議出讓方案、底價報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
（5）協(xié)商，簽訂意向書。協(xié)商談判時，國土資源管理部門參加談判的代表應(yīng)當(dāng)不少于 2 人。雙方協(xié)商、談判達(dá)成一致，并且議定的出讓價格不低于底價的，市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)與意向用地者簽訂《國有土地使用權(quán)出讓意向書》。
（6）公示?！秶型恋厥褂脵?quán)出讓意向書》簽訂后，市、縣國土資源管理部門將意向出讓地塊的位置、用途、面積、出讓年限、土地使用條件、意向用地者、擬出讓價格內(nèi)容在當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌龅戎付▓鏊约爸袊恋厥袌鼍W(wǎng)進(jìn)行公示，并注明意見反饋途徑和方式。公示時間不得少于 5 日。
（7）簽訂出讓合同，公布出讓結(jié)果。公示期滿，無異議或雖有異議但經(jīng)市、縣國土資源管理部門審查沒有發(fā)現(xiàn)存在違反法律法規(guī)行為的，市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照《國有土地使用權(quán)出讓意向書》約定，與意向用地者簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》?！秶型恋厥褂脵?quán)出讓合同》簽訂后 7 日內(nèi)，市、縣國土資源管理部門將協(xié)議出讓結(jié)果通過中國土地市場網(wǎng)以及土地有形市場等指定場所向社會公布，接受社會監(jiān)督。
（8） 核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，交付土地。市、縣國土資源管理部門向受讓人核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，并按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》約定的時間和條件將出讓土地交付給受讓人。
（9）辦理土地登記。受讓人按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定付清全部國有土地使用權(quán)出讓金，依法申請辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取《國有土地使用證》，取得土地使用權(quán)。
（10）資料歸檔。協(xié)議出讓手續(xù)全部辦結(jié)后，市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對宗地出讓過程中的出讓信息公布、用地申請、審批、談判、公示、簽訂合同等各環(huán)節(jié)相關(guān)資料、文件進(jìn)行整理，并按規(guī)定歸檔。
協(xié)議出讓價格爭議。裁決對于經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、礦業(yè)開采等具有獨(dú)占性和排他性的用地，應(yīng)當(dāng)建立協(xié)議出讓價格爭議裁決機(jī)制。此類用地協(xié)議出讓過程中，意向用地者與出讓方在出讓價格方面有爭議難以達(dá)成一致，意向用地者認(rèn)為出讓方提出的出讓價格明顯高于土地市場價格的，可提請出讓方的上一級國土資源管理部門進(jìn)行出讓價格爭議裁決。
例題：在協(xié)議出讓過程中，某意向用地者認(rèn)為出讓方提出的價格明顯高于土地市場價格，可提請( )進(jìn)行出讓價格爭議裁決。（2007年試題）
A．同級人民政府
B．省級國土資源行政主管部門
C．上一級國土資源行政主管部門
D．上一級人民政府
答案：C
解析：法規(guī)考核點(diǎn)。《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》（國土資源部2006年5月31日以國土資發(fā)〔2006〕114號發(fā)布，2006年8月1日實(shí)施）規(guī)定，對于經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、礦業(yè)開采等具有獨(dú)占性和排他性的用地，應(yīng)當(dāng)建立協(xié)議出讓價格爭議裁決機(jī)制。此類用地協(xié)議出讓過程中，意向用地者與出讓方在出讓價格方面有爭議難以達(dá)成一致，意向用地者認(rèn)為出讓方提出的出讓價格明顯高于土地市場價格的，可提請出讓方的上一級國土資源管理部門進(jìn)行出讓價格爭議裁決。
3．劃撥用地的供地程序
劃撥用地的供地程序主要包括：
（1）擬定土地供應(yīng)方案，對符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)用地項(xiàng)目，由市、縣國土資源管理部門會同規(guī)劃等部門，依據(jù)國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、城市規(guī)劃等，擬定土地供應(yīng)方案。
（2）對項(xiàng)目用地進(jìn)行實(shí)地踏勘。
（3）土地供應(yīng)方案公示。受理劃撥用地申請后，除有保密要求的用地外，對其他劃撥土地要及時將申請人等情況通過中國土地市場網(wǎng)等媒體予以公示，公示時間不得少于10日。
（4）土地供應(yīng)方案報批。土地供應(yīng)方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，方可以劃撥方式提供土地使用權(quán)。
（5）簽署《國有建設(shè)用地劃撥決定書》，交納土地相關(guān)稅費(fèi)?！秶薪ㄔO(shè)用地劃撥決定書》是依法以劃撥方式設(shè)立國有建設(shè)用地使用權(quán)、使用國有建設(shè)用地和申請土地登記的憑證。經(jīng)公示無異議，供地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)后，向用地者發(fā)放劃撥用地決定書，再將結(jié)果予以公示。其中，用于廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的，不得改變土地用途。用于廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的，開發(fā)建設(shè)期限不得超過三年。
（6）加強(qiáng)后續(xù)管理。國土資源行政主管部門有權(quán)對劃撥土地的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，劃撥建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)予以配合。建設(shè)用地使用權(quán)人未按約定日期開、竣工，未按《國有建設(shè)用地劃撥決定書》規(guī)定的開發(fā)建設(shè)期限進(jìn)行建設(shè)，造成土地閑置的，依照有關(guān)規(guī)定處理。此外，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時，沒有國土資源行政主管部門的檢查核驗(yàn)意見，或者檢查核驗(yàn)不合格的，不得通過竣工驗(yàn)收。劃撥建設(shè)用地使用權(quán)人必須按照《國有建設(shè)用地劃撥決定書》規(guī)定的用途和使用條件開發(fā)建設(shè)和使用土地。需改變土地用途的，必須持《國有建設(shè)用地劃撥決定書》向市、縣國土資源行政主管部門提出申請，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)?！秶薪ㄔO(shè)用地劃撥決定書》項(xiàng)下的劃撥建設(shè)用地使用權(quán)未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租。需轉(zhuǎn)讓、出租的，劃撥建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)持《國有建設(shè)用地劃撥決定書》等資料向市、縣國土資源行政主管部門提出申請，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
例題：劃撥用地的供地程序包括( )。
A．?dāng)M定土地供應(yīng)方案
B．地供應(yīng)方案公示、土地供應(yīng)方案報批
C．組織招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動，簽署成交確認(rèn)書
D．簽署劃撥決定書
E．交納土地相關(guān)稅費(fèi)、領(lǐng)取批準(zhǔn)手續(xù)
答案：ABDE
解析：組織招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動，簽署成交確認(rèn)書，屬于經(jīng)營性用地的供地程序。